Решение от 15 октября 2008 года №А04-5400/2008

 
 
    
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5400/08-8/211
 
 
    Дата объявления Решения
 
    15
 
    октября
 
    2008 г.
 
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    15
 
    октября
 
    2008 г.
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    Председательствующего судьи
 
    Т.А. Корниенко
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    С.А. Абумова
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Возжаевской квартирно-эксплуатационной части ФГУ «Управление Дальневосточного военного округа» МО РФ
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области
 
    Министерству финансов Амурской области,
 
    Управлению образования администрации Белогорского района
 
 
    Третьи лица:
 
    Муниципальное учреждение Отдел культуры администрации  Белогорского района,
 
    Финансовое управление администрации Белогорского района,
 
    МОУ ДОД Детская школа искусств с. Возжаевка
 
 
    о
 
    взыскании 56 012 рублей 85 копеек
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания С.А. Абумова
 
    При участии в заседании:
 
    От истца: представитель не явился, извещен з/п 224448, ходатайство о рассмотрении без участия его представителя.
 
    От ответчиков:
 
    Министерство финансов РФ: Щеголева Ю.С. по доверенности от 28.12.2007 г. № 10-53/59;
 
    министерство финансов Амурской области: не явился, извещен з/п 224455, вручено 03.10.2008 г.;
 
    Управление образования: не явился, извещен з/п 224462  вручено 06.10.2008 г.;
 
    Третьи лица:
 
    МУ Отдел культуры МО Белогорского района: не явился, извещен, з/п 224462 вручено 06.10.2008 г.;
 
    Финотдел администрации Белогорского района: не явился, извещен, з/п 224479 вручено 06.10.2008 г.;
 
    МОУ ДОД с. Возжаевка: не явился, извещен, з/п 224493  вручено 06.10.2008 г.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась Возжаевская квартирно-эксплуатационная часть ФГУ «Управление Дальневосточного военного округа» МО РФ с иском к Министерству финансов Амурской области о взыскании убытков в связи с предоставлением льгот работникам культуры в сумме 56 012 рублей 85 копеек.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что в соответствии с заключенным договором на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на 2007 год от 01.01.2007 года № 6, заключенного с МУ Отделом культуры Администрации МО Белогорского района работникам культуры предоставлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, в результате чего истцом понесены убытки в сумме в сумме 56 012 рублей 85 копеек, что подтверждается актом сверки взаиморасчетов, составленным с МУ Отделом культуры МО Белогорского района, списками получателей льгот.
 
    На основании ст. 158 БК РФ, п.п. 4 ст. 9 Закона Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», ст.16 ГК РФ истец просит взыскать убытки с публичного образования Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств Казны Амурской области.
 
    Суд определением от 05.08.2008 года привлек к делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Муниципальное учреждение Отдел культуры Муниципального образования Белогорский район, Финансовый отдел (правильное наименование Финансовое управление) Администрации Белогорского района.
 
    Суд определением от 03.09.2008 года привлек к делу в качестве ответчиков Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управление образования администрации Белогорского района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - МОУ ДОД Детская школа искусств с. Возжаевка.
 
    В отзыве на исковое заявление Министерство финансов Амурской области указывает, что в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданам мер социальной поддержки на неопределенный срок. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций. Меры социальной поддержки гражданам предоставляются в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденным постановлением Губернатора области от 23.12.2005 года № 702.
 
    В 2007 году в соответствии с отчетом Белогорского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 6 632,8 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 года составляет 5 525 тыс. руб.
 
    Финансовое управление администрации Белогорского района в письменном отзыве подтвердило сумму выделено субвенции из областного бюджета в 2007 году, указав, что потребность на 2007 год с учетом погашения задолженности за 2006 год составляет 12 156,1 тыс. руб., в том числе отделу культуры для педагогических работников ДШИ – 372,2 тыс. руб.. уточненный лимит доведен в размере 6 633 тыс. руб., в том числе для работников ДШИ – 21 тыс. руб., указанные средства поступили и перечислены по назначению. Задолженность на 01.01.2008 г. на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, с учетом кредиторской задолженности за 2007 год составила 3 408,4 тыс. руб., в том числе МУ «Отдел культуры администрации Белогорского района» для работников образования – 97,3 тыс. руб. Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2008 год» средства на погашение задолженности по расходам на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, не предусмотрены.
 
    В предварительном судебном заседании 01.10.2008 г. представитель истца на исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил взыскать с ответчиков убытки в размере 56 012 руб. 85 коп., понесенные в результате предоставления гражданам – работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.03.2007 г. по 31.12.2007 г.
 
    Представитель третьего лица - МОУ ДОД Детская школа искусств с. Возжаевка в судебном заседании пояснила, что работники школы искусств, которым предоставлены льготы, являются педагогическими работниками. Учредитель школы искусств - администрация муниципального образования Белогорского района, представила суду учредительные документы, списки лиц, которым предоставлены льготы, приказы о приеме на работу, приказы об увольнении, выписки из трудовых книжек, справки.
 
    В судебное заседание 15 октября 2008 г. представители  истца, ответчиков - министерства финансов Амурской области, Управления образования администрации Белогорского района, и третьих лиц не явились, извещены судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей, не явившихся лиц.
 
    Истец направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Представитель ответчика – Министерства финансов РФ поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Указала, что требования по иску не признает, поскольку  из Законов Амурской области от 31.01.2005 г. № 427-03 «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» и от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    Таким образом, из перечисленных Законов Амурской области следует, что компенсация расходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги, должна осуществляться за счет средств областного бюджета.
 
    Предоставление социальной поддержки педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации в силу подпункта 24 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Правовых оснований для взыскания убытков за 2007 года с Министерства финансов РФ нет, просит в иске к Минфину России отказать.
 
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
 
    МеждуВозжаевской квартирно-эксплуатационной частью и МУ Отделом культуры Администрации МО Белогорского района был заключен договор о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на 2007 год от 01.01.2007 года № 6.
 
    Согласно условиям договора истец принял на себя обязательства по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в порядке и размерах предоставления мер социальной поддержки гражданам, включенных областной регистр.  МУ Отдел культуры Администрации МО Белогорского района обязан был возмещать расходы, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки.
 
    Пунктом 5.1. договора стороны определили срок действия данного договора с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г.
 
    Истцом в 2007 году оказаны меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам МОУ ДОД Детская школа искусств с. Возжаевка. Доказательствами предоставленными в материалы дела (приказы о приеме на работу, приказы об увольнении, выписки из трудовых книжек, справки) подтверждено,  что работники школы искусств, которым предоставлены льготы, являются педагогическими работниками.
 
    Для оплаты возмещения затрат при предоставлении мер социальной поддержки работникам школы искусств за период с 01 марта по 31 декабря 2007 года истец выставил МУ Отдел культуры Администрации МО Белогорского района счета-фактуры на сумму  62 921,78 руб. Фактически оплачено 6 908,93  руб.
 
    Таким образом сумма задолженности перед истцом на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам МОУ ДОД Детская школа искусств с. Возжаевка составила 56 012 руб. 85 коп.
 
    Указанная сумма подтверждается представленными в материалы дела документами (счетами-фактурами, списками преподавателей, получивших меры социальной поддержки) и  актами сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2008 г., 01.09.2008 г., подписанными руководителями и главными бухгалтерами истца иМУ Отдела культуры Администрации МО Белогорского района без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются, равно как и обстоятельства предоставления истцом педагогическим работникам коммунальных услуг с учетом предусмотренных законодательством льгот.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Согласно представленному отчету по Белогорскому району об использовании субвенций  выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов, проживающих и работающих в сельской местности в 2007 году из средств  областного бюджета  выделена   субвенция  на социальную поддержку педагогических работников Белогорского района в размере  4 591,0 тыс. руб. Однако, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них организаций района. Задолженность  по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, составила  на конец года 1 431,3 тыс. руб.
 
    Задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам - МОУ ДОД Детская школа искусств составила  97,3 тыс. руб.
 
    Таким образом, выделенных средств  из областного бюджета на оказание  мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений Белогорского района, проживающих в сельской местности, было недостаточно для  возмещения расходов, связанных  с предоставлением льгот по оплате стоимости  коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление       субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из Федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области  не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в  2007 году не  передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету Белогорского   района, на указанные цели было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически  истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу Возжаевской квартирно-эксплуатационной части ФГУ «Управление Дальневосточного военного округа» МО РФ убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере  56 012 рублей 85 копеек являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В удовлетворении иска к Министерству финансов Амурской области, Управлению образования администрации Белогорского района следует отказать, поскольку данные лица  являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, так как финансирование данных льгот, предусмотренных федеральным законом, не относится к их расходным обязательствам.
 
 
    Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в федеральный бюджет в сумме 2 180,39 руб., что подтверждается платежным поручением от 17.06.2008 г. № 575.
 
    В связи с удовлетворением исковых требований в   соответствии   со   ст.   110  АПК РФ госпошлину по иску  в указанном размере следует отнести на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд   
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Возжаевской квартирно-эксплуатационной части ФГУ «Управление Дальневосточного военного округа» МО РФ убытки в сумме 56 012 рублей 85 копеек в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам в 2007 году, государственную пошлину по иску в сумме 2 180 рублей 39 копеек.
 
    По отношению к Министерству финансов Амурской области, Управлению образования администрации Белогорского района в иске отказать.
 
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                            Т.А. Корниенко