Дата принятия: 10 сентября 2009г.
Номер документа: А04-5499/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5499/2009
“
10
“
сентября
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко
арбитражных заседателей -
при участии секретаря судебного заседания И.А. Баженовой
рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области
к
индивидуальному предпринимателю Пешкун Нине Федоровне
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
при участии в заседании:
от заявителя – А.М. Попова, ведущий специалист-эксперт отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по доверенности от 12.11.2008 года № 0151/107, паспорт 10 02 583071;
от ответчика – не явился, извещен;
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2009 года, решение в полном объеме изготовлено 10.09.2009 года.
Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области (далее по тексту – заявитель, УФРС) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пешкун Нины Федоровны (далее – ответчик, ИП Пешкун) к административной ответственности по частям 1 и 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Требования заявителя обоснованы тем, что ИП Пешкун не надлежащим образом исполнялись обязанности конкурсного управляющего МУП ЖКХ Зейского района «Надежда», о чем составлен протокол об административном правонарушении.
Определением от 13.08.2009 года продлен срок рассмотрения дела на один месяц, судебное разбирательство отложено.
Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что правонарушение подтверждается материалами административного дела. Действия конкурсного управляющего свидетельствуют о неправомерных действиях при банкротстве, а именно сокрытии сведений об имуществе должника и ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на конкурсного управляющего. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Указал, что при составлении протокола предприниматель не участвовала, уведомление о времени и месте его составления получить отказалась, составлен акт об отказе в получении уведомления от 29.05.2009 года в присутствии понятых. О времени и месте судебного заседания так же уведомить не удалось, ИП Пешкун корреспонденцию не получает. ИП Пешкун были допущены нарушения положений Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ, а так же Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов. Указал, что решением от 10.04.2009 по делу А04-1322/2009 ответчик уже был привлечен к административной ответственности за правонарушение по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что является отягчающим вину обстоятельством. Смягчающие вину обстоятельства не установлены.
Ответчик в судебное заседание не явился, запрошенных судом документов и возражений не представил, о времени и месте заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещен надлежащим образом, заказные письма, направленные по известным адресам, возвращены по истечению сроков хранения.
Дело рассматривается согласно статье 156 АПК РФ.
Выслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Определением Арбитражного суда Амурской области от 16.10.2007 года по делу №А04-6287/07-10/313 «Б» в отношении МУП ЖКХ Зейского района «Надежда» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена Пешкун Нина Федоровна.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.05.2008 года по делу №А04-6287/07-10/313 «Б» МУП ЖКХ Зейского района «Надежда» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура банкротства «конкурсное производство», конкурсным управляющим утверждена Пешкун Нина Федоровна.
Пешкун Нина Федоровна зарегистрирована в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304280132700019, ИНН 280101077207.
При рассмотрении представления Прокуратуры Амурской области от 07.05.2009 года № 7-11/33-2009 об устранении выявленных нарушений, а также в результате изучения материалов по делу о банкротстве МУП ЖКХ Зейского района «Надежда», было установлены нарушения арбитражным управляющим Пешкун Н.Ф. статей 12, 24, 129, 143, Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федерального закона № 127-ФЗ), пунктов 4, 5, 9, Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2004 года № 56 (далее - Общие правила проведения собраний), Приказа Минюста России от 14.08.2003 года № 195, а именно:
- для участия в собрании кредиторов 18.09.2008 года зарегистрирован участник, голосовавший заочно вне места проведения собрания; при отсутствии после рассмотрения включенных в повестку дня вопросов от присутствующих кредиторов (ОАО «РЖД») в повестку дня собрания включен дополнительный вопрос: «Об обращении в Арбитражный суд с ходатайством о завершении конкурсного производства в отношении должника»; голосование по дополнительному вопросу прошло путем заочного голосования без участия зарегистрированного кредитора;
- в период конкурсного производства собрание кредиторов проведено с нарушением установленного срока 18.09.2008 года, протоколы собрания кредиторов в период с 19.05.2008 года по 18.09.2008 года в арбитражный суд не направлены;
- в отчете конкурсного управляющего от 07.11.2008 года указаны недостоверные сведения о сформированной конкурсной массе, а так же сведения раздела «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» и раздела «иные сведения о ходе конкурсного производства» содержат противоречивую информацию;
- в отчете конкурсного управляющего от 07.11.2008 года указана не достоверная информация о зарегистрированных за предприятием транспортных средствах, в составе конкурсной массы МУП ЖКХ Зейского района «Надежда» не была указана дебиторская задолженность;
- конкурсным управляющим не исполнена обязанность по выявлению и возврату имущества должника, меры по обеспечению сохранности имущества должника не применялись;
- в отчете от 07.11.2008 года указан адрес для направления корреспонденции г.Благовещенск, ул. Зейская, 140, офис 41, направленные по данному адресу документы арбитражным управляющим не получены и возвращены за истечением срока хранения; оставленные по данному адресу документы возвращены в Управление с указанием, что по данному адресу находится ООО АРЦ «Жилкомсертификация» (письмо от 29.05.2009 №144).
Определением от 10.06.2009 года в отношении ИП Пешкун возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Определением от 10.07.2009 года срок административного расследования продлен.
Уведомление УФРС о необходимости явиться 30.07.2009 года, для составления протокола об административном правонарушении, арбитражная управляющая Н.Ф. Пешкун отказалась получать, в присутствии понятых составлен акт об отказе в его получении от 29.07.2009 года.
По факту нарушений, в отсутствие законного представителя, в отношении ИП Пешкун составлен протокол об административном правонарушении от 30.07.2009 года № 00082809 по частям 1 и 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 24 Федерального закона № 127-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент открытия конкурсного производства в отношении МУП ЖКХ Зейского района «Надежда») арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 1 статьи 12 указанного закона организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Организация и проведение собрания и комитета кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в соответствии с Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов.
Согласно пунктам 5 и 9 Общих правил собраний кредиторов регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. Арбитражный управляющий принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов при регистрации участников собрания кредиторов. После рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов, арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам.
В силу пункта 2 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов предусмотрено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Приказом Минюста России от 14.08.2003 года № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражных управляющих» утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее – Типовая форма отчета), в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» которого указывается имущество, включаемое и исключаемое из конкурсной массы, дебиторская задолженность выделена отдельно; адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему.
В соответствии с пунктом 11 Общие правила подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.
В силу пункта 4 статьи 24 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан в том числе, принимать меры по защите имущества должника. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 129 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан, в том числе принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц. Конкурсный управляющий вправе предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 103 настоящего Федерального закона, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.
За сокрытие имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении или иной информации об имуществе, имущественных правах или имущественных обязанностях, передача имущества во владение иным лицам, отчуждение или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства и не содержат уголовно наказуемых деяний частью 1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Относительно нарушений пункта 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ о том, что ИП Пешкун не соблюдены периодичность и сроки представления отчета собранию кредиторов, протоколы собрания кредиторов в период с 19.05.2008 год по 18.09.2008 год в арбитражный суд не направлены, суд считает, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности в связи с истечением годичного срока привлечения к ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Пунктом 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, в том числе, что собранию кредиторов предоставляется отчет не реже чем один раз в месяц. Один экземпляр протокола собрания кредиторов направляется в арбитражный суд (пункт 7 статьи 12 Закона). Иных сроков проведения собраний согласно материалам дела о банкротстве не установлено. Таким образом, привлечению к административной ответственности ИП Пешкун за непредставление отчета за период с 19.06.2008 года по 19.08.2008 года не подлежит, не является длящимся административным правонарушением.
Нарушение требований Приказа Минюста России от 14.08.2003 года № 195, относительно недостоверного адреса в отчете от 07.11.2008 года, суд считает недоказанным, поскольку иных адресов судом не установлено, в материалах дела отсутствует.
Доказательств о надлежащем соблюдении ИП Пешкун Федерального закона № 127-ФЗ, суду не представлено.
Таким образом, суд находит доказанным совершение указанных в протоколе остальных административных правонарушений по частям 1,3 статьи 14.13 КоАП РФ, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения.
Ответчик, являясь предпринимателем, подлежит ответственности как должностное лицо в силу статьи 2.4 КоАП РФ.
В соответствии с частями 2,3 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Таким образом, ИП Пешкун подлежит ответственности по части 1 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающей наибольший административный штраф в денежном выражении.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
Судом установлено, что решением арбитражного суда Амурской области от 10.04.2009 по делу № А04-1322/2009 ИП Пешкун привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2500 рублей, что является отягчающим вину обстоятельством.
Смягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено.
При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности по остальным нарушениям не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
признать Пешкун Нину Федоровну 27.08.1945 года рождения, место рождения с.Некрасовка Ивановского района Амурской области, зарегистрированную в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 304280132700019, ИНН 280101077207, проживающую по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Зейская, 140, кв.6, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК по Амурской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области), ИНН 2801100402, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г.Благовещенск, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, КБК 32111690040040000140.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья И.А. Москаленко
