Решение от 06 мая 2009 года №А04-568/2009

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-568/2009
 
 
    “
 
    06
 
 
мая
 
    2009 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.А. Баженовой
 
 
    (Фамилия И.О.)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
ООО «Лаки-Гейм»
 
                                                      (наименование заявителя)                     
 
 
    к
 
Межрайонной инспекции ФНС № 1 по Амурской области
 
 
(наименование ответчика)
 
 
    об
 
оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц
 
 
(предмет спора)
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
(Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
    При участии в заседании:
 
 
 
    от заявителя – А.В. Дмитров, представитель по доверенности от 27.11.2008 года; А.М. Бронштейн, представитель по доверенности от 26.02.2009 года,паспорт 08 01 197247; М.В. Зубанов, директор по доверенности от 26.09.08г., паспорт 10 02 350272;
 
 
 
    от ответчика – Н.И. Туровец, начальник юридического отдела по доверенности от 26.08.2007 года № 05-30/21;
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2009 года, решение в полном объеме изготовлено 06.05.2009 года.
 
    Общество с ограниченной  ответственностью «Лаки-Гейм» (далее по тексту – заявитель, ООО «Лаки-Гейм») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными действий межрайонной  инспекции ФНС №  1 по Амурской области (далее – ответчик, Налоговый орган), выразившихся в аннулировании свидетельств о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 29.06.2007 года № 260, от 03.08.2007 года № 273, от 13.08.2007 года № 274, от 07.09.2007 года № 281, от 17.09.2007 года № 282, от 25.10.2007 года № 285, от 29.12.2007 года № 290, от 02.02.2008 года № 3; самостоятельном снятии с налогового учета следующих объектов налогообложения налогом на игорный бизнес: игровые автоматы – 51 шт., игровые столы – 10 шт., зарегистрированных на основании заявления о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 29.06.2007 года и заявлений о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 01.08.2007 года, 09.08.2007 года, 04.09.2007 года, 13.09.2007 года, 23.10.2007 года, 26.12.2007 года, 29.01.2008 года, представленных ООО «Лаки-Гейм»; о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (невыдаче свидетельства о регистрации), указанных в заявлениях от 30.07.2008 года и от 01.08.2008 года, по адресу: г.Благовещенск, ул.Кузнечная, 1; обязать выдать свидетельства о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес указанных в заявлениях от 30.07.2008 года и от 01.08.2008 года.
 
    Требования обоснованы тем, что действия Налоговым органом совершены с превышением полномочий, предоставленных Налоговым кодексом РФ (далее – НК РФ) и Законом РФ от 21.03.1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», противоречат статье 366 НК РФ, статье 16 Федерального закона РФ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон РФ № 244-ФЗ), нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. ООО «Лаки-Гейм» соответствует требованиям Федерального закона РФ № 244-ФЗ, деятельность в сфере игорного бизнеса является законной и не противоречит требованиям действующего законодательства РФ. Исходя из положений главы 29 НК РФ спорные объекты налогообложения, указанные в заявлениях о регистрации, в настоящее время считаются зарегистрированными. Аннулирование регистрации данных объектов не влечет для налогоплательщика никаких правовых последствий, поскольку обществом действия предусмотренные главой 29 НК РФ были совершены, заявления о регистрации были направлены в Налоговый орган, заявления о снятии объектов игорного бизнеса с учета ООО «Лаки-Гейм» не предоставлялись.
 
    Заявитель в предварительном и судебном заседании уточнил требования, просил признать незаконными действия Налогового органа, выраженные в письме от 12.02.2009 года № 05-20/5289 - отказ в отзыве писем налогового органа от 05.03.2008 года и от 07.08.2008 года об аннулировании свидетельств о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и отказ в выдаче свидетельств о регистрации объектов налогообложения с даты подачи соответствующих заявлений. Представил письменные пояснения в порядке пункта 2 статьи 64 АПК РФ. В судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
 
    Уточненные требования приняты судом к рассмотрению. Основания требований, указанные в письменных пояснениях, судом не приняты, поскольку в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.
 
    Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме по доводам, отраженным в письменном отзыве и дополнениях. Представил запрошенные по определению суда документы. Считает, что письмо от 12.02.2009 года № 05-20/5289 не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку носит информационно-разъяснительный характер. Законность действий налогового органа, выразившиеся в аннулировании свидетельств о регистрации объектов налога на игорный бизнес и уклонение инспекции от регистрации объектов игорного бизнеса на основании заявлений от 30.07.2008 года и от 01.08.2008 года было предметом рассмотрения спора по делу № А04-8057/08-14/365, решением от 25.12.2009 года в удовлетворении данных требований было отказано. Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа решение оставлено без изменения. Считает, что письмо № 05-20/5289 не содержит обязательных предписаний, распоряжений и не порождает правовых последствий для данной организации. Просил в производство по делу прекратить.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ООО «Лаки-Гейм» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1035000711899 по юридическому адресу: г.Балашиха Балашихинского района Московской области, ул. Шоссе Энтузиастов, 66. Имеет лицензию от 20.06.2003 года № 001870 на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений сроком действия  с 20.06.2003 года по 20.06.2008 года.
 
    04.06.2007 года ООО «Лаки Гейм» поставлено на налоговый учет в межрайонной инспекции ФНС № 1 по Амурской области по месту нахождения обособленного подразделения, выдано уведомление. Выданы свидетельства о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 29.06.2007 года № 260, от 03.08.2007 года № 273, от 13.08.2007 года № 274, от 07.09.2007 года № 281, от 17.09.2007 года № 282, от 25.10.2007 года № 285, от 29.12.2007 года № 290, от 02.02.2008 года № 3.
 
    30.07.2008 года ООО «Лаки-Гейм» обратилось в налоговый орган с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по адресу: г.Благовещенск, ул.Кузнечная, 1, постановке на учет с 01.08.2008 года двух игровых автоматов (№ NovomaticFV801 CF2 334416 и 334429). 01.08.2008 года общество обратилось с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по адресу: г.Благовещенск, ул.Кузнечная, 1, снятии с учета с 05.08.2008 года двух игровых автоматов (AristokratXCITEDX35445 и 35451).
 
    Повторно письмом от 07.08.2008 года № 15-25/50925 (первоначально в письме от 05.03.2008 года) налоговый орган отказал в регистрации объектов игорного бизнеса в количестве 2 штук, указав, что свидетельства о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 29.06.2007 года № 260, от 03.08.2007 года № 273, от 13.08.2007 года № 274, от 07.09.2007 года № 281, от 17.09.2007 года № 281, от 29.12.2007 года № 285, от 02.02.2008 года № 3, полученные ООО «Лаки Гейм», налоговым органом аннулированы.
 
    12.11.2008 года ООО «Лаки-Гейм» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными действия  межрайонной инспекции ФНС № 1 по Амурской области, выразившиеся в аннулировании свидетельств о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес № 260, 273, 274, 281, 282, 285, 290, 3, полученных ООО «Лаки-Гейм»; самостоятельном снятии с налогового учета объектов налогообложения налогом на игорный бизнес: игровые автоматы - 51шт., игровые столы - 10 шт., зарегистрированных на основании заявления о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 29.06.2007 года и заявлений о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 01.08.2007 года, 09.08.2007 года, 04.09.2007 года, 13.09.2007 года, 23.10.2007 года, 26.12.2007 года, 29.01.2008 года, представленных ООО «Лаки-Гейм»; о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, выразившегося в уклонении от регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (невыдаче свидетельства о регистрации).
 
    Решением арбитражного суда Амурской области по делу А04-8057/08-14/365 от 25.12.2008 года, оставленным без изменения постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда (г.Хабаровск) и Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в удовлетворении данных требований ООО «Лаки-Гейм» было отказано.
 
    02.02.2009 года ООО «Лаки-Гейм» обратилось в налоговый орган с заявлением об отзыве писем от 05.03.2008 года и от 07.08.2008 года, восстановлении регистрации объектов налогообложения, выдаче свидетельств о регистрации объектов налогообложения с даты подачи заявлений от 30.07.2008 года и от 01.08.2008 года.
 
    12.02.2009 года в ответ на обращение ООО «Лаки-Гейм», налоговым органом направлено письмо № 05-20/5289. В письме указано, что действия налогового органа по аннулированию свидетельств о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и уклонению налогового органа от регистрации объектов игорного бизнеса являлись предметом рассмотрения по делу А04-8057/08-14/365, в соответствии с которым действия налогового органа признаны обоснованными. При наличии решения суда о признании действий инспекции правомерными, требование об отзыве писем и выдаче свидетельства о регистрации объектов налогообложения с даты подачи заявления не подлежит удовлетворению.
 
    Не согласившись с действиями (бездействиями) налогового органа, выраженными в письме от 12.02.2009 года № 05-20/5289 в части отказа в отзыве писем инспекции от 05.03.2008 года и от 07.08.2008 года, в выдаче свидетельств о регистрации объектов налогообложения с даты подачи заявлений от 30.07.2008 года и от 01.08.2008 года, ООО «Лаки-Гейм» обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    При рассмотрении дела судом установлено, что решением арбитражного суда Амурской области от 25.12.2008 года по делу № А04-8057/08-14/365 действия межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Амурской области, выразившиеся в аннулировании свидетельств о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и самостоятельном снятии с налогового учета объектов налогообложения; и бездействие, выразившееся в уклонении от регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (невыдаче свидетельства о регистрации) признаны соответствующими действующему законодательству. Решение суда вступило в законную силу.
 
    Поскольку отказ в регистрации объектов налогообложения изложен в письме от 07.08.2008 года, а основания для отказа признаны арбитражным судом по делу № А04-8057/08-14/365 обоснованными, то основания для отзыва письма № 15-25/50925 отсутствовали. Также, отказ арбитражного суда по делу № А04-8057/08-14/365 в удовлетворении требований о признании незаконными действий по аннулированию свидетельств о регистрации объектов налогообложения, изложенных в письмах от 07.08.2008 года и от 05.03.2008 года, свидетельствует об отсутствии оснований для отзыва письма от 05.03.2008 года.
 
    Требования заявителя в части признания незаконными действий по отказу в выдаче свидетельств о регистрации объектов налогообложения, с даты подачи заявлений от 30.07.2008 года и от 01.08.2008 года, признаны судом не подлежащими удовлетворению, поскольку арбитражным судом по делу № А04-8057/08-14/365 бездействие, выразившееся в уклонении от регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (невыдаче свидетельства о регистрации) признаны соответствующими действующему законодательству. Свидетельство о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 03.08.2007 года № 273 и приложение к свидетельству, в котором под пунктами 51, 52, были зарегистрированы игровые автоматы, указанные в заявлении от 01.08.2008 года, аннулировано. Причем действия Налогового органа по аннулированию свидетельств, в том числе свидетельства № 273, арбитражным судом по делу № А04-8057/08-14/365 признаны соответствующими действующему законодательству.
 
    При таких обстоятельствах доводы Налогового органа в данной части суд считает законными и обоснованными.
 
    Довод ответчика о необходимости прекращения производства по настоящему делу в связи с тем, что письмо не является ненормативным правовым актом, не содержит обязательных предписаний, а изложенные в нем обстоятельства не обязывают ООО «Лаки-Гейм» к выполнению определенных действий, и имеется судебный акт, вступивший в законную силу, признан судом не обоснованным. Заявителем в судебном заседании 06.05.2009 года уточнен предмет спора, уточненные требования приняты судом к рассмотрению.
 
    В письме от 12.02.2009 года № 05-20/5289 указано на отказ в удовлетворении заявления об отзыве писем, восстановлении регистрации объектов налогообложения и выдаче свидетельств. Следовательно, ООО «Лаки-Гейм» обратившись в суд, с требованием о признании действий Налогового органа незаконными, воспользовался правом, предоставленным статьей 198 АПК РФ.
 
    В силу пункта 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи  333.21 НК РФ, при подаче заявлений в арбитражный суд о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет  2 000 рублей.
 
    Заявителем при обращении в суд платежным поручением от 10.02.2009 года № 349 уплачена государственная пошлина в размере  6 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований о признании незаконными действий межрайонной инспекции ФНС № 1 по Амурской области выраженных в письме от 12.02.2009 года № 05-20/5289 отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лаки-Гейм» (ОГРН 1035000711899, ИНН 5001040975) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.
 
Судья                                                                   И.А. Москаленко