Решение от 24 сентября 2009 года №А04-5500/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-А04- 5500/2009
 
    «24» сентября 2009 г. Изготовлено в полном объеме
 
    «22» сентября 2009 г. оглашена  резолютивная часть
 
    Арбитражный суд в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Амурского областного отделения общественной организации «Всероссийское Общество Автомобилистов» (АОО ОО «ВОА»)
 
    к
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
    Об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц
 
    3-и лица: Администрация г. Благовещенска
 
    протокол вел:  Прокопенко И.В., секретарь судебного заседания
 
    при участии в заседании:
 
    заявитель: Варганов В.. дов. от 23.11.07 г.  паспорт 10 02 541757
 
    ответчик:  Гончарова О.В. дов. от 11.01.09 г.
 
    3-е лицо: не явился, уведомлен.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Амурское областное отделение общественной организации «Всероссийское Общество Автомобилистов» (АОО ОО «ВОА») с заявлением  о признании ответов Министерства имущественных отношений Амурской области от 20.04.2009 № 13-07/1790; от 15.06.2009 № 13-07/3906, в отказе предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:01:010165:0029, площадью 2895 кв.м., расположенный в квартале 165-1 г. Благовещенска, по ул. Забурхановская, 54, неправомерными. Просит обязать Министерство имущественных отношений Амурской области предоставить земельный участок с кадастровым номером 28:01:010165:0029, площадью 2895 кв.м., расположенный в квартале 165-1 г. Благовещенска, по ул. Забурхановская, 54- в собственность за плату.
 
    В судебном разбирательстве  заявитель уточнил требования, просит признать ответ Министерства имущественных отношений Амурской области от 15.06.2009г. № 13-07/3906, в отказе предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:01:010165:0029, площадью 2895 кв.м, расположенный в квартале 165-1 г. Благовещенска, по ул. Забурхановская, д.54, - недействительным.
 
    Кроме того, заявитель просит обязать Министерство имущественных отношений Амурской области:
 
    -   предоставить земельный участок с кадастровым номером 28:01:010165:0029, площадью 2895 кв.м, расположенный в квартале 165-1 г. Благовещенска, по ул. Забурхановская, д.54, - в собственность за плату.
 
    -   вернуть истцу подлинники документов: межевой план земельного участка от 18.02.2009г. и кадастровый паспорт земельного участка от 23.04.2009г. № 2801/202/09-595.   
 
    На вопрос суда представитель заявителя пояснил, что письмо от 20.04.09 г. № 13-07/1790 не оспаривает,  требование об обязании ответчика совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а заявлено в рамках ст. 201 АПК РФ как способ восстановления нарушенного права.
 
    Судом, на основании ст. 49 АПК РФ, уточненные требования приняты.
 
    Как следует из заявления и пояснений представителя заявителя,  по его мнению, ответчиком необоснованно отказано в принятии решения о предоставлении земельного участка со ссылкой на отсутствие кадастрового паспорта, в то время как данный документ находился у ответчика.
 
    Представитель  ответчика с требованиями заявителя не согласен, пояснил, что при обращении  с заявлением  Амурское областное отделение общественной организации «Всероссийское Общество Автомобилистов» не приложило кадастровый паспорт земельного участка, который является обязательным согласно утвержденного приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 г. № 370 перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок. Кроме того, по мнению ответчика  орган государственной власти не вправе возобновлять рассмотрение заявления, по которому уже дан ответ.
 
    Представитель 3-го лица требования не признал. Представил выкопировку из Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 и выкопировку из Правил землепользования и застройки (карты зон с особыми условиями использования территорий), утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09 (в редакции решения Благовещенской городской Думы № 53/36 от 26.03.2009).
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Амурское областное отделение общественной организации «Всероссийское Общество Автомобилистов» зарегистрировано       16.11.2002 в качестве юридического лица  ОГРН 1022800001201 Управлением Министерства Российской Федерациии по налогам и сборам по Амурской области.
 
    20.03.09 г. заявитель обратился к ответчику с заявлением вх. № 1922з о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:01:010165:0029, площадью 2895 кв.м, расположенный в квартале 165-1 г. Благовещенска, по ул. Забурхановская, д.54, - в собственность за плату.
 
    Одновременно Амурское областное отделение общественной организации «Всероссийское Общество Автомобилистов» обратилось с заявлением, в котором просит   Министерство имущественных отношений Амурской области обратится в управление Роснедвижимости  с заявлением о государственном  учёте изменений  объекта недвижимости с кадастровым номером 28:01:010165:0029, площадью 2895 кв.м, расположенный в квартале 165-1 г. Благовещенска, по ул. Забурхановская, д.54,
 
    20.04.09 г.  Министерство имущественных отношений Амурской области  письмом № 13-07/1790  уведомило заявителя, что  рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату не представляется возможным, поскольку к заявлению не приложен кадастровый паспорт   земельного участка,  с вязи с чем предложено обратится с заявлением  вновь, приложив весь перечень документов, предусмотренный законодательством.
 
    14.05.09 г. Амурское областное отделение общественной организации «Всероссийское Общество Автомобилистов» вновь обратилось  в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением, в котором  просило принять  подлинник кадастрового паспорта земельного участка  от 23.04.09 г. № 2801/202/09-595 и возобновить работу по ранее поданному заявлению.
 
    15.06.09 г. Министерство имущественных отношений Амурской области письмом № 13-07/3906  уведомило заявителя, что  возобновить работу по ранее поданному заявлению не имеет возможности, в связи с  чем заявителю необходимо обратится в Министерство  с заявление и приложить весь предусмотренный законодательством перечень документов.
 
    Считая, что данное письмо от 15.06.09 г.  незаконно,  заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.
 
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает  требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По правилам ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования, распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику или управомоченному им лицу.
 
    В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Положениями статей 28, 34 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 ЗК РФ в редакции от 10 мая 2007 г.).
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Из системного анализа вышеприведенных норм закона следует, что решение о предоставлении земельного участка на праве собственности должно быть принято компетентным органом в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти, тогда как истребование каких либо дополнительных документов не предусмотрено Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, изданным в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Кодекса.
 
    Следовательно, при отсутствии какого либо документа, государственный орган не вправе  рассматривать заявление по существу.
 
    Как следует из материалов дела, при поступлении в Министерство имущественных отношений Амурской области заявления от Амурского областного отделения общественной организации «Всероссийское Общество Автомобилистов» заявления  о предоставлении земельного участка, кадастровый паспорт заявителем приложен не был.
 
    По этой причине Министерство имущественных отношений Амурской области и отказало в рассмотрении заявления письмом от 20.04.09 г.
 
    Законодательством РФ не предусмотрено оснований для возобновления работы по заявлениям юридических лиц по мере поступления от них дополнительных документов, в связи с чем,   ответчиком обоснованно было указано в оспариваемом  письме от 15.06.09 г. на невозможность рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность и предложено было заявителю обратится  с заявлением в порядке, предусмотренном  ст. 36 Земельного кодекса РФ вновь.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Следовательно, закон возложил на суд обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.
 
    Учитывая, что в данном случае суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения основного требования, основания  для применения ст. 201 АПК РФ отсутствуют.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь   ст.ст.  167-170, 180, 201  АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:        
 
    В удовлетворении требований о признании ответа Министерства имущественных отношений Амурской области от 15.06.2009г. № 13-07/3906, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:01:010165:0029, площадью 2895 кв.м, расположенный в квартале 165-1 г. Благовещенска, по ул. Забурхановская, д.54, отказать заявителю полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                 Д.В. Курмачев