Решение от 28 октября 2014 года №А04-5605/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5605/2014
 
    28 октября 2014 года
 
    изготовление решения в полном объеме
 
    21 октября 2014 года
 
    объявлена резолютивная часть решения
 
    Арбитражный суд в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,
 
    при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Багиным К.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного бюджетного учреждения Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» (ОГРН 1062801002857, ИНН 2801109050)
 
    к
 
    министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН 1082801011413, ИНН 2801138780),
 
    о признании незаконным отказа,
 
    третье лицо:
 
    Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 1102801004712, ИНН 2801150690)
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Золотухина О.В. по доверенности от 19.08.2014 № 18, сроком на три месяца, паспорт;
 
    от ответчика: Щербина Ю.С. по доверенности от 12.05.2014 № 677, паспорт;
 
    от третьего лица: Васильева Ю.С. по доверенности от 17.09.2012 № 161, сроком на три года, паспорт;
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное бюджетное учреждение Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» (далее – заявитель, учреждение, ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ») с заявлением  о признании незаконным отказа министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – ответчик) в рассмотрении обращений № 519 от 26.06.2014 и № 534 от 02.07.2014 о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:3538, путем раздела лесного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44 (Амурская область Благовещенский район). В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявления № 519 от 26.06.2014 и № 534 от 02.07.2014, и совершить действия, необходимые для принятия решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:3538, путем раздела лесного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44 (Амурская область Благовещенский район).  
 
    Определением от 18.08.2014 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – третье лицо, ТУ Росимущества в Амурской области).
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что 20.03.2014 заявитель направил в ТУ Росимущества в Амурской области обращение и необходимый пакет документов для принятия решения об образовании земельного участка 28:10:000000:3538, путем раздела лесного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44 (Амурская область Благовещенский район).
 
    ТУ Росимущества в Амурской области письмом № 03/2188 от 10.04.2014 сообщило ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» о том, что полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков обладают исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Письмами от 26.06.2014 № 519 и от 02.07.2014 № 534 заявитель направил в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области заявления и необходимый пакет документов для принятия решения об образовании земельного участка 28:10:000000:3538, путем раздела лесного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44 (Амурская область Благовещенский район).
 
    Ответчиком в письме от 01.08.2014 № 06-11/3051 заявителю разъяснено, что министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области четких полномочий по принятию решений об образовании земельных участков не передано.
 
    Заявитель считает, что принятие решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда обладают уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Заявитель в судебном заседании 29.09.2014 уточнил требования, просил признать незаконным отказ министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 01.08.2014 № 06-11/3051 в рассмотрении заявления № 519 от 26.06.2014 (без учета дополнения № 534 от 02.07.2014) о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:3538, путем раздела лесного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44 (Амурская область Благовещенский район). В качестве способа восстановления нарушенного права просил обязать ответчика в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявления № 519 от 26.06.2014 (без учета дополнения № 534 от 02.07.2014) и совершить действия, необходимые для принятия решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:3538, путем раздела лесного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44 (Амурская область Благовещенский район).
 
    Судом уточненные требования приняты к рассмотрению в соответствии со статьей 49 АПК РФ.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал уточненные требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении заявленных требований.
 
    Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве, из которого в частности следует, что положениями статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) не установлены полномочия субъекта Российской Федерации по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда. Кроме того, ответчик не уполномочен обращаться в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации права собственности.
 
    Третье лицо в судебном заседании указало на обоснованность заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве, из которого следует, что полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда обладают уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области 24.10.2010 за основным государственным регистрационным номером 1062801002857, ИНН 2801109050.
 
    Приказом Управления лесного хозяйства Амурской области от 28.06.2010 № 551-ОД заявителю предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок площадью 1 552,1 га в выделах 1-21 квартала 14, выделах 1-33 квартала 29, выделах 7-21, 25-29 квартала 28, выделах 1-22 квартала 30, выделах 1-27 квартала 46, выделах 1-28 квартала 47, выделах 1-9, 12, 13, 16, 19 квартала 61, выделах 1-15 квартала 62, выделах 1-18 квартала 74 Натальинского участкового лесничества ГУ Амурской области «Благовещенское лесничество» с условным номером 10:211:03:0004, для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.
 
    Заявителю предписано в течение 60 дней со дня издания приказа обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». В установленном порядке разработать и представить в управление лесного хозяйства Амурской области проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, а так же лесную декларацию.
 
    Судом установлено, что лесной участок, предоставленный заявителю на основании приказа Управления лесного хозяйства Амурской области от 28.06.2010 № 551-ОД, входит в границы земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44.
 
    ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» обратилось в ТУ Росимущества в Амурской области с заявлением от 20.03.2014 № 222 о принятия решения о разделе земельного участка 28:10:000000:44 на земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:3538
 
    ТУ Росимущества в Амурской области письмом от 10.04.2014 № 03/2188 возвратило ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» представленный пакет документов, указав, что полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда в целях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ, обладают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    26.06.2014 учреждение обратилось в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области с заявлением № 519 о принятии решения о разделе земельного участка предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Приказом Управления лесного хозяйства Амурской области от 28.06.2010 № 551-ОД для использования в целях осуществления рекреационной деятельности на земельный участок площадью 1 552,1 га с кадастровым номером 28:10:000000:3538.
 
    02.07.2014 учреждение направило в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области дополнение № 534 к заявлению от 26.06.2014 № 519, в котором просило в случае, ели решение о разделе земельного участка не требуется, выполнить иные действия, необходимые для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1 552,1 га с кадастровым номером 28:10:000000:3538.
 
    Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в письме от 01.08.2014 № 06-11/3051 сообщило заявителю, что четких полномочий по принятию решений об образовании земельных участков министерству не передано. Кроме того, указало, что министерством будет проведена соответствующая работа по обращению ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ», в случае принятия по делу № А04-2840/2014 решения об отнесении полномочий по принятию решений об образовании земельных участков уполномоченному органу государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Не согласившись с отказом министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 01.08.2014 № 06-11/3051 в рассмотрении заявления № 519 от 26.06.2014 о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:3538, путем раздела лесного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44 (Амурская область Благовещенский район), ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования на основании следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.
 
    Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    Пункт 2 статьи 9 ЗК РФ устанавливает, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Следовательно, исходя из положений вышеуказанных статей ЗК РФ и ЛК РФ, полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда обладают уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области обладает полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда, в связи с чем, отказ, оформленный письмом № 06-11/3051 от 01.08.2014, в рассмотрении заявления ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» от 26.06.2014 № 519 о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:3538, путем раздела лесного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44 (Амурская область Благовещенский район), является незаконным, незаконным, как несоответствующим Лесному кодексу Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Таким образом, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.
 
    Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
 
    Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области не рассматривало по существу заявление ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» от 26.06.2014 № 519.
 
    В силу изложенного, суд считает необходимым обязать министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области повторно рассмотреть заявление ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» от 26.06.2014 № 519 о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:3538, путем раздела лесного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44 (Амурская область Благовещенский район).
 
    При подаче заявления ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» уплачена государственная пошлина в сумме 4 000 руб. по платежному поручению от 07.08.2014 № 1570.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организацией заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным,  государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 руб.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. 
 
    На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2 000 руб. надлежит возвратить ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    признать незаконным, как несоответствующим Лесному кодексу Российской Федерации, отказ министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН 1082801011413, ИНН 2801138780), оформленный письмом № 06-11/3051 от 01.08.2014, в рассмотрении заявления Государственного бюджетного учреждения Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» (ОГРН 1062801002857, ИНН 2801109050) от 26.06.2014 № 519 о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:3538, путем раздела лесного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44 (Амурская область Благовещенский район).
 
    Обязать министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН 1062801002857, ИНН 2801109050) повторно рассмотреть заявление Государственного бюджетного учреждения Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» (ОГРН 1062801002857, ИНН 2801109050) от 26.06.2014 № 519 о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:3538, путем раздела лесного участка с кадастровым номером 28:10:000000:44 (Амурская область Благовещенский район) с учетом предписаний Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН 1062801002857, ИНН 2801109050) в пользу Государственного бюджетного учреждения Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» (ОГРН 1062801002857, ИНН 2801109050) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    Возвратить Государственному бюджетному учреждению Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» (ОГРН 1062801002857, ИНН 2801109050) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 07.08.2014 № 1570.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                                             Д.С. Аныш