Дата принятия: 20 августа 2009г.
Номер документа: А04-5716/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5716/2009
“
20
“
августа
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко
арбитражных заседателей -
при участии помощника судьи Е.А. Воеводенко
рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
к
индивидуальному предпринимателю Батыкову Александру Викторовичу
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: помощник судьи Е.А. Воеводенко
при участии в заседании:
от заявителя – Н.Г. Македон, старший государственный инспектор отдела контроля междугородних автотранспортных перевозок по доверенности от 12.03.2009 года;
от ответчика – А.В. Батыков, паспорт 10 01 148717 от 28.12.2001 года;
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2009 года, решение в полном объеме изготовлено 20.08.2009 года.
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Автодорожный надзор) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Батыкова Александра Викторовича (далее – ответчик, ИП Батыков) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление обосновано тем, что в ходе проверки на линии транспортного средства, принадлежащего ИП Батыкову, осуществляющего пассажирские перевозки транспортом, были установлены несоблюдения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2009 года № 20.
Заявитель в судебном заседании уточнил требования в части привлечения к административной ответственности. Просил привлечь ИП Батыкова к административной ответственности по частям 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Пояснил, что при проверке так же установлено, что предприниматель осуществлял перевозки пассажиров автобусом без проведения предрейсового технического осмотра, данные действия считаются грубым нарушением лицензионных требований и квалифицируются по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанный факт отражен в протоколе об административном правонарушении и заявлении. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.
Уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом к рассмотрению.
Ответчик в судебном заседании с требованиями не согласился, указал, что факт нахождения пассажиров в момент проверки не отрицает, однако люди являются знакомыми, поездка не была коммерческой перевозкой, следовательно, ни графика, ни путевого листа не нужно.
Выслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Батыков Александр Викторович 25.02.1966 года рождения, зарегистрирован в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304280722700362, ИНН 282911513053. Имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 303024 от 30.08.2004 года.
Как следует из материалов дела, на основании указания начальника Автодорожного надзора 31.07.2009 года в 11-15 минут в г.Шимановске на автобусном маршруте «Торговый центр»-школа № 2, в районе улицы Плеханова, проведена проверка транспортного средства на линии - автобуса Хундай Грейс гос.номер АС707, принадлежащего ИП Батыкову (под управлением водителя А.В. Батыкова) на предмет соблюдения требований транспортного законодательства РФ и выполнения лицензионных требований и условий.
Проверкой установлено, что в нарушение статей 3, 15, 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 4.5 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27; пунктов 2.3.6, 2.2, 2.3.2 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2; пункта 5 статьи 5 Закона Амурской области «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» от 22.12.2004 года № 394-ОЗ; пункта 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 года № 1090; статьи 20 Федерального закона от 10.12.2995 года № 196-АР «О безопасности дорожного движения», при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, ИП Батыков использовал в перевозке общего пользования автобус, не имеющий «Одобрения типа транспортного средства» и не соответствующий данному виду перевозок; перевозка осуществлялась без путевого листа; без проведения предрейсового медицинского осмотра, без согласованного с администрацией г.Шимановска графика (расписания) движения, без проведения предрейсового технического осмотра автобуса.
По результатам проверки составлен акт от 31.07.2009 года № 19, в объяснительной к акту ИП Батыковым указано, что «с изложенным в акте ознакомлен, сведения подтверждаю, пояснения водителя ТС по выявленным нарушениям прилагаются на отдельном листе».
В объяснении ИП Батыкова, управлявшего автобусом Хундай Грейс гос.номер АС707 от 31.07.2009 года указано, что «31.07.2009 года в 11-15 минут по ул.Плеханова г.Шимановска перевозил пассажиров без договора с администрацией г.Шимановска».
По факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2009 года № 20, в графе «объяснение физического лица» ИП Батыковым указано: «с правонарушением согласен».
Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с предписаниями статьи 23 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Общие условия перевозки определяются, согласно статье 784 ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Федеральный закон № 128-ФЗ) выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
Статьей 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) закреплен один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Применительно к перевозкам общего пользования воплощение данного принципа осуществляется в использовании лишь тех транспортных средств, оборудование и конструкция которых обеспечивает безопасность дорожного движения и пассажиров, что подтверждается наличием сертификата «одобрения типа транспортного средства».
Деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ). Согласно статье 2 этого Закона лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона № 128-ФЗ, участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров также является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Транспортные средства иностранного производства подлежат обязательной сертификации для возможности их безопасного использования в лицензируемой деятельности на территории Российской Федерации (статья 15 Федерального закона № 196-ФЗ).
Пунктом 5 статьи 5 Закона Амурской области от 22.12.2004 года № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» установлено, что обслуживание регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования осуществляется серийными автобусами отечественного и зарубежного производства, соответствующими виду перевозок, имеющими «одобрения типа транспортного средства», с правосторонним расположением дверей для пассажиров.
Пунктом 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 предусмотрено, что владельцы автобусов обязаны, в том числе выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно - климатических условий, устанавливать графики выпуска автобусов на линию с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости.
В силу пункта 4.5 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27, организации и водители - предприниматели обязаны в том числе обеспечить использование для перевозки транспортных средств, в том числе специализированных, соответствующих виду перевозки, объемам и характеру перевозимого груза.
Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.
Пунктом 2.1.1 указанных Правил прописано, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки в том числе, в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз. В случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.
Данную норму также содержит Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, так в пункте 2.3.6 указано, что владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
Согласно статей 20, 23 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны так же организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В силу статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Пунктом 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 года № 200 предусмотрено, что расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта).
В соответствии со статьей 5 Закона Амурской области от 22.12.2004 года № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов производится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 196-ФЗ находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.
Пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, установлено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
В силу пункта 4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27, организации и водители - предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
В соответствии с пунктом 2.4. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 года № 15, предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом должны использовать подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок, объему и характеру перевозимого груза, прошедший государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
Пунктом 11 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, устанавливается запрет на эксплуатацию транспортных средств, не прошедших в установленном Правительством Российской Федерации порядке государственный технический осмотр.
За нарушение условий лицензирования частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), использование транспортного средства, не допущенного в установленном порядке к эксплуатации является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий.
Материалы дела подтверждают, что на момент проверки ИП Батыков осуществлял перевозку пассажиров без проведения предрейсового технического осмотра, ответчиком обратного не представлено.
Использование транспортного средства, не допущенного в установленном порядке к эксплуатации, без проведения и допуска к работе на линию автобуса без государственного технического осмотра, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, данное деяние необходимо квалифицировать по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд находит доказанным совершение указанных в протоколе административных правонарушений, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения. ИП Сорокиным совершено правонарушение, за которое ответственность установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Правонарушение подтверждается актом проверки № 19, протоколом об административном правонарушении № 20 и объяснением ИП Батыкова в указанном протоколе.
Ответчик, являясь предпринимателем, подлежит ответственности как должностное лицо в силу статьи 2.4 КоАП РФ.
Доводы ответчика о том, что не осуществлял коммерческую перевозку, в связи с чем, нет необходимости иметь график движения и путевой лист, судом признан необоснованным. Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 303024 от 30.08.2004 года, автомобиль Хундай Грейс гос.номер АС707 заявлен для осуществлении перевозок. Актом проверки № 19 зафиксирован факт перевозки пассажиров на коммерческой основе. Подпись ИП Батыкова в графе «с изложенным в акте ознакомлен, сведения подтверждаю» свидетельствует о согласии с отраженными в акте нарушениями, где в пункте 13 указано, что осуществлял перевозку 7 пассажиров на коммерческой основе по маршруту «Торговый центр – Школа № 2».
Более того, в объяснении ИП Батыкова, от 31.07.2009 года указано, что «31.07.2009 года в 11-15 минут по ул.Плеханова г.Шимановска перевозил пассажиров без договора с администрацией г.Шимановска», а так же в протоколе об административном правонарушении от 03.08.2009 года № 20 имеется подпись предпринимателя о том, что «с правонарушением согласен».
Таким образом, ИП Батыков подлежит ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей наибольший административный штраф в денежном выражении.
Смягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено.
При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Батыкова Александра Викторовича 25.02.1966 года рождения, место рождения п.Хор района имени Лазо Хабаровского края, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304280722700362, ИНН 282911513053, проживающего по адресу: г.Шимановск Амурской области, микрорайон № 2, дом 55, квартира 6, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья И.А. Москаленко
