Решение от 01 октября 2008 года №А04-5412/2008

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5412/08-11/420
 
 
 
1
 
 
октября
 
    2008 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
 
1
 
 
октября
 
    2008 г.
 
    дата принятия решения
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Голубевой С.В.
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Шаповалова С.В.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление ООО «Сервис»
 
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 168 118, 64 руб.
 
 
 
    при участии 3-их лиц:
 
    1.Муниципальное учреждение здравоохранения Тамбовская центральная районная больница;
 
    2.Финансовое управление администрации Тамбовского района
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца – Кобзев А.А. по дов. от 10.03.2008. № 5
 
    ответчик:  не явился, извещен з/п 22251
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района: не явилось, извещено з/п 22253
 
    Муниципальное учреждение здравоохранения Тамбовская центральная районная больница: не явился, извещен з/п 22252
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания С.В.Шаповалов
 
 
    установил:
 
    ООО «Сервис» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к  Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании задолженности по договору от 01.01.2007 об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги № 35  в сумме 168 118, 64 руб.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное учреждение здравоохранения Тамбовская центральная районная больница, Финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и ответчиком – МУЗ Тамбовская центральная районная больница заключен договор от 01.01.2007 № 35 об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с условиями которого истец обязался предоставить льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам, в соответствии с представленными списками, имеющими на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ЗО «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»
 
    Истец условия договора выполнил в полном объеме.
 
    В соответствии с п.2.2.2 Договора  МУЗ Тамбовская ЦБР обязалось ежемесячно осуществлять возмещение Исполнителю недополученные от предоставления льгот доходы, согласно представленным счетам, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя. МУЗ Тамбовская ЦБР обязательства по договору исполнило ненадлежащим образом, задолженность за 2007 год составила 168 118, 64 руб., которую истец просит взыскать  на основании ст.ст. 15, 16, 1069 ГК РФ с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в качестве убытков. 
 
    Истец в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме.
 
    Ответчик, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте судебного, разбирательства явку своего представителя не обеспечил, представил письменный отзыв на иск, в котором требования истца не признал, указав, что в 2007 году на реализацию льгот Тамбовскому району из областного бюджета была выделена субвенция в размере 16033 тыс.руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 составляет 12049 тыс. руб.
 
    Третье лицо -  МУЗ «Тамбовской ЦРБ», извещенное судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилось, ранее представило письменный отзыв на иск, в котором указало, что финансовое обеспечение предусмотренный законом  мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Пояснило, что согласно акту сверки  долг перед ООО «Сервис» на 01.08.2008 составил 168 118, 64 руб.
 
    Третье лицо - Финансовое управление Администрации Тамбовского района, извещенное судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилось, ранее представило письменный отзыв на иск, в котором указало, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно пунктам 4 и 5 статьи 7 закона Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области», финансовое обеспечение предусмотренных законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета.
 
    В 2007 году из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-03 бюджету Тамбовского района было выделено 16033 тыс. рублей, в т.ч. работникам здравоохранения 5302 тыс. руб. Сумма фактических затрат предприятий составила 22016 тыс. рублей., в том числе по предоставлению льгот специалистам здравоохранения 7031 тыс.руб. Задолженность сложилась за 2007 год в объеме 12049 тыс.руб., в т.ч. работникам здравоохранения 3723 тыс.руб.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие ответчика, третьих лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав доводы истца, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    01.01.2007 между ООО «Сервис» (Исполнитель) и  Муниципальным управлением здравоохранения Тамбовской центральной районной больницей (Заказчик) заключен договор № 35 об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги.
 
    В соответствии с условиями договора истец взял на себя обязательство предоставлять социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам в соответствии с предоставленными списками, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области»,  а  МУЗ «Тамбовская ЦРБ» - ежемесячно осуществлять возмещение недополученных от предоставления льгот согласно предоставленным счетам (пункт 2.2.2 Договора).
 
    Истец принятые по договору обязательства  по предоставлению социальной поддержки по оплате электрической энергии медицинским работникам, проживающим в  селах Козьмодемьяновка и Придорожное Тамбовского района Амурской области, имеющим право на социальную поддержку, исполнил в полном объеме, в течение 2007 года на льготных условиях предоставлял льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Муниципальным учреждением здравоохранения Тамбовская центральная районная больница обязательства по оплате выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг исполнены ненадлежащим образом, в связи с чем  сумма выпадающих  доходов истца за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 составила 168 118, 64 руб., которая подтверждается материалами дела.  До настоящего  времени указанная сумма истцу не оплачена.
 
    В связи с не возмещением расходов за предоставленные льготы  медицинским  работникам согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» с 01.01.2007 по 31.12.2007 в сумме 168 118, 64 руб., истец  вынужден был обратиться с настоящим иском  в арбитражный суд.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом в материалы дела представлены счета-фактуры от 30.01.2007 № 35 и № 36, от 20.02.2007 № 70 и № 71, от 27.03.2007 № 170 и № 177, от 20.04.2007 № 188 и № 245, от 28.05.2007 № 295 и № 296, от 25.06.2007 № 333 и № 334, от 23.07.2007 № 377 и № 378, от 22.08.2007 № 427 и № 426, от 19.09.2007 № 471 и № 472, от 22.10.2007 № 549 и № 548, от 21.11.2007 № 620 и № 621, от 06.12.2007 № 633и № 632, выставленные в адрес МУЗ Тамбовская центральная районная больница с указанием сумм льгот и приложением списка граждан, которым представлены меры социальной поддержки по оплате электроэнергии; акт сверки с МУЗ «Тамбовская ЦРБ», подписанный без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспорены, равно как и списки граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате электроэнергии за 2007год (медицинские работники).
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ  оценивает  представленные  документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.  Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В п.9 «а», п.11 статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее-медицинские работники); пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п. п. 9, 11 части 1 настоящей статьи, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Пунктом 5 ст.2 Закона Амурской области от 05.12.2005 года № 99-03, установлено, что порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается губернатором области.
 
    Постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 утвержден Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых  из областного бюджета  бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки  гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 1-6,12-14,15 пункта 1 статьи 1 Закона № 99-ОЗ, главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов является финансовый  департамент администрации области.
 
    Согласно отчету Тамбовского района об использовании субвенций, за декабрь 2007 года, из областного бюджета на реализацию льгот предоставляемых специалистам,   проживающим в сельской местности, из областного бюджета  выделено 16 033 тыс.руб., остаток средств на отчетный период составил 47 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат Тамбовского района в 2007 году  составила 22 016 тыс. руб. (в том числе по медицинским работникам 7 031 тыс. руб.), кредиторская задолженность перед предприятиями составляет 12 049 тыс.руб. (в том числе по медицинским работникам 3 723 тыс.руб.), что подтверждается отчетом об использований субвенций, выделенных из областного бюджета по Тамбовскому району за 2007 год.
 
    Полученные из областного бюджета в 2007 году средства на реализацию Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что также отражено в отчете об исполнении бюджета Тамбовского района  за 2007 год.
 
    Из вышеизложенного следует, что фактическая потребность Тамбовского района в средствах, необходимых  для возмещения расходов  по предоставленным льготам, превышает средства, выделенных бюджетом Амурской области.
 
    В связи с чем задолженность МУЗ Тамбовской центральной районной больницы  по оплате выпадающих доходов истца в 2007 году от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии образовалась в результате недостаточного финансирования денежных средств, предусмотренных на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг медицинским работникам.  
 
    Доказательств нецелевого использования полученных  бюджетом Тамбовского района выделенных Амурской областью  денежных средств   суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что  МУЗ Тамбовская центральная районная больница   не имело возможности направлять средства на реализацию Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку денежные средства из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично- правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование.
 
    При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
 
    Поскольку   Финансовому управлению Администрации Тамбовского района в 2007 году в достаточном  размере  не были  выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам, согласно Закону от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», и МУЗ «Тамбовская ЦРБ» не имело возможности для исполнения обязательств  по возмещению истцу выпадающих доходов до договору  от 01.01.200 7№ 35, то убытки  в сумме 168 118, 64 руб., возникшие в результате предоставления в 2007 годй медицинским работникам, проживающим  и работающим в Тамбовском районе льгот по оплате коммунальных услуг, должна нести казна субъекта Амурской области в лице министерства финансов  Амурской области на основании  ст. 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст. 158 Бюджетного Кодекса).
 
    Согласно Порядку предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона от 05.12.2005 № 99-ОЗ является Финансовый департамент администрации области (преобразованный в министерство финансов Амурской области). 
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 168 118, 64 руб. за счет средств казны Амурской области.
 
    Истцу при подаче искового заявления  на основании ст. 102 АПК РФ предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.
 
    На основании ст.110 АПК РФ госпошлину в сумме 4 862, 37  руб. следует взыскать с ответчика в доход федерального бюджета РФ.
 
    Руководствуясь  ст.ст.110, 167-170, 171, 180 АПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сервис» (ИНН 2827007239) убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007 год в сумме 168 118, 64 руб.
 
    Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета РФ госпошлину в сумме  4 862, 37  руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                  Голубева С.В.