Решение от 01 сентября 2014 года №А04-5307/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5307/2014
 
    01 сентября 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи А.В. Кравцова
 
    при участии секретаря судебного заседания А.В. Никончика
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление Администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588 / ИНН 2801032015, 675000 обл Амурская г Благовещенск ул Ленина д. 133, каб. 309)
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636 / ИНН 7710168360, 109097 г Москва ул Ильинка д. 9 копр. стр. 1), в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 1022800516771 / ИНН 2801030434, 675000 обл Амурская г Благовещенск ул Ленина д. 108)
 
    о взыскании 1 989 768 руб.
 
    Третьи лица: Министерство финансов Амурской области (ИНН 2801123618 / ОГРН 1072801008928, 675000 обл Амурская г Благовещенск ул Ленина д. 135)
 
    протокол вел секретарь судебного заседания А.В. Никончик
 
    При участии в заседании:
 
    Истец: Арефьева Е.Г. по доверенности.
 
    Ответчик: Беляева О.А. по доверенности.
 
    Третье лицо: не явилось, извещено.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрации города Благовещенска с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации с требованиями о взыскании 1 989 768 руб. – убытков, связанных с реализацией норм Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
 
    Требования по иску обоснованы тем, что истец вынужден выплатить инвалиду – Азаровой Н.В. по судебному акту Благовещенского городского суда - 1 989 768 руб. для приобретения жилого помещения, тогда как указанные полномочия являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    В предварительном судебном заседании 01.09.2014 истец требования по иску поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик требования по иску не признал, в обоснование доводов сослался на отзыв по заявлению.
 
    Третье лицо в заседание не  явилось, извещено, отзыва не предоставило.
 
    Суд с согласия сторон в порядке ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном разбирательстве.
 
    Дело рассматривается в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства:
 
    14.08.2013 Благовещенским городским судом по делу № 2-6526/13 вынесено решение по иску прокурора г. Благовещенска в защиту интересов Азаровой Натальи Валентиновны (инвалида 2 группы), которым на Администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить Азаровой Наталье Валентиновны вне очереди на условиях социального найма жилое помещение, в черте города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 18 кв.м., и дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты площадью не более 15 кв.м.
 
    21.10.2013 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда решение Благовещенского городского суда от 14.08.2013 было оставлено без изменений.
 
    Определением Благовещенского городского суда от 17.06.2014 был изменен способ исполнения решения Благовещенского городского суда от 14.08.2013 и с Администрации города Благовещенска в пользу Азаровой Н.В. взысканы денежные средства для приобретения жилого помещения в размере 1 989 768 рубля, выдан исполнительный лист.
 
    09.07.2014 от Азаровой Н.В. в Администрацию города Благовещенска было подано заявление о перечислении на расчетный счет взыскателя денежной суммы 1 989 768 рублей.
 
    Доказательств исполнения указанного судебного акта по состоянию на 01.09.2014 сторонами в материалы дела не представлено.
 
    Оценив указанные обстоятельства в совокупности, суд пришел к следующим выводам:
 
    В соответствии с текстом Решения Благовещенского городского суда от 14.08.2013 Азарова Н.В. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 21.03.2012.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации  гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
 
    В соответствии с вводной частью Федерального закона N 181-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании статьи 5 Федерального закона N 181-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов предоставлено право, в том числе, принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Муниципальное образование "город Благовещенск" не было наделено в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственникам жилых помещений, членам семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в соответствии с которой полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления в соответствии с частями 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации наделены лишь полномочиями по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Таким образом, в отношении граждан, которым в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются по договорам социального найма жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления наделены лишь правом постановки этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Как следует из материалов дела истцу как органу местного самоуправления финансовые средства для реализации вышеуказанных государственных полномочий выделены не были. Доказательств обратного ответчиком и третьим лицом суду не представлено.
 
    В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В соответствии со статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Принимая во внимание, что истец понесет установленные судом расходы на реализацию прав инвалида, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Возражения ответчика, выраженные в отзыве не соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и основаны на неверном толковании закона, в связи с чем обоснованными не являются.
 
    Поскольку в силу ст. 333.37 НК РФ как истец, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, суд соответствующих взысканий не производит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636 / ИНН 7710168360, 109097 г Москва ул Ильинка д. 9 копр. стр. 1) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588 / ИНН 2801032015, 675000 обл Амурская г Благовещенск ул Ленина д. 133, каб. 309) – 1 989 768 руб. – убытков.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
СудьяА.В. Кравцов