Решение от 25 сентября 2009 года №А04-5457/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
e-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5457/2009
 
    25 сентября 2009г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи В.И. Котляревского
 
    при участии помощника судьи Симоненко Н.Л.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Амурская сельскохозяйственная компания» к Министерству внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Амурской области, Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Амурской области
 
    о признании незаконным решения
 
    3-и лица: Министерство сельского хозяйства Амурской области, Управление занятости населения Амурской области
 
    протокол вел: помощник судьи Симоненко Н.Л.
 
    при участии в заседании: Заявитель: Калашников К.М. генеральный директор, паспорт;
 
    Ответчик Министерство: Величко Т.С. начальник отдела по доверенности от 24.08.2009г. № 3604-03, паспорт, Якименко Т.Н. начальник отдела по доверенности от 24.08.2009г.№ 3604-03, паспорт;
 
    Министерство сельского хозяйства: Донченко В.И. главный специалист эксперт по доверенности от 24.07.2009г. № 01-06/1788, паспорт;
 
    Управление: Селезнева Г.И. главный специалист эксперт по доверенности от 11.09.2009г. № 01-04/2286, Дуленова Е.А. начальник управления, распоряжение от 28.11.2008г. № 419-к
 
    установил:
 
    Резолютивная часть оглашена 22 сентября 2009 года, решение в полном объёме изготовлено 25 сентября 2009 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурская сельскохозяйственная компания» (далее по тексту ООО «АСК») с требованием отменить решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Амурской области об отклонении полностью заявки общества с ограниченной ответственностью «Амурская сельскохозяйственная компания» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2010 год, как незаконное, обязать Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Амурской области, принять новое решение, где будет указано о согласовании объёмов привлечения иностранных работников, предусматриваемые  обществом с ограниченной ответственностью «Амурская сельскохозяйственная компания» на 2010 год в количестве 84 человек, согласно поданной обществом заявки.
 
    В судебном заседании 22 сентября 2009 года заявитель уточнил заявленные требования – просит признать незаконным решение межведомственной комиссии от 6 июля 2009 года.
 
    Суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает уточнение требований заявителя.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что общество обращалось с заявкой на привлечение иностранной рабочей силы, заявка общества была отклонена. Заявитель считает, что у межведомственной комиссии не имелось оснований для отклонения заявки. ООО «АСК» нанимает рабочую силу на сезонную работу, в отдалённую местность, проживание в течение сезона в общежитии. На таких условиях работники не хотят устраиваться на работу, поэтому организация постоянно испытывает дефицит профессиональных и ответственных работников.
 
    Указал, что нарушен срок уведомления о принятии решения об отклонении полностью или частично заявки. Считает, что необоснованным отклонением заявки нарушены права общества.
 
    Заявитель пояснил, что обязать Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Амурской области, принять новое решение, где будет указано о согласовании объёмов привлечения иностранных работников, предусматриваемые  обществом с ограниченной ответственностью «Амурская сельскохозяйственная компания» на 2010 год в количестве 84 человек, согласно поданной обществом заявки, является способом восстановления нарушенного права, вытекающее из первоначально заявленных требований о признании решения комиссии незаконным.
 
    Ответчик – Министерство внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Амурской области в отзыве указал, что пользуясь принципом приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и ситуацией на рынке труда, и наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет областных трудовых ресурсов, решением межведомственной комиссии 134 заявки работодателей были отклонены полностью (в том числе и по Михайловскому району) и 165 заявок отклонены частично на общее количество 26 490 человек. Отметил, что в сравнении с другими заявками, представленными работодателями по Михайловскому району общество указало наименьший размер оплаты труда, что является негативным фактором, так как отрицательно сказывается на возможности занятия рабочих мест безработными и ищущими работу гражданами и приводит к вытеснению на рынке труда российских граждан. Указал, что все функции уполномоченного органа министерством выполнены без нарушений, в том числе своевременно были отправлены письменные уведомления в адреса работодателей о результатах рассмотрения заявок.  
 
    Привлеченное в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерство сельского хозяйства Амурской области с требованиями заявителя не согласно. При рассмотрении заявки ООО «АСК» было учтено, что с момента образования этого общества и по настоящее время при занятии сельскохозяйственной деятельностью допускаются многочисленные нарушения – безвозмездное возделывание земель, неуплата арендной платы за пользование землей, применение запрещенных ядохимикатов, нарушение миграционного законодательства со стороны привлеченных иностранных работников. Результатом такой деятельности является снижение качества работ, урожайности полевых культур, сокращение и неэффективное использование посевных площадей. Это в свою очередь негативно влияет на развитие сельхозпроизводства в районе. Какого либо предвзятого отношения именно к ООО «АСК» со стороны министерства сельского хозяйства не было.
 
    Привлеченное в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управление занятости населения Амурской области возражает против удовлетворения требований заявителя. Указало, что управление занятости населения Амурской области рассмотрело заявки работодателей о дополнительной потребности в рабочей силе для замещения вакантных и вновь создаваемых рабочих мест за счет привлечения иностранных работников в 2010 году. 15.06.2009 Министру внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Амурской области управлением направлена информация о результатах рассмотрения данных заявок работодателей. В данном письме управление, проанализировав заявки работодателей, спрос и предложение рабочей силы на рынке труда Амурской области по профессиям, специальностям, должностям, по которым предлагается привлечение иностранных работников, предложило следующее:
 
    - при определении потребности в привлечении иностранных работников в целях осуществления трудовой деятельности в 2010 году отклонить заявки работодателей по профессиям, специальностям, должностям, по которым на рынке труда Амурской области наблюдается избыток предложения рабочей силы (с перечисление данным профессий, специальностей);
 
    - отклонить заявки работодателей с оплатой труда привлекаемых иностранных работников ниже прожиточного минимума трудоспособного населения области, а также заявки работодателей по отдельным профессиям, специальностям, должностям, у которых оплата труда значительно ниже фактического уровня средней заработной платы в Амурской области соответствующих видов экономической деятельности, так как это отрицательно сказывается на возможности занятия рабочих мест безработными ищущими работу гражданами и приводит к вытеснению на рынке труда российских граждан;
 
    - также, что работодателями заявлено необоснованное количество потребности в привлечении иностранных работников для работы в торговле и что, требует дополнительного изучения привлечение иностранных работников в 2010 году по заявкам работодателей, у которых заявленная численность иностранных работников в разы превышает привлечение иностранных работников в 2008 и 2009 годах, или планирующих привлечение иностранных работников впервые в больших объемах.
 
    В январе-мае 2009 года в органы службы занятости населения Амурской области обратилось за содействием в поиске подходящей работы 29376 ищущих работу граждан (январь-май 2008 - 22304 чел.). Признано безработными 22884 человек (январь- май 2008 - 16391 человек), количество признанных безработных увеличилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 39,6%. В числе обратившихся за содействием в поиске подходящей работы по профессии овощевод было 107 человек, технолог - 136 человек, переводчик - 43 человека.
 
    По состоянию на 01 июня 2009 года в органах службы занятости населения Амурской области было зарегистрировано 21576 безработных граждан. Уровень регистрируемой безработицы составил 4,9% экономически активного населения.
 
    Величина предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда Амурской области в январе-мае 2009 года составила 57,1 тыс. чел. (в аналогичном периоде 2008 года 46,9 тыс. чел.). За указанный период работодатели заявили в органы службы занятости населения 33,7 тыс. вакансий, из них по рабочим профессиям - 85,2%, более половины заявленных вакансий (55,9%) в оплатой труда ниже прожиточного минимума в Амурской области. Третья часть вакансий была сосредоточена в г. Благовещенске.
 
    Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы создала напряженность на рынке труда. В среднем по области на одну вакансию, заявленную работодателями в органы службы занятости на 01.06.2009 года, условно, претендовали 2 незанятых гражданина, зарегистрированных в качестве ищущих работу.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    21.04.2009г. общество с ограниченной ответственностью «Амурская сельскохозяйственная компания» обратилось в Министерство внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Амурской области с заявкой работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2010 год.
 
    Согласно заявке ООО «АСК» дополнительная потребность в иностранных работниках составляет 84 человека, в том числе по специальностям овощевод 75 человек, технолог 4 человека, переводчик 5 человек. Условия привлечения иностранных работников срок, на который предполагается привлекать иностранных работников 12 месяцев, размер оплаты труда 5 500 рублей, предоставляемое жилое помещение аренда квартиры, оказание медицинской помощи в рамках обязательного и добровольного медицинского страхования, опыт работы от 1 года до 3 лет, в отношении двух переводчиков опыт от 3 до 5 лет, образование – овощеводы среднее, технологи среднее профессиональное, переводчики высшее профессиональное. В качестве причины привлечения иностранных работников указано развитие новых технологий. Планирование обучения собственных кадров по специальности овощевод составляет 25 человек, технолог 2 человека.
 
    Согласно протоколу от 06.07.2009г. № 41 заявка ООО «АСК» была отклонена полностью на заседании межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников.
 
    Письмом от 14.07.2009г. № 2799-03 Министерство внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Амурской области сообщило ООО «АСК» о рассмотрении заявки на заседании межведомственной комиссии. Заявка отклонена полностью, руководствуясь принципом приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и ситуацией на рынке труда Амурской области, а также наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путём подготовки или переподготовки безработных граждан.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.
 
    Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    В соответствии со статьёй 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
 
    Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.
 
    Статья 18.1 указанного Федерального закона предусматривает, что Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.
 
    Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.
 
    Процедура определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 (далее - Правила).
 
    Согласно Правилам в целях организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в субъектах Российской Федерации решением высших должностных лиц субъектов Российской Федерации определяются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Функции уполномоченного органа Амурской области возложены на Министерство внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Амурской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением губернатора области от 20.12.2008 г. № 479.
 
    Пунктом 1 Правил целью определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот является поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.
 
    Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот в субъектах Российской Федерации осуществляется межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Постановлением Главы Администрации Амурской области от 20.06.2003 г. № 420 «О межведомственной комиссии по вопросам привлечения  и использования иностранных работников» утверждено положение о комиссии и ее состав (далее - межведомственная комиссия).
 
    В соответствии с пунктом 17 Правил решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников принимает межведомственная комиссия по результатам рассмотрения собранных и представленных уполномоченным органом материалов, в том числе заключений и информации компетентных органов.
 
    В числе рассмотренных заключений и иной информации на заседании межведомственной комиссии было рассмотрено заключение министерства сельского хозяйства Амурской области. В соответствии с данным заключением предлагалось сформировать квоту в сфере сельскохозяйственного производства области на 2010 год в количестве 1081 человек из запрошенных 4655. Было предложено учесть заявки тех сельхозтоваропроизводителей, которые не первый год осуществляли свою деятельность с привлечением иностранных граждан и отказ которым повлечет сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции в области, при этом заявки указанных работодателей были сокращены.
 
    На заседании комиссии было также рассмотрено заключение управления занятости населения Амурской области, в котором содержатся основные показатели в сфере занятости, в том числе отмечается увеличение количества безработных граждан по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 39,6 %.
 
    Пунктом 18 Правил предусмотрено, что по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:
 
    а) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается наличие указанного основания для отклонения заявки ООО «АСК».
 
    Так из заявки ООО «АСК» следует, что работодателем в основном предъявляются низкие требования к профессиональному уровню привлекаемых иностранных работников – стаж работы от 1 года до 3 лет, уровень образования средний.
 
    Между тем, из пояснений Управления занятости населения Амурской области следует, что количество лиц признанных безработными увеличилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 39,6 %. В числе обратившихся за содействием в поиске подходящей работы по профессии овощевод было 107 человек, технолог - 136 человек, переводчик - 43 человека. В Михайловском районе около 60 % безработных не имеют профессии или ими утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии, специальности. Такие граждане могут быть направлены на профессиональное обучение.
 
    Заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказана невозможность привлечения региональных трудовых ресурсов удовлетворяющих требованиям работодателя, так заявитель не доказал обращения в службу занятости за услугой подбора персонала до обращения с заявкой на привлечение иностранной рабочей силы, обращение с целью подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации, а также невозможность удовлетворения потребности в рабочей силе в связи с отказом службы занятости.
 
    Также судом учитывается, что заявкой ООО «АСК» предусмотрена заработная плата в размере 5 500 рублей. Постановлением губернатора Амурской области от 24.07.2009г. № 342 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Амурской области за IIквартал 2009 года» установлен прожиточный минимум для трудоспособного населения 6803 рубля. Таким образом, заработная плата, предлагаемая ООО «АСК» ниже величины прожиточного минимума, что отрицательно сказывается на возможности занятия рабочих мест безработными и ищущими работу гражданами и приводит к вытеснению на рынке труда российских граждан.
 
    Довод заявителя о нарушении срока уведомления о принятии решения об отклонении заявки подлежит отклонению, так как из представленных ответчиком письма от 14.07.2009г. № 2799-03, списка рассылки писем работодателям, заявки которых отклонены полностью, списка отправленных писем, листа рассылки, а также копии журнала регистрации исходящей корреспонденции следует, что письмо с извещением об отклонении заявки ООО «АСК» было отправлено в срок установленный пунктом 20 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации утвержденный Постановлением Правительства  Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783.
 
    Таким образом, оспариваемое решение соответствует закону, у межведомственной комиссии имелись полномочия на принятие оспариваемого акта, решение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Перечисленные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 АПК РФ являются основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину 2 000 рублей, в удовлетворении требований отказано, следовательно, уплаченная государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил:
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    В.И. Котляревский