Решение от 13 августа 2009 года №А04-5341/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5341/2009
 
    “
 
12
 
    “
 
августа
 
    2009г.
 
    Дата объявления решения
 
    Дата принятия (изготовления) решения
 
    «
 
13
 
    «
 
августа
 
    2009г.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Антоновой Светланы Александровны
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к
 
    Индивидуальному предпринимателю Никитину Игорю Владимировичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Македон Н.Г., доверенность от 12.03.2009 , удостоверение;
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено в полном объеме 13.08.2009. Резолютивная часть оглашена 12.08.2009.
 
установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее УГАДН по Амурской области) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя  Никитина Игоря Владимировича
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что при проведении плановой проверки ИП  Никитина  И.В. по вопросу соблюдения транспортного законодательства, выявлены нарушения  лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией АСС – 28 № 502611, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в судебном заседании на требовании настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, также указал, что предприниматель привлекается к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса впервые.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, в представленном к судебному заседанию отзыве пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ без участия ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Никитин Игорь Владимирович 26.12.1964 года рождения, уроженец г. Белогорска Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Белогорска 20.06.2001 за № 5360, ОГРН 304280428400066, ИНН 280401605440 с местом регистрации по адресу: г. Белогорск Никольское шоссе, 36 кв.31.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек серия ДА № 010677 от 11.11.2003. Срок действия лицензии до 11.11.2013.
 
    Плановой проверкой, проведенной Управлением на основании приказа УГАДН по Амурской области от 29.06.09 № 112-лиц/Б в период с 10.07.2009 по 24.07.2009 по выполнению  обязательных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, установленных нормативными правовыми и нормативными техническими актами в установленной сфере деятельности, на предмет организации и осуществления перевозочной деятельности автомобильным транспортом установлено, что ИП  Никитиным И.В. при осуществлении предпринимательской деятельности допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: не обеспечено проведение ежемесячных сверок по ДТП с органами ГИБДД (в представленном для проверки журнале учета ДТП за период с 11.09.2008 по 10.07.2009 сделаны три записи от 11.03.2009; 06.05.09; 02.07.09); допущены к управлению автобусом без проведения стажировки по новым маршрутам  водители: Кардаш А.Д. по маршруту «г. Белогорск – с. Рождественка», Левочко А.И. по маршруту «г. Белогорск – с. Рождественка», « г. Белогорск – с. Возжаевка», Свищев А.И. по маршруту «г.  Белогорск – с. Рождественка», « г. Белогорск – с. Возжаевка», Калинин О.П. по маршруту «Белогорск – с. Рождественка»; допущены   нарушения   в   оформлении   путевой документации ( в путевых листах отсутствуют расшифровки имени и отчества водителя, ИП, врача, результаты использования автобуса, записи о проведении послерейсового техосмотра.
 
    Нарушения зафиксированы в акте от 24.07.2009 № 112-лиц/Б.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 24.07.09 № 37, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В протоколе в графе объяснение имеются объяснения ответчика о том, что он «с протоколом согласен».
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 По­ложения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Обязанность по проведению ежемесячных сверок с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему транспортных средств предусмотрена ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647; п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27.
 
    Как следует из журнала учета дорожно-транспортных происшествий ИП Никитина И.В., сверки по дорожно-транспортным происшествиям с ИАЗ ГИБДД за период с 11.09.2008 по 11.07.2009 проводились только три раза 11.03.2009, 06.05.2009, 02.07.2009, что является нарушением изложенных норм.
 
    Пунктами 3.1.3 и 3.2  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 предусмотрена стажировка водителей переведенных на новый маршрут перевозок пассажиров.
 
    Обязанность предпринимателя по организации стажировки водителей установлена пунктом 2.2  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.
 
    Так же организация стажировки водителей, переводимых на  новый маршрут регулярных перевозок, установлена  пунктом 2.3.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомо­бильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15.
 
    В нарушение указанных норм и правил предпринимателем были допущены  к управлению автобусом без проведения стажировки по новым маршрутам водители: Кардаш А.Д. по маршруту «г. Белогорск – с. Рождественка», Левочко А.И. по маршруту «г. Белогорск – с. Рождественка», «г. Белогорск – с. Возжаевка», Свищев А.И. по маршруту «г.  Белогорск – с. Рождественка», « г. Белогорск – с. Возжаевка», Калинин О.П. по маршруту «Белогорск – с. Рождественка». 
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, который должен в себя включать расшифровку  имени и отчества водителя, индивидуального предпринимателя, врача, результаты использования автобуса, записи о проведении послерейсового техосмотра. Указанное нарушение подтверждается путевыми листами, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем признаны.
 
    Исходя из установленных судом обстоятельств, материалов дела, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а, следовательно, совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Санкцией ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что совершение предусмотренного данной нормой деяния влечет наложение административного штрафа на предпринимателей в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица,  уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Оценивая то, что ответчик признает факт совершения административного правонарушения, привлекается к ответственности впервые, суд на основании ч. 3 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации признает их обстоятельствами смягчающими ответственность. Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, не имеется.  В связи с чем, суд считает возможным применить санкцию, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере – 3000 руб.
 
    Взыскание государственной пошлины по данной категории дел законодательством не предусмотрено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования удовлетворить.
 
    Привлечь Никитина Игоря Владимировича 26.12.1964 года рождения, уроженца г. Белогорска Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Белогорска 20.06.2001 за № 5360, ОГРН 304280428400066, ИНН 280401605440 с местом регистрации по адресу: г. Белогорск Никольское шоссе, 36 кв. 31 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Указанный штраф подлежит перечислению на рас­чётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской об­ласти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    СудьяС.А. Антонова