Решение от 16 сентября 2009 года №А04-5498/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
e-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5498/2009
 
    “
 
16
 
    “
 
сентября
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи В.И. Котляревского
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области к индивидуальному предпринимателю Пешкун Нине Федоровне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел: судья В.И. Котляревский
 
    при участии в заседании: Заявитель: Попова А.М. по доверенности от 12.11.2008г. № 01-51/207, паспорт
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2009 года, решение в полном объёме изготовлено 16 сентября 2009 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области  с заявлением к индивидуальному предпринимателю Пешкун Нине Федоровне о привлечении к административной ответственности в виде дисквалификации за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем при проведении процедуры банкротства наблюдение в отношении ООО «Амурводстранс» ненадлежащим образом исполнялись обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве). Действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Определение суда направленное по последнему известному адресу ответчика возвращено почтой в связи с истечением срока хранения. В соответствии со статьёй 123 АПК РФ ответчик считается извещенным надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Пешкун Нина Федоровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя администрацией города Благовещенска 20.01.1999г.
 
    Определением Арбитражного суда Амурской области от 27.05.2009г. по делу № А04-2439/2009 заявление о признании должника банкротом признано обоснованным. В отношении общества с ограниченной ответственностью «Амурводтранс» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – наблюдение, сроком до 27 июля 2009 года, временным управляющим утверждена Пешкун Нина Федоровна.
 
    Начальником отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области Штейнбреннером Э.Э. составлен протокол об административном правонарушении от 30.07.2009г. В протоколе указаны следующие обстоятельства.
 
    В результате непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в том числе при ознакомлении с материалами по делу №А04-2439/2009 о банкротстве ООО «Амурводтранс», а именно с определением арбитражного суда Амурской области от 27.05.2009 г. по делу №А04-2439/2009, решением арбитражного суда Амурской области от 30.07.2009 г. по делу №А04-2439/2009, уведомлением Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области № 19 от 02.06.2009 г., а также при попытке участия в первом собрании кредиторов должностным лицом установлено, что при проведении процедуры банкротства - наблюдение в отношении ООО «Амурводтранс» временным управляющим Пешкун Н.Ф. ненадлежащим образом исполнялись обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Из уведомления о проведении собрания кредиторов № 19 от 02.06.2009 г., направленного в Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области следует, что первое собрание кредиторов ООО «Амурводтранс» состоится 13 июля 2009 года в 10.00 по адресу: г. Благовещенск, ул. Зейская, 140, офис 41. При этом в данном уведомлении отмечено, что в первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей должника, представитель собственника имущества должника. Однако не указан представитель органа по контролю (надзору), который в силу п. 3 ст. 72 Закона о банкротстве также имеет право на участие в первом собрании без права голоса.
 
    В нарушение ст. 13, 72 Закона о банкротстве, п. 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 (далее - Общие правила) уведомление о проведении первого собрания кредиторов ООО «Амурводтранс», назначенного на 13.07.2009 г. в Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области не направлено.
 
    Из уведомления о проведении собрания от 02.06.2009 г. следует, что юридический адрес ООО «Амурводтранс»: Амурская область, г. Свободный, ул. Почтамтская, 115. Однако в нарушение п. 4 ст.  14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывалось по адресу: г. Благовещенск, ул. Зейская, 140, офис 41.
 
    С целью участия в указанном собрании кредиторов 13.07.2009 г. должностные лица Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области явились по назначенному адресу проведения собрания: г. Благовещенск, ул. Зейская, 140, офис 41. Однако в период с 09 часов 45 минут до 10 часов 00 минут, указанный как время регистрации участников собрания кредиторов временный управляющий ООО «Амурводтранс» Пешкун Н.Ф. по данному адресу отсутствовала. Таким образом, регистрация участников не проводилась. В 10.00 собрание кредиторов не началось.
 
    Представителями Управления составлен соответствующий Акт об отсутствии временного управляющего ООО «Амурводтранс», в котором зафиксированы следующие факты:
 
    - отсутствие временного управляющего Пешкун Нины Федоровны с 9-45 по 10-05 по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, 140,оф.41;
 
    - не проведение регистрации участников собрания кредиторов ООО «Амурводтранс» с 09-45 до 10-00;
 
    - отсутствие представителя уполномоченного органа в лице УФНС России по Амурской области, по месту проведения первого собрания кредиторов ООО «Амурводтранс».
 
    Следовательно, первое собрание кредиторов ООО «Амурводтранс» назначенное на 13.07.2009 г. на 10.00 по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, 140, оф. 41 в указанное время по данному адресу не проводилось.
 
    В Арбитражный суд Амурской области временный управляющий ООО «Амурводтранс» представила отчет о деятельности временного управляющего и финансовом состоянии ООО «Амурводтранс» от 13.07.2009 г. с приложением журнала регистрации участников собрания кредиторов и протокола первого собрания кредиторов от 13.07.2009.
 
    Согласно журналу регистрации участников и Протоколу №1 от 13.07.2009 г. собрание кредиторов проведено по адресу: г. Благовещенск, пер. Советский, 65/1, т.е. не по адресу, указанному в уведомлении от 02.06.2009, и не по месту нахождения должника, что повлекло невозможность участия в нем для лиц, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на участие в собраниях кредиторов.
 
    Действия предпринимателя квалифицированы по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Уведомлением от 27.07.2009г. № 23-12/1236 предприниматель уведомлен о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предпринимателю разъяснены права, предусмотренные ст. 24.2 и 25.1 КоАП РФ.
 
    В материалах дела имеется акт от 29.07.2009 года об отказе в получении уведомления о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за невыполнение правил применяемых при банкротстве ООО «Амурводтранс». Из акта следует, что Пешкун Н.Ф. 29.07.2009 года в 9 часов 35 минут по адресу г. Свободный, ул. Куйбышева, 28 разъяснены права предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ. Указано, что Пешкун Н.Ф. отказалась от получения уведомления от 27.07.2009 года № 23-12/123Б о необходимости явиться 30.07.2009 года в 15 часов в Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 192 кабинет 202 для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.
 
    В судебном заседании заявитель указал, что адрес в г. Свободном, указанный в акте является адресом профилактория, данный адрес сообщило УВД г. Свободного в письменном виде.
 
    В материалы дела заявителем представлено объяснение Никитиной Ларисы Викторовны, Клинковой Натальи Александровны, Мазаник Виктора Владимировича, в котором указано, что 29.07.2009 г. Пешкун Нина Федоровна по адресу: г. Свободный, ул. Куйбышева, 28 в нашем присутствии отказалась от получения уведомления от 27.07.2009 №23-12/1236 о необходимости явиться 30.07.2009 в 15-00 в Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 192, каб. 202 для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры банкротства ООО «Амурводтранс», о чем ей нами было сообщено. При этом ей были разъяснены ее права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Пешкун Нине Федоровне было предложено получить экземпляр данного уведомления, от чего она отказалась.
 
    Нами был составлен соответствующий Акт от 29.07.2009 об отказе в получении Пешкун Н.Ф. уведомления от 27.07.2009 №23-12/1236 о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, за невыполнение правил, применяемых при банкротстве ООО «Амурводтранс».
 
    Подписи Никитиной Ларисы Викторовны, Клинковой Натальи Александровны, Мазаник Виктора Владимировича на указанном объяснении удостоверены нотариусом Жиляковой Н.Б., нотариальное действие зарегистрировано в реестре за № 7214.
 
    В связи с неявкой протокол составлен в отсутствие предпринимателя. Письмом от 31.07.2009г. № 23-12/1252 протокол направлен предпринимателю.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Часть 1 ст. 67 Закона о банкротстве устанавливает обязанность временного управляющего созывать и проводить первое собрание кредиторов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. Данной нормой предусмотрено, что участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона (Закона о банкротстве).
 
    Частью 3 ст. 72 Закона о банкротстве определено, что в первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору).
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Организация и проведение собрания и комитета кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в соответствии с Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56.
 
    В соответствии с п. 4 данных Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих», функции органа, осуществляющего контроль в отношении арбитражных управляющих являющихся членами саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возложены на Федеральную регистрационную службу (переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии).
 
    В силу ст. 2, ст. 12, ст. 72 Закона о банкротстве Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области имеет право на участие в собраниях кредиторов. Однако в нарушение ст. 13, 72 Закона о банкротстве, п. 4 Общих правил уведомление о проведении первого собрания кредиторов ООО «Амурводтранс», назначенного на 13.07.2009 г. в Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области не направлено.
 
    Пунктом 4 ст. 14 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридический адрес ООО «Амурводтранс»: Амурская область, г. Свободный, ул. Почтамтская, 115. Однако в нарушение п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывалось по адресу: г. Благовещенск, ул. Зейская, 140, офис 41.
 
    В уведомлении о проведении первого собрания кредиторов, направленном временным управляющим в УФНС России по Амурской области, указано, что первое собрание кредиторов состоится 13.07.2009 г. в 10-00 час. по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, 140, оф. 41.
 
    Между тем, согласно акту об отсутствии временного управляющего Пешкун Н.Ф. на первом собрании кредиторов, составленному представителями УФРС России по Амурской области, 13.07.2009 г. с 9-45 час. до 10-05 час. по адресу, указанному в уведомлении, временный управляющий отсутствовала, регистрация участников собрания кредиторов не проводилась.
 
    В имеющемся в материалах дела протоколе собрания кредиторов № 1 от 13.07.2009 г. в качестве места проведения собрания кредиторов указано: Амурская область, г. Благовещенск, пер. Советский, 65/1. В собрании принимал участие представитель уполномоченного органа с общим числом голосов 100 %.
 
    В нарушение приведенных норм ИП Пешкун Н.Ф. не были выполнены обязанности временного управляющего, а именно уведомление о проведении первого собрания кредиторов ООО «Амурводтранс», назначенного на 13.07.2009 г. в Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области не направлено, собрание созывалось не по месту нахождения должника или органов управления должника, собрание по адресу, указанному в уведомлении о проведении собрания не проводилось, собрание проведено по другому адресу, который не был указан в уведомлении о проведении собрания.
 
    Указанные действия предпринимателя подтверждаются исследованными судом материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 30.07.2009г., уведомлением о проведении первого собрания кредиторов от 02.06.2009г. № 19, актом об отсутствии временного управляющего ООО «Амурводстранс» на первом собрании кредиторов указанного предприятия от 13.07.2009г., протоколом № 1 собрания кредиторов ООО «Амурводстранс» от 13.07.2009г., журналом регистрации участников собрания кредиторов ООО «Амурводстранс» 13.07.2009г., решением Арбитражного суда Амурской области от 30.07.2009г. по делу № А04-2439/2009.
 
    Оценка исследованных судом доказательств в их совокупности и взаимной связи позволяет сделать вывод о том, что действия предпринимателя Пешкун Н.Ф. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Судом проверена процедура привлечения к административной ответственности, нарушений процессуальных прав лица привлекаемого к ответственности судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении не установлены.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Заявитель с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства – повторного привлечения к административной ответственности, просит привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде дисквалификации.
 
    Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельства смягчающие административную ответственность судом не установлены.
 
    Согласно статье 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 10.04.2009г. по делу А04-1322/2009 Пешкун Нина Федоровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателю назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей. Постановлением ФАС ДВО от 10.07.2009г. решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба предпринимателя без удовлетворения.
 
    Оснований для применения наказания в виде дисквалификации, судом не установлено. Дисквалификации как максимальная мера ответственности должна применяться за грубое или систематическое нарушение правил законодательства о банкротстве и является мерой административной ответственности, применение которой является прерогативой арбитражного суда.
 
    При назначении наказания суд с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и наличия отягчающего ответственность обстоятельства считает необходимым назначить наказание в виде штрафа, в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд решил:
 
    Признать ИП Пешкун Нину Федоровну виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Пешкун Нине Федоровне, дата и место рождения 27.08.1945 года, с. Некрасовка Ивановского района Амурской области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя администрацией города Благовещенска 20.01.1999г., основной государственный регистрационный номер 304280132700019, проживающую по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, 140, кв. 6, административное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей 00 копеек.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК по Амурской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области), ИНН 2801100402, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г. Благовещенск, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, КБК 32111690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    В.И. Котляревский