Решение от 19 марта 2010 года №А04-541/2010

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-541/2010
 
    19 марта 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    при участии секретаря судебного заседания П.П. Лещинского
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы»
 
    к
 
    Государственной жилищной инспекции Амурской области
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: Прокурор города Благовещенска
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания П.П. Лещинский
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Пасюк И.С., доверенность от 04.12.2009 № 49, паспорт;
 
    от ответчика: представитель не явился, извещен;
 
    от третьего лица: Голубь А.В., доверенность от 17.03.2010, удостоверение.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы» с заявлением к Государственной жилищной инспекции Амурской области о признании незаконным и отмене в полном объеме постановления по делу об административном правонарушении от 28.01.2010 № 48, которым ОАО «АКС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что в оспариваемом постановлении в нарушение п.2 ст.28.4, ст.28.2, п.1 ст.29.10 КоАП РФ не указано время, место и обстоятельства совершения ОАО «АКС» вменяемого правонарушения; отсутствуют ссылки на конкретные правила предоставления коммунальных услуг, которые были нарушены (указаны неверные ссылки);  не приведены доказательства причастности ОАО «АКС» к факту отключения от водоснабжения. Административным органом не представлено бесспорных доказательств вины ОАО «АКС» в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, дополнительно указал, что согласно пункту 79 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение, а также в случае возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, при необходимости их локализации и устранения. В соответствии с пунктом 82 Правил предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение двух календарных дней с момента устранения причин, указанных в пункте 79 Правил. Пункт 1 Приложения 1 к Правилам, на который имеется ссылка в оспариваемом постановлении, не подлежит применению в данном случае, поскольку данная норма определяет допустимую продолжительность перерыва подачи холодной воды для изменения размера платы за коммунальные услуги, а не для перерыва для проведения ремонтных, профилактических работ, а также устранению аварий на сетях водопровода. Таким образом, по мнению заявителя, в действиях ОАО «АКС» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, запрошенные судом документы, просил провести судебное заседание в отсутствие его представителя. В отзыве Государственная жилищная инспекция Амурской области указала, что ОАО «Амурские коммунальные системы» является исполнителем при предоставлении коммунальных услуг населению города Благовещенска. Общество нарушило требование о допустимой продолжительности перерыва в подаче воды при аварийной ситуации на тупиковом водопроводе, который не может превышать 24 часа, что является признаком состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Ответчик просил оспариваемое постановление инспекции оставить без изменения, а заявление без удовлетворения.
 
    В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
 
    Прокурор города Благовещенска с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что прокуратурой в рамках надзора за соблюдением жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка по факту порыва водопроводной сети по ул.Амурская между улиц Б.Хмельницкого и ул.Шевченко города Благовещенска, в ходе которой было установлено, что в связи с проведением ОАО «АКС» ремонтных работ на данном участке сети, от водоснабжения отключены жилые дома, хозяйственные объекты, расположенные по адресам: ул.Амурская, 178, 180, 223/1, 229/1, на срок более 24 часов, что является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами, определенного в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (ОАО «АКС») зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 28.08.2003 за основным государственным регистрационным номером 1032800063020.
 
    Прокуратурой города Благовещенска проведена проверка по факту отключения жилых домов, хозяйственных объектов по адресам: ул.Амурская, 178, 180, 223/1, 229/1 города Благовещенска от водоснабжения в период времени с 15 часов 29.12.2009 до 19 часов 30.12.2009, по причине порыва водопроводной сети в городе Благовещенске по ул.Амурская между улицами Б.Хмельницкого и Шевченко.
 
    В ходе проверки ОАО «АКС» представило в прокуратуру информацию (письмо от 13.01.2010 № 01-22 АВК) по факту порыва водопроводной сети в г.Благовещенске по ул.Амурская между улицами Б.Хмельницкого и Шевченко, в которой сообщило, что в диспетчерскую филиала ОАО «АКС» «Амурводоканал» 29.12.2009 в 12 часов 20 минут поступило сообщение о том, что из-под земли сильным потоком поступает вода и заливает проезжую часть улицы Амурская, 29.12.2009 в 15 часов 00 минут аварийный участок трубопровода был отключен. На перекрытии водовода были задействованы два трактора-насоса, аварийная бригада, вакуумные машины, фургон. Без водоснабжения с 15 часов остались дома по адресам: ул.Амурская, 178, 229, общежитие по адресу: ул.Амурская, 223/1, ООО «Хлебопродукт». В период отключения водопровода к жилым домам производился подвоз воды автоцистернами. Водопровод д-250 мм. по ул.Амурская между улицами Б.Хмельницкого и Шевченко, построен из чугунных труб в 1966 году, износ трубопровода составляет 95 %. В результате резкого перепада температур в конце декабря 2009 года произошла неравномерная просадка грунта под трубопроводом, вследствие чего труба сработала на излом. Для устранения аварии произведена разработка котлована на глубину 3 метра, при осмотре повреждения было установлено, что произошел перелом трубы, на трубу была установлена свертная муфта. В 19 часов 30.12.2009 водоснабжение было восстановлено в полном объеме.
 
    Аналогичные пояснения были даны прокурору города Благовещенска представителем ОАО «АКС» Пасюк И.С. 13.01.2010.
 
    В ходе проверки ОАО «АКС» представлен также оперативный журнал, зафиксировавший сообщение о порыве в водопроводной сети и выезде аварийной бригады.   
 
    Прокурором города Благовещенска в отношении ОАО «АКС» 13.01.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в котором установлено, что ОАО «АКС» в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, допустило перерыв в подаче водопроводной воды на период более 24 часов.
 
    Указанное постановление с прилагаемыми материалами направлено руководителю Государственной жилищной инспекции Амурской области для рассмотрения.
 
    Повесткой от 20.01.2010 № 04-04-150, направленной по юридическому адресу ОАО «АКС», жилищная инспекция сообщила обществу о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 28.01.2010 на 14 часов 30 минут. Указанная повестка получена обществом 25.01.2010, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
 
    Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области от 28.01.2010 № 48, ОАО «Амурские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление направлено обществу и получено последним 01.02.2010.
 
    Не согласившись с указанным решением административного органа, заявитель 11.02.2010 обратился в арбитражный суд.
 
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно статье 7.23 КоАП РФ объективную сторону правонарушения, охваченную данной нормой, образует нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Субъектом указанного правонарушения являются лица, по вине которых допущено нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, согласно пунктам 9, 49 которых установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества.
 
    Пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в том числе, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
    Пунктом 49 указанных Правил предусмотрено, что исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором. В свою очередь потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу (пункт 51 Правил).
 
    К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему и холодному водоснабжению, т.е. круглосуточному обеспечению горячей и холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
 
    В силу пункта 75 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления услуг.
 
    Согласно пункту 3 Правил исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
 
    В соответствии с пунктом 1 приложения № 1 к Правилам требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части холодного водоснабжения является бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.
 
    Судом на основании материалов дела установлено, что ОАО «АКС» является исполнителем при предоставлении коммунальных услуг населению города Благовещенска, данный факт заявителем не оспаривается. Имущество для использования в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей на территории города Благовещенска услугами водоснабжения и водоотведения предоставлено ОАО «АКС» во временное владение и пользование на основании договора аренды муниципального имущества от 16.07.2005 № 003-АКС/В, со сроком его действия 10 лет, что подтверждается информацией Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, адресованной прокурору города Благовещенска, от 10.09.2008.
 
    Факт нарушения в виде отсутствия водоснабжения жилых домов, хозяйственных объектов по адресам: ул.Амурская, 178, 180, 223/1, 229/1 города Благовещенска в период времени с 15 часов 29.12.2009 до 19 часов 30.12.2009, по причине прорыва водопроводной сети в городе Благовещенске по ул.Амурская между улицами Б.Хмельницкого и Шевченко, подтверждается материалами дела и также обществом не оспаривается.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «АКС» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «АКС» не предприняло всех зависящих от него мер для предотвращения аварии на сетях водоснабжения города Благовещенска, допустило нарушение установленного режима обеспечения населения коммунальными услугами в части холодного водоснабжения, что привело к перерыву подачи холодной воды в жилые дома и хозяйственные объекты, более, чем на 24 часа.
 
    Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что факт совершения ОАО «АКС» административного правонарушения подтвержден, в действиях общества содержатся признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    Более того, установленные нарушения не опровергнуты заявителем, документальных доказательств соблюдения требований действующего законодательства суду не представлено.
 
    Доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление не содержит сведений о времени, месте, обстоятельствах совершения ОАО «АКС» вмененного правонарушения, ссылок на конкретные правила предоставления коммунальных услуг, доказательств причастности ОАО «АКС» к факту отключения от водоснабжения, судом отклоняются.
 
    Как видно из текста постановления от 28.01.2010 № 48, в нем указаны все необходимые сведения, установлен факт отключения ОАО «АКС» жилых домов, хозяйственных объектов по адресам: ул.Амурская, 178, 180, 223/1, 229/1 города Благовещенска от водоснабжения в период времени с 15 часов 29.12.2009 до 19 часов 30.12.2009, по причине порыва водопроводной сети в городе Благовещенске по ул.Амурская между улицами Б.Хмельницкого и Шевченко. Данные обстоятельства подтверждаются информацией от 13.01.2010 № 01-22 АВК, представленной ОАО «АКС» в прокуратуру, объяснением представителя ОАО «АКС» Пасюк И.С., данным прокурору 13.01.2010, данными оперативного журнала, зафиксировавшего сообщение о порыве в водопроводной сети и выезде аварийной бригады.
 
    Постановление содержит ссылку на Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Указание на пункт 9 и приложение № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, а не Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных данным постановлением, судом не признается существенным недостатком постановления, влекущим невозможность установить, какие нормы законодательства были нарушены заявителем и его безусловную отмену.
 
    Довод заявителя о необходимости применения пунктов 79, 82 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», судом не принимается, в приведенных положениях определены случаи, когда исполнитель, предупреждая возникновение непосредственной аварии, вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить и возобновить предоставление коммунальных услуг, в то время, как приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам определяет допустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг в случае внезапно произошедшей аварии на тупиковой магистрали. 
 
    Положения СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», определяющие расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения в зависимости от глубины заложения труб и их диаметра, в данном случае не могут быть применимы, так как данные нормы распространяются на проектирование строящихся систем водоснабжения.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении судом проверены.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                           
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Амурской области от 28.01.2010 № 48 о признании Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                М.А. Басос