Решение от 03 октября 2008 года №А04-5407/2008

 
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5407/08-8/213
 
 
    Дата объявления Решения
 
    01
 
    октября
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    06
 
    октября
 
    2008 г.
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Т.А. Корниенко
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Е.В. Гуторова
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Тепловик»
 
 
    к
 
    Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области
 
 
    о взыскании 12 350,29 руб. убытков, связанных с предоставлением льгот
 
 
    Третьи лица: министерство финансов Амурской области
 
    Финансовое управление администрации Белогорского района;
 
    Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования Белогорского района»
 
 
    при участии в заседании:
 
    От истца: Васильева Жанна Александровна по доверенности от 04.09.08 г., паспорт 10 02 430604
 
    От ответчика: От МФ РФ (УФК) – представитель не явился, извещен, з/п 22199 вручено 08.09.2008 г.;
 
    Третьи лица:
 
    Финансовое управление Администрации Белогорского района – представитель не явился, извещен, з/п 22201 вручено 08.09.2008 г.;
 
    Минфин Амурской области - представитель не явился, извещен з/п 22200 вручено 08.09.2008 г.;
 
    Отдел образования Администрации Белогорского района – Сирченко Валентина Александровна по доверенности № 741 от 15.09.2008 г., паспорт 10 05 977569.
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании 12 350,29 руб. - убытков, связанных с предоставлением льгот педагогическому работнику с. Васильевка Белогорского района.
 
    Суд определением от 07 августа 2008 г. привлек к участию в деле на основании ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Амурской области, Финансовое управление администрации Белогорского района, Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования Белогорского района
 
    Исковые требования обоснованы тем, что истцом в ноябре-декабре 2004 г. и с апреля по декабрь 2007 г. была оказана льгота по отоплению педагогическому работнику с. Васильевка (Шишкановой А.Н.) Белогорского районного отдела образования.
 
    Истец выставил ответчику для оплаты счета-фактуры:
 
    № 26 от 22.11.2004 г. на сумму 1 757,83 руб. (частично оплачен);
 
    № 167 от 15.06.2007 г. на сумму 3 530,82 руб.;
 
    № 225 от 25.09.2007 на сумму 3 530,82 руб.;
 
    № 296 от 22.11.2007 г. на сумму 3 530,82 руб.
 
    Отделом образования обязательства по возмещению затрат от предоставления мер социальной поддержки в полном объеме не исполнены. Сумма убытков на момент подачи иска составила 12 350 руб. 29 коп.
 
    Истец просит взыскать убытки на основании ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ с Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации.
 
    Ответчик – Министерство финансов Российской Федерации с исковыми требованиями не согласна, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, в котором полагает, что законодательное регулирование льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, производится субъектом РФ. Финансовое обеспечение предусмотренных законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» должно производиться за счет средств областного бюджета. Средства из федерального бюджета в 2006, 2007 году в на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, в доход областного бюджета не передавались. Просит в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать. Кроме того, ответчик заявил о пропуске срока исковой давности о взыскании суммы убытков по счету-фактуре № 26 от 22.11.2004 г. на сумму 1 757,83 руб.
 
    Представитель третьего лица финансового управления администрации Белогорского в отзыве на исковое заявление указала, что в соответствии с законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В 2007 году из областного бюджета на реализацию закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Белогорского района выделено 6 233 тыс. руб., в том числе отделу образования – 4 379 тыс. руб.
 
    Потребность на 2007 г. с учетом погашения задолженности за 2006 г. составляет 12 156,1 тыс. руб., в том числе отделу образования – 6 183,1 тыс. руб. Задолженность на 01.01.2008 г. на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, с учетом задолженности за 2007 г. сосавила – 4 408,3 тыс. руб., в том числе МУ «Отдел образования администрации МО Белогорского района» - 2 384,8 тыс. руб.
 
    04 сентября 2008 г. подготовка дела в предварительном судебном заседании завершена, дело назначено к судебному разбирательству (ст. 137 АПК РФ).
 
    Дело рассматривается в судебном заседании в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал, просил взыскать с ответчика 12 350,29 руб. - убытки, связанные с предоставлением льгот педагогическому работнику с. Васильевка Белогорского района
 
    Представил суду списки получателей мер социальной поддержки.
 
    Документы судом исследованы и приобщены к материалам дела.
 
    Представитель третьего лица – Муниципального учреждения «Отдел образования администрации муниципального образования Белогорского района» в судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, согласно которому пояснил, что средства на реализацию льгот должны передаваться в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий целевым назначением.
 
    Потребность средств на оплату льгот педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, на 2004 г. составила 5151,4 тыс. руб., в том числе кредиторская задолженность за 2003 г. 1225,2 тыс. руб.
 
    Фактические расходы за 2004 г. составили 3669,0 тыс. руб., кассовые расходы за 2004 г. составили 2080,9 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2005 г. составила 2809 тыс. руб. Потребность средств на оплату льгот педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, на 2007 г. составила 8357,9 тыс. руб. с учетом кредиторской задолженности 3255,9 тыс. руб.
 
    Утвержден лимит на 2007 г. в размере 4467,9 тыс. руб.
 
    Кассовые расходы за 2007 г. – 4322,9 тыс. руб., в том числе за 2006 г. – 2882,8 тыс. руб., фактические расходы за 2007 г. – 5102,0 тыс. руб.
 
    Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2008 г.» средства на погашение задолженности по расходам на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, не предусмотрены.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ задолженность по потребности средств на оплату льгот педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, за 2004 г. считать исковой давностью.
 
    Истец по поводу доводов третьего лица о применении исковой давности пояснил, что имелся перерыв срока, так как платежным поручением № 739 от 11.07.2006 г. задолженность за 2004 г. была частично оплачена.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    Истцом были предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическому работнику с. Васильевка Шишкановой Алине Николаевне согласно Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в 2004 г., в 2007 г., но возмещение затрат от предоставления мер социальной поддержки в полном объеме истцу не было произведено.
 
    Истцом были выставлены счета-фактуры:
 
    - № 26 от 22.11.2004 г. на сумму 3 011,92 руб.;
 
    - № 167 от 15.06.2007 г. на сумму 3 530,82 руб.;
 
    - № 225 от 25.09.2007 г. на сумму 3 530,82 руб.;
 
    - № 296 от 22.11.2007 г. на сумму 3 530,82 руб.
 
    Всего на сумму 13 604 руб. 48 коп.
 
    Платежным поручением № 739 от 11.07.2006 г. оплачена задолженность за 2004 г. в размере 1 254 руб. 09 коп.
 
    Всего сумма задолженности с учетом частичной оплаты составила 12 350 рублей 29 копеек.
 
    Предоставленные льготы подтверждаются представленными в материалы дела счетами-фактурами, списками граждан, которым были предоставлены меры социальной поддержки, актом сверки на 01.01.2008 г, платежным поручением.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются, равно как и обстоятельства предоставления истцом педагогическим работникам коммунальных услуг с учетом предусмотренных законодательством льгот.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Суд не принимает довод третьего лица – Муниципального учреждения «Отдел образования администрации муниципального образования Белогорского района» о применении срока исковой давности по счету-фактуре № 26 от 22.11.2004 г. в связи с нижеследующим.
 
    В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
 
    В соответствии п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
 
    Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования Белогорского района» по данному делу привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, то есть не является стороной по данному спору.
 
    В связи с этим исковая давность судом применена быть не может.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.
 
    После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
 
    Платежным поручением № 739 от 11.07.2006 г. задолженность за 2004 г. была частично оплачена, и тем самым совершены действия, свидетельствующие о признании долга. В связи с этим течение срока исковой давности началось заново, а время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В п. 10 статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование льгот педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Согласно представленным отчету об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки педагогическим работникам в 2007 году из средств областного бюджета выделена субвенция на социальную поддержку педагогических работников Белогорского района в размере 4591 тыс. руб. Однако, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них Белогорского района. Задолженность на декабрь 2007 г. по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, составила 3913,4 тыс. руб.
 
    Таким образом, выделенных средств из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки педагогических работников в 2007 г. было недостаточно для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по уплате стоимости коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из Федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 году не передавались.
 
    Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных муниципальному образованию Белогорского района, на указанные цели было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу истца убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 12 350 рублей 29 копеек в 2004 г., 2007 г. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При подаче иска истцом была оплачена государственная пошлина по подаче иска в размере 500 рублей по платежному поручению № 141 от 24.07.2008 г.
 
    В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме в соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску в размере 500 рублей следует отнести на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд   
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «Тепловик» убытки в сумме 12 350 рублей 29 копеек за период в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам, расходы по оплате государственной пошлины в 500 рублей.
 
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                         Т.А. Корниенко