Дата принятия: 30 сентября 2009г.
Номер документа: А04-5653/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5653/2009
“
30
“
сентября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 30.09.2009. Резолютивная часть объявлена 28.09.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
администрации рабочего поселка Магдагачи
к
Отделению по Магдагачинскому району УФК по Амурской области
Об оспаривании действий
3-е лицо: Многопрофильный производственный кооператив «Шинарар»
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Прохоров А.С. Доверенность № 215 от 16.02.09 (до перерыва);
от ответчика: Тараруева Л. А. доверенность № 02-17\2 от 18.03.09
от третьего лица: Борисова А.А., доверенность от 25.08.08 (до перерыва);
Давтян С.А., паспорт, руководитель (до перерыва).
В судебном заседании 24.09.2009 объявлен перерыв до 28.09.2009 до 10-00 часов. Судебное заседание возобновлено 28.09.2009 в 10-00 часов.
Информация о перерыве размещалась в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области www.amuras.arbitr.ru.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация пгт. Магдагачи с заявлением об оспаривании действия Отделения по Магдагачинскому району УФК по Амурской области по приостановлению осуществления операций по расходованию средств по лицевому счету № 03233011150; обязании возобновить приостановление операций по расходованию средств по лицевому счету № 03233011150.
В обоснование требований указал, что основанием для приостановления операций по единственному лицевому счету администрации явился исполнительный лист Арбитражного суда Амурской области о взыскании с администрации рабочего поселка Магдагачи в пользу Многопрофильного производственного кооператива «Шинарар» задолженности за выполненные работы. Вместе с тем, в силу ч. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнительные документы должны исполняться финансовыми органами муниципального образования, а не органами федерального казначейства.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, пояснил, что на основании законодательства и устава действует как юридическое лицо, применительно к учреждениям. Отдел финансового обеспечения администрации пгт. Магдагачи является структурным подразделением и не наделено правами юридического лица, главным распорядителем доходов местного бюджета является администрации пгт. Магдагачи. Заявитель представил решение о внесении изменений в муниципальный бюджет, доказательства частичного исполнения требований исполнительного документа.
Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий Отделения по Магдагачинскому району УФК по Амурской области. Считает, что администрация пгт. Магдагачи является бюджетным учреждением, в исполнительном листе не указано, что решение исполняется за счет средств казны муниципального образования, следовательно, ответчик принял к исполнению исполнительный лист в рамках своих полномочий и приостановил операции по расходованию средств местного бюджета согласно положениям ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Многопрофильный производственный кооператив «Шинарар», представители которого в отзыве на заявление и в судебном заседании поддержали позицию ответчика.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
11.01.2009 между отделением по Магдагачинскому району Управления Федерального казначейства по Амурской области и администрацией пгт. Магдагачи заключено Соглашение об осуществлении отделением по Магдагачинскому району Управления Федерального казначейства по Амурской области функций по исполнению бюджета муниципального образования пгт. Магдагачи при кассовом обслуживании исполнения бюджета отделением по Магдагачинскому району Управления Федерального казначейства по Амурской области.
В соответствии с п.1.4 указанного соглашения учет кассовых операций со средствами бюджета осуществляется на лицевых счетах, открываемых в отделении главным администраторам, администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителям, распорядителям, получателям, иным получателям средств местного бюджета.
Администрации пгт. Магдагачи в Отделении по Магдагачинскому району УФК по Амурской области открыт лицевой счет получателя средств местного бюджета.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 29.09.2008 по делу № А04-5287/08-8/191 с Администрации поселка городского типа Магдагачи в пользу МПК «Шинарар» взыскано 2 463 885 руб. за выполненные работы и 15 000 рублей расходов по оплате услуг представителя. На основании данного решения 03.12.2008 Арбитражным судом Амурской области МПК «Шинарар» выдан исполнительный лист № 016179.
Указанный исполнительный лист предъявлялся взыскателем в Отделение по Магдагачинскому району УФК по Амурской области, где Администрации поселка городского типа Магдагачи открыт лицевой счет получателя средств местного бюджета, дважды:
- по заявлению взыскателя от 11.12.2008 12.03.2009 отделение уведомило администрацию о приостановлении операций по расходованию средств, в связи с неисполнением требований исполнительного документа; 24.03.2009 уведомлением отделение возвратило исполнительный лист № 016179 в связи с возвратом банком платежного документа в связи с невозможностью перечисления средств на счет взыскателя по реквизитам, указанным в заявлении;
- по заявлению взыскателя от 13.04.2009, отделение уведомило должника о поступлении исполнительного документа (исполнительного листа № 016179) в отделение; 14.07.2009 отделение уведомило администрацию пгт. Магдагачи о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа в течении трех месяцев с момента поступления исполнительного документа – осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете № 03233011150 приостановлено до момента устранения нарушений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).
Не согласившись с действиями Отделения по Магдагачинскому району УФК по Амурской области по приостановлению осуществления операций по расходованию средств по лицевому счету № 03233011150 администрация пгт. Магдагачи обратилась в суд о признании их незаконными.
В соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых действий отделения УФК закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий на их совершение, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов Администрации пгт. Магдагачи.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Оценив в совокупности, как этого требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все доказательства по делу, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с п.1 ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В силу ст.52 указанного закона каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.53 указанного закона расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, в установленном местной администрацией.
В соответствии с ч. 2 ст.1 Федерального закона Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Из содержания исполнительного листа № 016179, следует, что взыскание в пользу МПК «Шинарар» должно производиться с Администрации поселка городского типа Магдагачи.
В соответствии с Уставом поселка городского типа Магдагачи Администрация поселка городского типа Магдагачи является органом местного самоуправления. Администрация зарегистрирована в ЕГРЮЛ как юридическое лицо за основным государственным регистрационным номером 1022800930052, что подтверждается Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 02.02.2000.
Таким образом, взыскание по исполнительному документу в соответствии с положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должно производиться за счет средств бюджета муниципального образования поселка городского типа Магдагачи.
В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В силу ст.215.1 БК РФ исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 настоящего Кодекса счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным частью пятой настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, именно отделение по Магдагачинскому району УФК по Амурской области по соглашению от 11.01.2009 осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования пгт. Магдагачи.
В соответствии со ст.242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
В соответствии со ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом.
Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.
Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
Положения, установленные настоящим Кодексом применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.
Таким образом, администрация пгт. Магдагачи в соответствии с приведенной нормой и Уставом муниципального образования пгт. Магдагачи является бюджетным учреждением.
Статьей 242.5 БК РФ определен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
В соответствии с нормами данной статьи исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.
Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
При этом частью 12 указанной статьи установлено, что в случае если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Поскольку взыскание по исполнительному листу обращено на средства местного бюджета, по выводу суда, ответчик обоснованно, в соответствии с Соглашением от 11.01.2009 принял к исполнению исполнительный лист № 016179, выданный на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 29.09.2008 по делу № А04-5287/08-8/191.
При этом, суд считает, что в нарушение ст. 242.5 БК РФ должником – администрацией не представлено доказательств направления запроса-требования главному распорядителю о необходимости выделения ей дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) или объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного листа № 016179 с указанием даты его поступления в отделение казначейства по Магдагачинскому району. В соответствии с изложенным, ответчиком не доказано, что главным распорядителем местного бюджета – отделом финансового обеспечения администрации пгт. Магдагачи – отказано в выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для администрации пгт. Магдагачи.
Таким образом, заявителем, по смыслу названной нормы не осуществлены действия, направленные на исполнение исполнительного документа, не представлено доказательств осуществления действий, полномочия по которым предусмотрены также ст. 162 БК РФ, направленных на инициацию распорядителя местного бюджета по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формированию и изменению сводной бюджетной росписи, согласно задолженности по исполнительному документу. Доказательства совершения данных действий администрацией не представлены в отделение казначейства, а также суду.
Представленное решение от 29.05.2009 № 7/42 «О внесении изменений в решение от 25.12.2008 года № 10/08 «О поселковом бюджете муниципального образования пгт. Магдагачи на 2009 год» Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов с приложениями № 1 «Расходы бюджета по разделам, подразделам функциональной классификации расходов Администрации пгт. Магдагачи на 2009 г.» и № 2 «Ведомственная классификация расходов Администрации пгт. Магдагачи на 2009 год» по выводу суда не является доказательством исполнения требований ст. 242.5, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие установить и соотнести постатейно расходы по наименованию показателей и суммам расходов по ним в указанных приложениях с наименованием и суммой задолженности по исполнительному листу № 016179.
По вышеуказанным основаниям судом не принимается довод заявителя о том, что полномочия отделения казначейства, осуществляющего кассовое обслуживание администрации пгт. Магдагачи по исполнению исполнительных документов, законодательством не предусмотрены. Полномочия органов казначейства по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, предусмотрены Бюджетным кодексом РФ.
Ссылку заявителя на ст.242.2 БК РФ суд оценивает, как несостоятельную, так как нормы установленные данной статьей регулируют правоотношения, связанные с исполнением судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
К спорным правоотношениям неприменима указанная нома, поскольку по исполнительному листу № 016179 должником является не муниципальное образование пгт. Магдагачи, а бюджетное учреждение (Администрация поселка городского типа Магдагачи), а предмет взыскания – задолженность за выполненные работы и расходы по оплате услуг представителя. В данном случае решением Арбитражного суда Амурской области от 29.09.2008 по делу № А04-5287/08-8/191 задолженность взыскана не с казны муниципального образования в целом, а с юридического лица – бюджетного учреждения, имеющего определенный местным бюджетом лимит бюджетных обязательств и объем финансирования расходов.
В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 5.12 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится и Отделение по Магдагачинскому району Управления Федерального казначейства по Амурской области (Положение об отделении по Магдагачинскому району Управления Федерального казначейства по Амурской области, являющееся приложением № 13 к Приказу Управления Федерального казначейства по Амурской области от 31.03.2005 № 01-04/32).
Согласно ч. 3 ст. 284 БК РФ руководители Федерального казначейства, его территориальных органов (в соответствии с их полномочиями) имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.
На основании изложенного отделение казначейства правомерно, в рамках предоставленных ему полномочий, руководствуясь ст. 242.5 БК РФ приостановила операции по счетам должника – администрации пгт. Магдагачи.
При этом, оценивая уведомление от 14.07.2009, которым отделение сообщило администрации пгт. Магдагачи о приостановлении операций по расходованию средств на лицевом счете № 03233011150, суд считает неверным указание в качестве основания приостановления нарушение пункта 3 (пункта 8) статьи 242.3 БК РФ, поскольку данная норма устанавливает порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, к которым администрация пгт. Магдагачи не относится.
Однако, как усматривается из материалов дела, действия Отделения по Магдагачинскому району УФК по Амурской области по приостановлению осуществления операций по расходованию средств по лицевому счету № 03233011150 фактически совершены в порядке статьи 242.5 БК РФ, что по выводу суда, не повлекло нарушений прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, оспариваемые действия Отделения по Магдагачинскому району УФК по Амурской области по приостановлению осуществления операций по расходованию средств по лицевому счету № 03233011150 соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований, а также обязании ответчика возобновить приостановление операций по расходованию средств по лицевому счету № 03233011150 следует отказать.
Определением от 05.08.2009 удовлетворено ходатайство администрации пгт. Магдагачи об обеспечении заявления, судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Отделения Управления федерального казначейства Амурской области по Магдагачинскому району по приостановлению операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа по лицевому счету Администрации пгт. Магдагачи № 03233011150.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, суд считает необходимым в соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ указать в настоящем решении об отмене принятых определением от 05.08.2009 по делу № А04-5653/2009 обеспечительных мерах.
Поскольку заявитель и ответчик в соответствии с пп.1 п.1 статьи 333. 37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 96, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признании незаконными действий Отделения по Магдагачинскому району УФК по Амурской области по приостановлению осуществления операций по расходованию средств по лицевому счету № 03233011150, как несоответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об исполнительном производстве» и обязании возобновить приостановление операций по расходованию средств по лицевому счету № 03233011150 отказать.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 05.08.2009 по делу № А04-5653/2009.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
