Решение от 28 октября 2014 года №А04-5661/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-5661/2014
 
    28октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Качукова С.Б.
 
    при ведении протокола и обеспечении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Полукеевой О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр повышения энергетической эффективности» (ИНН 7326037633, ОГРН 1107326002035)
 
    к Администрации города Тынды (ИНН 2808002845, ОГРН 1022800775580)
 
    о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – Епифанов С.А. по доверенности от 02.09.2014, паспорт (принимал участие в заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ульяновской области),
 
    от ответчика – не явились, извещены,
 
    установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Центр повышения энергетической эффективности» с исковым заявлением к Администрации города Тынды о признании незаконным принятого ею решения от 20.03.2014 № 1585 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0123300005613000340-0065353-01.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что указанным выше решением Администрация города Тынды (заказчик) в одностороннем порядке отказалась от исполнения заключенного сторонами муниципального контракта № 0123300005613000340-0065353-01, предусматривавшего обязательство истца (исполнителя) выполнить в срок до 14.02.2014 работы по разработке схемы теплоснабжения города Тынды. Основанием для отказа от исполнения контракта послужило невыполнение истцом порученных ему работ в установленный срок. По мнению истца, данное решение об отказе от исполнения контракта является необоснованным и не соответствует положениям законодательства, поскольку, во-первых, муниципальным контрактом не предусмотрено положений о возможности одностороннего отказа от его исполнения (что является необходимым условием для такого отказа согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ), а, во-вторых, невыполнение работ в установленный срок имело место по вине самой администрации – в результате непредоставления ею истцу исходных данных, необходимых для разработки схемы теплоснабжения города (при этом условие контракта об обязанности исполнителя по самостоятельному сбору исходных данных истец счел ничтожным в силу его противоречия статье 759 Гражданского кодекса РФ).   
 
    В предварительном судебном заседании истец представил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому, ссылаясь на то, что изложенный в решении от 20.03.2014 № 1585 односторонний отказ от исполнения контракта представляет собой одностороннюю сделку, направленную на прекращение обязательств, просил признать такую сделку недействительной.
 
    В соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнение исковых требований судом было принято.
 
    В настоящем судебном заседании представитель истца на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, при этом в дополнение к ранее изложенным основаниям для признания недействительным одностороннего отказа ответчика от исполнения муниципального контракта указал на то, что надлежащее исполнение истцом своих обязательств по контракту оказалось невозможным в связи с непредставлением ему запрошенной информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями города Тынды (несмотря на направленные в их адрес запросы). По указанной причине истец направил в адрес ответчика уведомление о приостановлении выполнения работ по контракту, в связи с чем указал на недопустимость при таких обстоятельствах отказа ответчика от исполнения этого контракта.
 
    Ответчик своих представителей в судебное заседание не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В ранее представленном письменном отзыве и дополнениях к нему требования по иску не признал, указав на наличие у него как у заказчика возможности одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта (согласно пункту 14.1 контракта), а также на то, что по условиям этого контракта обязанность по сбору исходных данных для выполнения работ была возложена на самого истца (исполнителя), при этом данная обязанность могла быть исполнена им в том числе путем направления своих сотрудников в командировку в город Тында. В этой связи ответчик счел заявленный им отказ от исполнения контракта законным и обоснованным. 
 
    В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 14.10.2014 судом был объявлен перерыв до 21.10.2014, о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве и о времени и месте продолжения заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области в сети Интернет.
 
    После окончания перерыва 21.10.2014 судебное заседание было продолжено.
 
    Представитель истца на требованиях настаивал.
 
    Ответчик явку своих представителей в заседание вновь не обеспечил. 
 
    В соответствии со статьями 156 и 163 АПК РФ судебное разбирательство было проведено в отсутствие представителей ответчика по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.11.2013 № 405 Администрация города Тынды (заказчик) и ООО «Центр повышения энергетической эффективности» (исполнитель) заключили муниципальный контракт № 0123300005613000340-00665353-01, согласно которому исполнитель обязался выполнить в соответствии с условиями этого контракта и техническим заданием (приложение № 1 к нему) работы по разработке схемы теплоснабжения города Тынды, а заказчик обязался принять их результат и оплатить обусловленную контрактом цену (пункт 1.1 контракта). По условиям контракта (пункты 2.1 и 2.2) предусмотренные им работы подлежали выполнению исполнителем со дня его подписания до 14.02.2014. В соответствии с пунктом 3.1 контракта общая стоимость подлежащих выполнению работ составила 228 500 руб.
 
    В качестве приложения 3 1 к контракту стороны согласовали техническое задание в отношении подлежащих выполнению работ. Согласно техническому заданию результатом работ по контракту должен был явиться проект схемы теплоснабжения (документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности), разработанный в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении» и постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». В пункте 1.3 технического задания указано на то, что проект схемы теплоснабжения должен быть разработан исполнителем с учетом и на основании собранной им информации, которая определена действующими нормативными актами как обязательная к учету в процессе разработки схемы теплоснабжения. В частности, этим пунктом технического задания предусмотрено, что исполнитель получает на основании запроса от теплоснабжающих и теплосетевых организаций города Тынды необходимую информацию в отношении источников тепловой энергии и тепловых сетей, а также материалы завершенных энергетических обследований теплоснабжающих и теплосетевых организаций (энергетические паспорта и технические отчеты о проведенных энергетических обследованиях). От органа исполнительной власти субъекта РФ исполнитель должен был получить информацию о тарифах в сфере теплоснабжения. По условиям технического задания заказчик должен был предоставить исполнителю утвержденный генеральный план развития города и иные документы территориального планирования поселения. Кроме того, исполнителю также должны были быть переданы программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования, на территории которого расположено поселение, программа развития систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования (поселения), действующие и планируемые к освоению программы капитального ремонта жилищного фонда, сноса ветхих, аварийных и не соответствующих нормативным требованиям жилых и общественных зданий с указанием их места расположения.           
 
    Указанный контракт был заключен в электронной форме. Сведения о его заключении размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов – www.zakupki.gov.ru.
 
    Согласно письму Администрации г. Тынды от 16.12.2013 № 7194 теплоснабжающими и теплосетевыми организациями города Тынды, которые должны были предоставить соответствующие сведения и документы для выполнения работ по разработке схемы теплоснабжения, являлись ОАО «Российские железные дороги» (Дистанция тепловых сетей Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению), ОАО «Коммунальные системы БАМа» и МУП «Горэлектротеплосеть».
 
    Как следует из материалов дела, письмом от 10.12.2013 № 291 общество «Центр повышения энергетической эффективности» известило Администрацию г. Тынды о начале выполнения работ.
 
    25 декабря 2013 года ООО «Центр повышения энергетической эффективности» направило ОАО «Российские железные дороги» (Дистанция тепловых сетей Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению), ОАО «Коммунальные системы БАМа» и МУП «Горэлектротеплосеть» запросы о предоставлении информации, необходимой для разработки схемы теплоснабжения города (запросы от 25.12.2013 № 339, № 340 и № 342). К указанным запросам обществом были приложены опросные листы, которые должны были быть заполнены теплоснабжающими и теплосетевыми организациями.
 
    Несмотря на направленные запросы соответствующая информация ни одной из названных выше организаций истцу (исполнителю) предоставлена не была.
 
    По указанной причине 27.01.2014 общество «Центр повышения энергетической эффективности» направило Администрации г. Тында письмо, в котором поставило ее в известность о непредставлении запрошенной информации и просило обеспечить ее предоставление (письмо от 27.01.2014 № 392).              
 
    Не получив ответа на указанное обращение, в связи с невозможностью разработки проекта схемы теплоснабжения без необходимых исходных данных ООО «Центр повышения энергетической эффективности» письмом от 04.02.2014 № 406 уведомило Администрацию г. Тында о приостановлении выполнения работ по контракту, в котором вновь просило администрацию содействовать в разрешении возникшей ситуации, связанной с непредставлением теплоснабжающими и теплосетевыми организациями города запрошенной информации.
 
    В ответ на указанное письмо Администрация г. Тынды сообщила истцу о его обязанности по условиям контракта самостоятельно осуществлять сбор всей необходимой информации от теплоснабжающих и теплосетевых организаций, предложив направить своего специалиста для сбора этой информации (письмо от 10.02.2014 № 689).
 
    Поскольку сложившаяся ситуация, связанная с непредставлением истцу (обществу) запрошенной исходной информации, разрешена не была, он предложил Администрации г. Тында расторгнуть муниципальный контракт № 0123300005613000340-00665353-01 по соглашению сторон, направив администрации соответствующее письмо от 19.03.2014 № 481 и проект соглашения о расторжении контракта.
 
    Администрация г. Тынды на указанное письмо не ответила, при этом ввиду невыполнения ООО «Центр повышения энергетической эффективности» соответствующих работ в установленный срок приняла решение от 20.03.2014 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.
 
    Не согласившись с принятым администрацией решением и считая ее отказ от исполнения контракта недействительным, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
 
    Исходя из условий заключенного муниципального контракта № 0123300005613000340-00665353-01 его предметом является выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения города Тынды, в связи с чем к отношениям сторон по указанному контракту подлежат применению нормы § 4 главы 37 Гражданского кодекса РФ.
 
    Согласно статье 758 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
 
    В предъявленном исковом заявлении с учетом последующего уточнения заявленного требования истец просил признать недействительным односторонний отказ Администрации г. Тынды от исполнения муниципального контракта № 0123300005613000340-00665353-01, изложенный в решении от 20.03.2014 № 1585.
 
    Указанный односторонний отказ от исполнения контракта представляет собой действие администрации (стороны по контракту), направленное на прекращение гражданских прав и обязанностей сторон этого контракта, то есть исходя из положений статей 153 и 450 Гражданского кодекса РФ по своей правовой природе представляет собой одностороннюю сделку. По указанной причине данный односторонний отказ может быть оспорен по правилам о признании недействительными сделок.
 
    В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
 
    Согласно статье 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 
    В рассматриваемом случае основанием для отказа Администрации г. Тынды от исполнения муниципального контракта послужило невыполнение истцом (исполнителем) в установленный срок предусмотренных этим контрактом работ по разработке схемы теплоснабжения города Тынды. Исходя из установленных действующим гражданским законодательством оснований для расторжения и одностороннего отказа от исполнения договора подряда юридическим основанием для такого отказа в данном случае могли являться положения пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ.
 
    Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
 
    По своему содержанию приведенная норма предполагает возможность отказа заказчика от исполнения договора подряда только в том случае, если невыполнение предусмотренных этим договором работ имеет место в результате виновных действий или бездействия подрядчика.
 
    Между тем в рассматриваемой ситуации таких обстоятельств судом не установлено. В частности, заявляя об отказе от исполнения муниципального контракта, Администрацией г. Тынды не учтено следующее.    
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса РФ    подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
 
    Исходя из положений заключенного сторонами муниципального контракта разработка проекта схемы теплоснабжения поселения предполагает использование исполнителем соответствующих исходных данных, состав которых определен в числе прочего постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (а в данном случае также и положениями технического задания к контракту).
 
    Как указано выше, в целях исполнения принятых на себя по условиям контракта обязательств ООО «Центр повышения энергетической эффективности» направило в теплоснабжающие и теплосетевые организации города Тынды запросы с просьбой о предоставлении информации, необходимой ему для разработки схемы теплоснабжения. Однако несмотря на направленные запросы соответствующая информация обществу предоставлена не была, в связи с чем оно не имело возможности выполнять соответствующие работы, о чем извещало администрацию города Тынды письмами от  27.01.2014 № 392 и от 04.02.2014 № 406. Указанные обстоятельства – непредставление теплоснабжающими и теплосетевыми организациями необходимой информации – объективно препятствовали выполнению предусмотренных контрактом работ в установленный срок, более того, делали выполнение этих работ невозможным.
 
    По указанной причине ООО «Центр повышения энергетической эффективности» обоснованно в соответствии с положениями пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса РФ уведомило Администрацию города Тынды о приостановлении выполнения работ по контракту.
 
    С учетом содержания статьи 716 Гражданского кодекса РФ в случае приостановления подрядчиком выполнения работ при наличии установленных этой нормой обстоятельств заказчик не вправе отказываться от исполнения договора по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ. В этой связи отказ Администрации города Тынды от исполнения муниципального контракта № 0123300005613000340-00665353-01 в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ является недействительным как противоречащий требованиям названных выше статей 310, 715 и 716 Кодекса.
 
    В обоснование возражений относительно предъявленного требования Администрация города Тынды ссылалась на то, что предусмотренная контрактом обязанность по сбору исходных данных могла быть исполнена истцом (исполнителем) путем направления своих сотрудников в командировку в город Тында. Между тем, оценив указанное возражение, суд считает его несостоятельным. В частности, применительно к рассматриваемой ситуации исходными данными, необходимыми для разработки схемы теплоснабжения, являются данные об источниках теплоснабжения и тепловых сетях (их структуре, характеристиках и параметрах работы), которыми обладают соответствующие теплоснабжающие и теплосетевые организации, осуществляющие эксплуатацию этих объектов. В этой связи самостоятельное получение сотрудником истца названных исходных данных являлось невозможным, поскольку вся информация об источниках теплоснабжения и тепловых сетях могла быть предоставлена только работниками теплоснабжающих и теплосетевых организаций города Тынды. При наличии у таких организаций намерения предоставить запрошенную информацию такая информация могла быть предоставлена и путем ее направления истцу по почте (обычной или электронной). Направление в данной ситуации истцом в командировку своего сотрудника сводило бы его задачу к роли обычного курьера.
 
    В рассматриваемом случае надлежащее исполнение истцом своих обязательств по контракту фактически было поставлено в зависимость от действий третьих лиц, не являющихся сторонами этого контракта, что в двухсторонних обязательствах является недопустимым.
 
    При таких обстоятельствах предъявленное истцом требование о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта подлежит удовлетворению.    
 
    Изложенные истцом в исковом заявлении доводы о невозможности одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта № 0123300005613000340-00665353-01 в связи с отсутствием в нем соответствующего условия (что является необходимым для такого отказа согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ) являются необоснованными, поскольку пунктом 14.1 контракта предусмотрено, что его расторжение допускается как по соглашению сторон и по решению суда, так и в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Наличие в контракте указания на возможность отказа от его исполнения в одностороннем порядке по основаниям, установленным гражданским законодательством (даже без перечисления этих оснований), и наличие в гражданском законодательстве соответствующих конкретной ситуации оснований для такого отказа, по выводам суда, является достаточным для реализации возможности стороны контракта заявить об отказе от его исполнения.   
 
    Доводы истца о недействительности муниципального контракта в части его условий об обязанности исполнителя по самостоятельному сбору исходных данных для выполнения работ (в силу их противоречия, по мнению истца, статье 759 Гражданского кодекса РФ и правилам, установленным постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154) судом также не принимаются, так как вопреки доводам истца данные нормы не носят императивного характера и могут быть изменены соглашением сторон. Вместе с тем в том случае, если исполнение обязанности по сбору исходных данных возложено на исполнителя (подрядчика), и при этом характер этих исходных данных таков, что они находятся в распоряжении третьего лица и могут быть предоставлены только им, непредоставление таких данных исполнителю (подрядчику) может являться основанием для приостановления исполнителем (подрядчиком) выполнения работ на основании статьи 716 Гражданского кодекса РФ (в отличие, например, от сбора исходных данных по геологическим и геодезическим изысканиям при разработке проектной документации на строительство объектов, который подрядчик может осуществить самостоятельно).          
 
    При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 4 000 руб. (платежное поручение от 11.08.2014 № 231). На основании статьи 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате пошлины в указанном размере подлежат взысканию с ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 180 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать недействительной одностороннюю сделку – отказ Администрации города Тынды (ИНН 2808002845, ОГРН 1022800775580) от исполнения муниципального контракта № 0123300005613000340-0065353-01, изложенный в решении от 20.03.2014 № 1585 об одностороннем отказе от исполнения этого контракта. 
 
    Взыскать с Администрации города Тынды (ИНН 2808002845, ОГРН 1022800775580) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр повышения энергетической эффективности» (ИНН 7326037633, ОГРН 1107326002035) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                                С.Б. Качуков