Решение от 23 марта 2010 года №А04-567/2010

 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-567/2010
 
    23 марта 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 23 марта 2010 года
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    при участии секретаря судебного заседания П.П. Лещинского
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Шимановского района
 
    к
 
    Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: -
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания П.П. Лещинский
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Лебедев Д.С., доверенность от 19.03.2010, удостоверение;
 
    от ответчика – представитель не явился, извещен.
 
    установил:
 
 
    Прокурор Шимановского района (далее по тексту – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении Отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района (далее по тексту – Отдел ЖКХ, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что Отделом ЖКХ при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации нарушены лицензионные требования и условия, о чем 08.02.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на допущении ответчиком нарушений лицензионных требований, выразившихся в отсутствии в путевом листе сведений о имени, отчестве медицинского работника, расшифровки имени и отчества водителя, а также в несоответствии установленным требованиям наружного оформления транспортного средства в связи с отсутствием лобового и бортового указателей маршрута. На наличии остальных нарушений, отраженных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не настаивал. Пояснил, что водителем пройден предрейсовый медицинский осмотр, и ему выдан путевой лист, что подтверждается материалами дела.
 
    Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    В письменном объяснении, представленном к судебному заседанию, начальник Отдела ЖКХ Камболин С.А. указал, что он согласен с выявленными 28.01.2010 нарушениями, за исключением неутверждения графика маршрута, поскольку данный график им утвержден, а также отсутствия отметки о времени возвращения автотранспортного средства в гараж, поскольку данная отметка производится в путевом листе по возвращении автотранспортного средства в гараж. В целях устранения выявленных при проверке нарушений диспетчером Отдела ЖКХ Лосевой Т.И. непосредственно после проведения проверки в путевой лист внесены сведения о фамилии, имени, отчестве медицинского работника, проводившего медицинский осмотр водителя; имени и отчестве водителя транспортного средства; времени возвращения автотранспортного средства по расписанию.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района зарегистрирован Межрайонной ИМНС России № 5 по Амурской области в Едином государственном реестре юридических лиц 08.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022800759717, ИНН 2829001345.
 
    Отдел ЖКХ осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС 28 303159 от 09.01.2008. Срок действия лицензии – до 09.01.2013.
 
    На основании поручения прокуратуры Амурской области от 29.12.2009 № 8-10а-09 прокуратурой Шимановского района совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области 28.01.2010 проведена проверка соблюдения лицензионных требований при перевозках автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В ходе проверки на линии 28.01.2010 в 14 час. 40 мин. принадлежащего Отделу ЖКХ транспортного средства марки ПАЗ 32054, государственный регистрационный номер А058ОМ, под управлением водителя Лункэ И.А., осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «г.Шимановск-Аносово», выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:
 
    - отсутствие в путевом листе от 28.01.2010 № 1845 сведений о времени выхода автотранспортного средства на линию, проведения технического осмотра автотранспортного средства перед выходом на линию и возвращения автотранспортного средства по расписанию; отметок о времени проведения медосмотра; сведений о имени, отчестве медицинского работника, сведений о водителе (расшифровки имени и отчества);
 
    - несоответствие установленным требованиям наружного и внутреннего оформления транспортного средства в связи с отсутствием лобового и бортового указателей маршрута, отсутствием выписки из  правил  перевозки  пассажиров;
 
    - неутверждение в установленном порядке графика (расписания) движения автобуса.
 
    Допущенные нарушения зафиксированы в акте проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, от 28.01.2010 № 6.
 
    Как следует из отобранного помощником прокурора 28.01.2010 объяснения водителя Лункэ И.А., путевой лист № 1845 им получен у диспетчера гаража в заполненном виде; лобовой и боковой указатели маршрута выданы ему на листе бумаги формата А4; расписание маршрута выдано ему без подписи должностных лиц.
 
    В данном 04.02.2010 помощнику прокурора объяснении начальник Отдела ЖКХ Камболин С.А. указал, что он согласен с выявленными 28.01.2010 нарушениями, за исключением неутверждения графика маршрута, поскольку данный график им утвержден, а также отсутствия отметки о времени возвращения автотранспортного средства в гараж, поскольку данная отметка производится в путевом листе по возвращении автотранспортного средства в гараж. Ответственным за выпуск автотранспортных средств на линию является главный инженер Отдела ЖКХ Шкробов Е.С.
 
    В своем объяснении от 03.02.2010 Шкробов Е.С. указал, что он отвечает за выпуск транспортных средств на линию и их возвращение, а также за безопасность дорожного движения; подтвердил наличие нарушений лицензионных требований в связи с отсутствием надлежащего контроля.
 
    По факту выявленных нарушений прокурором Шимановского района в присутствии начальника Отдела ЖКХ Камболина С.А. 08.02.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действиям юридического лица дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Постановление подписано Камболиным С.А. без замечаний.
 
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы сторон, суд считает требования прокурора Шимановского района не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подп. «б» п.4).
 
    Обязанность организации осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Как следует из п. 3 утвержденных указанным приказом Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа;  сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
 
    Согласно п. 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о транспортном средстве включают, в том числе, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    В соответствии с п. 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Согласно п.п. 13, 14 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий. Указанные сведения проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если он совмещает обязанности водителя.
 
    Пунктом 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов предусмотрено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    В соответствии с п. 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организации и водители – предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Пунктом 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, (далее – Правила перевозок) предусмотрено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.
 
    В соответствии с п.п. 30, 32, 33, 34 Правил перевозок на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.
 
    На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.
 
    На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок.
 
    Допускается использование информационного электронного табло в качестве указателя маршрута регулярных перевозок.
 
    Согласно п. 36 Правил перевозок над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Факты нарушения порядка оформления путевых листов, выразившегося в отсутствии в путевом листе сведений о имени, отчестве медицинского работника, расшифровки имени и отчества водителя, а также несоответствия установленным требованиям внешнего оформления автобуса в связи с отсутствием лобового и бортового указателей маршрута зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2010, подтверждаются актом проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, от 28.01.2010 № 6; путевым листом от 28.01.2010 № 1945; объяснением водителя Лункэ И.А. от 28.01.2010; объяснением главного инженера Отдела ЖКХ Шкробова Е.С. от 03.02.2010; объяснениями начальника Отдела ЖКХ Камболина С.А. от 04.02.2010, от 05.03.2010; иными доказательствами, и не оспариваются ответчиком.
 
    Факты таких нарушений, как: отсутствие в путевом листе сведений о времени выхода автотранспортного средства на линию, времени проведения технического осмотра автотранспортного средства перед выходом на линию и времени возвращения автотранспортного средства по расписанию, отметок о времени проведения медосмотра; несоответствие установленным требованиям внутреннего оформления транспортного средства в связи с отсутствием выписки из  правил  перевозки  пассажиров; неутверждение в установленном порядке графика (расписания) движения автобуса, - не нашли своего подтверждения в материалах дела, в связи с чем заявитель на наличии данных нарушений не настаивал.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отделом ЖКХ не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации, следовательно, в его действиях имеются признаки субъективной стороны правонарушения.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует о наличии в действиях Отдела ЖКХ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Полномочия административного органа на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом проверены.
 
    Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    На основании вышеизложенных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств, в том числе, незначительного и устранимого характера имеющихся недостатков ведения путевой документации и оформления транспортного средства, отсутствия доказательств пренебрежительного отношения ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, исходя из принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, учитывая, что вменяемое правонарушение совершено обществом впервые, суд приходит к выводу, что совершенное обществом административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, обладает низкой степенью общественной опасности, что свидетельствует о его малозначительности, и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания.
 
    Из пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 следует, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым освободить Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                            
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Объявить Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского района устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            М.А. Басос