Дата принятия: 31 марта 2010г.
Номер документа: А04-553/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-553/2010
“
31
“
марта
2010г.
Резолютивная часть решения
“
31
“
марта
2010г.
Изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи Дениса Валерьевича Курмачева
рассмотрев в судебном заседании заявление ИП Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Об оспаривании ненормативных актов
протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
при участии в заседании: заявитель: Новиков А.Г. по доверенности от 15.07.2009 года, паспорт, Архипов Э.А., паспорт.
Администрация: Зарва А.В., по доверенности от 18.12.2009.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился Архипов Эдуард Александрович с заявлением о:
- признании недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ Администрации г. Благовещенска в выборе земельного участка для строительства, указанный в письме № 1664/19 от 11.12.2009 при повторном рассмотрении заявления № 2583з от 09.04.2009 Архипова Э.А.;
- признании незаконным, как не соответствующим АПК РФ, Земельному кодексу РФ, действия Администрации г. Благовещенска, выразившиеся в не исполнении Решения от 03.09.2009 Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-4842/2009.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при повторном рассмотрении заявления Администрацией вновь нарушен Регламент Комиссии по выбору земельных участков.
Ответчик требования не признал. В письменном отзыве указал, что при предварительном рассмотрении возможности размещения гаражей на запрашиваемом земельном участке были установлены обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о невозможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке:
1) в соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 г. № 38/09) запрашиваемые земельные участки входят в границы зоны многоэтажной жилой застройки с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ж-3). В соответствии с градостроительным регламентом названной зоны размещение гостиниц возможно при условии примыкания к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.
2) запрашиваемые заявителем земельные участки входят в границы земельных участков принадлежащих:
- собственникам многоквартирного жилого дома по ул. Чайковского, 35 (кадастровый помер 28:01:130078:0120);
- государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Амурский педагогический колледж» с разрешенным использованием: для обслуживания и эксплуатации зданий и сооружений учебного комплекса (кадастровый номер 28:01:130078:0120 - государственная собственность Амурской области).
Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что при повторном рассмотрении заявления Архипова Э.А. отказ был дан по Регламенту Комисиии по выбору земельных участков, утвержденный постановлением мэра г. Благовещенска № 941 от 09.06.2009, выезд Комиссии на запрашиваемый участок не осуществлялся.
Представителем ответчика заявлено ходатайство о привлечении в качестве 3 го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Министерство имущественных отношений Амурской области.
Заявитель возразил против заявленного ходатайства. Пояснил, привлечение 3-го лица является преждевременным, поскольку земельный участок не идентифицирован.
Ходатайство судом не удовлетворено, поскольку законные права и интересы Министерства имущественных отношений Амурской области не затрагиваются.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 03.09.2009 по делу № А04-4842/2009, вступившим в законную силу, отказ Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в городе Благовещенске, в районе ул. Чайковского, д. 35, для строительства четырёхэтажного здания гостиницы, гаража боксового типа, здания автомастерской на 4 машиноместа, здания мастерской на 2 машиноместа выраженный в письме от 05.06.2009г. № 01-19/2854 Администрации города Благовещенска, в отношении гражданина Архипова Эдуарда Александровича и отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка, расположенного в городе Благовещенске, в районе ул. Чайковского, д. 35, для строительства четырёхэтажного здания гостиницы, гаража боксового типа, здания автомастерской на 4 машиноместа, здания мастерской на 2 машиноместа, выраженный в письме от 25.06.2009г. № 14-35/4216, в отношении гражданина Архипова Эдуарда Александровича признаны недействительными.
Суд обязал Администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть вопрос выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А. (вх. 2583з от 09.04.2009г.).
Во исполнение Решения Арбитражного суда Амурской области Администрацией г. Благовещенска повторно рассмотрено заявление ИП Архипова Э.А.
Письмом от 11.12.2009 № 1664/19 Администрация г. Благовещенска отказала ИП Архипову Э.А. в предоставлении земельного участка, мотивировав тем, что значительная часть запрашиваемого участка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:130078:0009 сформированного для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул.Чайковского,35 (ЖСК-17).
Запрашиваемые земельные участки для размещения автомастерских и гаража расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:130078:0120 (собственность Амурской области), который находится в постоянном бессрочном пользовании ГОУ среднего профессионального образования «Амурский педагогический колледж». Градостроительными регламентами в зоне Ж-3 размещение автомастерских не предусмотрено.
Кроме того, Администрация г. Благовещенска указала, что на основании п.2.3 Порядка выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, утверждённого постановлением мэра города от 09.06.2009 № 941 (в редакции от 03.11.2009 №1393) осуществить выбор земельных участков не представляется возможным.
Полагая, что указанное письмо не соответствует закону и нарушает его право на приобретение земельных участков, а также действия Администрации г. Благовещенска, выразившиеся в не исполнении Решения Арбитражного суда Амурской области от 03.09.2009 по делу № А04-4842/2009 незаконные, Архипов Э.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено, вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Амурской области от 03.09.2009 по делу № А04-4842/2009, при рассмотрении заявления № 2583з от 09.04.2009 Администрацией г. Благовещенска нарушены положения Земельного кодекса РФ и утвержденный постановлением мэра города Благовещенска Регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска, поскольку последняя не осуществила выезд специалиста на запрашиваемый земельный участок, не подготовила схему расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе, не обеспечила членов Комиссии необходимыми графическими материалами, также не составила акт выбора земельного участка, не обеспечила выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
Рассмотрение Администрацией г. Благовещенска заявления Архипова Э.А. от 09.04.2009 на основании Порядка выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, утверждённого постановлением мэра города от 09.06.2009 № 941 (в редакции от 03.11.2009 №1393) является неосновательным.
В соответствии со ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Поскольку на день подачи заявления ИП Архиповым Э.А. в Администрацию г. Благовещенска действовал Регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденный Постановлением мэра города Благовещенска от 16 марта 2009 года № 422, то повторное рассмотрение заявления должно производиться по Регламенту действовавшему на момент подачи указанного заявления.
Следовательно, применение Порядка выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, утверждённого постановлением мэра города от 09.06.2009 № 941 (в редакции от 03.11.2009 №1393) к отношениям, возникшим до введения его в действие, не имеют обратной силы.
В силу статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан решить вопрос выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Указанные действия могут быть осуществлены с привлечением заявителя и корректировкой места размещения объекта или размеров запрашиваемого земельного участка. До проведения процедуры выбора земельного участка предусмотренной Земельным кодексом РФ и Порядком вывод администрации города Благовещенска о невозможности выбора земельного участка является преждевременным и не обоснованным.
Администрация города Благовещенска отказывая в выборе земельного участка без соблюдения установленного порядка рассмотрения такого заявления, тем самым нарушила положения Земельного кодекса Российской Федерации, так и постановления мэра г. Благовещенска от 16 марта 2009 года № 422, 09 июня 2009 года № 941.
В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Рассматривая требования заявителя об оспаривании действий Администрации г. Благовещенска, выразившихся в не исполнении Решения Арбитражного суда Амурской области от 03.09.2009 по делу № А04-4842/2009, судом применяется Постановление Конституционного Суда РФ от 17.03.2009 N 5-П "По делу о проверке конституционности положения, содержащегося в абзацах четвертом и пятом пункта 10 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Варм".
Основываясь на статусе судебной власти, независимой и беспристрастной по своей природе, Конституционный Суд РФ в Постановлении N 5-П отметил, что ее (судебной власти) положение предопределяет значение судебных решений, которые выносятся именем Российской Федерации и имеют обязательный характер, в том числе для установления законности актов государственных органов, действий или бездействия их должностных лиц. Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим решением, означает нарушение установленных Конституцией РФ судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции РФ и федеральному закону. Также КС РФ в данном Постановлении особо выделил недопустимость дезавуирования (от франц. desavouer - отказываться, выражать неодобрение) судебного решения во внесудебной процедуре.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган, допустивший оспариваемые заявителем действия, возложена обязанность доказывания правомерности таких действий.
Как установлено в судебном заседании, и не отрицается представителем ответчика, что при повторном рассмотрении заявления Архипова Э.А. отказ был дан по Регламенту Комиссии по выбору земельных участков, утвержденный постановлением мэра г. Благовещенска № 941 от 09.06.2009, выезд Комиссии на запрашиваемый участок не осуществлялся, тем более, что заявитель обращался 10 марта 2010 года с заявлением № 3203з о выделении специалиста для совместного выезда на запрашиваемый земельный участок.
В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований предпринимателя ввиду того, что Администрацией г. Благовещенска не представлено доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения либо наличия уважительных причин их неисполнения, а также доказательств невозможности исполнения других обязанностей, возложенных на Администрацию города Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Следовательно, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.
В связи с признанием оспариваемого отказа недействительным и действий Администрации г. Благовещенска, выразившиеся в не исполнении Решения от 03.09.2009 Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-4842/2009, суд указывает на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, путем - обязать Администрацию г. Благовещенска составить акт выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А. (вх. 2583з от 09.04.2009г.) с выездом на место и в соответствии с действующим на момент поступления заявления регламентом, об исполнении решения сообщить в Арбитражный суд Амурской области в месячный срок.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 руб. 00 коп. подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ Администрации г. Благовещенска в выборе земельного участка для строительства, указанный в письме № 1664/19 от 11.12.2009 при повторном рассмотрении заявления № 2583з от 09.04.2009 Архипова Э.А;
Признать незаконными, как не соответствующими АПК РФ, Земельному кодексу РФ, действия Администрации г. Благовещенска, выразившиеся в не исполнении Решения от 03.09.2009 Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-4842/2009.
Обязать Администрацию г. Благовещенска составить акт выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А. (вх. 2583з от 09.04.2009г.) с выездом на место и в соответствии с действующим на момент поступления заявления регламентом.
Об исполнении решения сообщить в Арбитражный суд Амурской области в месячный срок.
Взыскать с Администрации города Благовещенска в пользу ИП Архипова Эдуарда Александровича 400 рублей расходы по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Д.В.Курмачев