Дата принятия: 14 октября 2009г.
Номер документа: А04-5234/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5234/2009
“
14
“
октября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 14.10.2009. Резолютивная часть объявлена 08.10.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных правовых актов
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Архипов Э.А., паспорт;
от администрации: Денисова И.А., доверенность № 02-10/1894 от 27.04.2009, удостоверение
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (ИП Архипов Э.А., предприниматель) с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов об отказе в выборе земельных участков под строительство гаражей боксового типа (85х25м. и 24х28м.) и здания под трехэтажную гостиницу (45х34м.), расположенных в районе ул. Ленина, д. 12 – ул. Партизанская, д.22, выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 01-19/2683 от 29.05.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/4097 от 22.06.2009 по заявлению 2585з от 09.04.2009.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал. Пояснил, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана только выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. Утверждение акта выбора либо отказ в его утверждении принимается решением комиссии.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий администрации. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
Обращение предпринимателя было направлено для работы в Управление организации городского строительства к функциям которого относится подготовка материалов для рассмотрения Комиссии.
При невозможности составления схемы расположения земельного участка, а также при наличии явного несоответствия разрешенного использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условий использования соответствующей территории, отсутствуют основания для составления акта выбора такого земельного участка и проведения процедуры его согласования.
С 11.06.2009 действует Порядок выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, который наиболее четко описывает процедуру выбора земельных участков, осуществляемого администрацией города Благовещенска на территории города, которая включает в себя предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства и рассмотрение вопроса о выборе на Комиссии (постановление мэра города Благовещенска от 09.06.2009 № 941).
В результате рассмотрения заявления Архипова Э.А. по обращению Министерства имущественных отношений Амурской области администрацией города Благовещенска были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечению выбора запрашиваемых земельных участков, в том числе следующее:
Запрашиваемый участок для размещения гостиницы входит в границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:010091:0010, сформированного для многоквартирного жилого дома по ул. Партизанская, 22/2.
Кроме того, запрашиваемый земельный участок находится на дворовой территории домов: Партизанская, 20; Ленина, 25, границы которых определены постановлением Мэра г. Благовещенска от 31.05.1999 № 1174.
Также пояснил, что в соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж-З размещение административных зданий возможно как условно разрешенный вид использования земельного участка только при условии примыкания такого земельного участка к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования, при этом, запрашиваемый земельный участок для размещения гостиницы не примыкает к красным линиям.
Министерство имущественных отношений участия представителя в судебном заседании не обеспечило, в отзыве на заявление считает, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 09.04.2009 (входящий номер 2585з) Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельных участков для строительства гаражей боксового типа (85х25м. и 24х28м.) и здания под трехэтажную гостиницу (45х34м.), а также согласовании места размещения объектов и предоставлении данных земельных участков в долгосрочную аренду. Место расположения земельных участков: г. Благовещенск, в районе ул. Ленина, д. 12 – ул. Партизанская, д. 22/2.
К заявлению приложена схема расположения земельных участков, копия паспорта.
Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом № 01-19/2683 от 29.05.2009 Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка для размещения гаражей и 3-х этажной гостиницы в квартале 91 по заявлению Архипова З.А. (вх.2585з от 09.04.2009), согласно приложенной к заявлению схеме по следующим основаниям:
- запрашиваемый участок для размещения гаражей входит в границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:010091:0010, сформированного для многоквартирного жилого дома по ул. Партизанская, 22/2;
- запрашиваемый участок для размещения гостиницы расположен на дворовой территории многоквартирного жилого дома по ул. Партизанская, 22. Дворовая территория предназначена для размещения элементов благоустройства, т.е. размещения площадок отдыха, детских и спортивных площадок.
Также администрация дополнительно сообщила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждёнными решением городской Думы от 31.01.2008 №38/09 (в редакции решения Благовещенской городской Думы от 26.03.2009 №53/36) по карте градостроительного зонирования, запрашиваемый земельный участок входит в границы зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3). В данной зоне гостиницы могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом № 14-35/4097 от 22.06.2009 сообщило Архипову Э.А. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской Области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления. При этом, при соблюдении заявителем процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта возможность отказа органа местного самоуправления от утверждения акта о выборе земельного участка для строительства Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.
Как установлено судом запрошенные заявителем земельные участки находятся в г. Благовещенске в районе ул. Ленина, д. 12 – ул. Партизанская, д. 22/2.
Из выкопировки из электронной карты г. Благовещенска, представленной ответчиком, видно, что в границах запрошенных предпринимателем земельных участков для строительства гаражей боксового типа площадью 85х25м. и 24х28м. и для строительства здания под трехэтажную гостиницу площадью 45х34м. находятся земельные участки, предоставленные третьим лицам, а именно:
- по земельным участкам площадью 85х25м. и 24х28м. (обозначенным на совместной схеме как единый участок) - часть запрашиваемого земельного участка находится в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:010091:0010, площадью 8078 кв.м. сформированного и предоставленного для многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Партизанская, д. 22/2, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 30.01.2009 № 2801/201/09-222, а также актом установления и согласования границ земельного участка от 23.12.2008 и картой (планом) границ земельного участка от 01.12.2008; другая часть земельного участка расположена под домом по адресу: Партизанская, д. 22, обозначенному в проекте установления границ землепользований в квартале 91 под номером 91:9 и предоставленная в бессрочное пользование МПЖРЭП г. Благовещенска постановлением Мэра от 31.05.1999;
- по земельным участку площадью 45х34м. - запрашиваемый земельный участок находится в утвержденных границах землепользований на основании постановления Мэра г. Благовещенска от 31.05.1999 № 1174 «Об утверждении материалов инвентаризации земель в кадастровом квартале 91 города Благовещенска», из которого следует, что МПЖРЭП № 1 в бессрочное (постоянное) пользование предоставлены земельные участки для обслуживания и эксплуатации, в том числе, следующих жилых домов: № 91:8 ул. Партизанская, 20 площадью 1800 кв.м.; № 91:9 ул. Партизанская, 22 площадью 4990 кв. м.; №91:10 ул. Партизанская, 22/2 площадью 8105 кв. м.; № 91:42 ул. Ленина, 25 площадью 1955 кв. м.; №91:15/3 ул. Ленина, 25 в совместное пользование с Лавриновой А.Б. (владельцем магазина) площадью 570 кв. м.
Таким образом, указанные земельные участки заняты, их границы утверждены, земельные участки необходимы для использования третьими лицами.
Из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка либо участка с утвержденными границами землепользования, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Кроме того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Из представленных схем, с учетом приведенных документов следует, что в пределах запрошенных заявителем земельных участков не имеется свободного места для размещения и строительства гаражей и гостиницы.
При этом суд учитывает также и то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждёнными решением городской Думы от 31.01.2008 №38/09 (в редакции решения Благовещенской городской Думы от 26.03.2009 №53/36) по карте градостроительного зонирования, запрашиваемый земельный участок входит в границы зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3). В данной зоне гостиницы могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования (ст. 23.6 Правил).
Согласно ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
В соответствии с п. 3.3., 3.4. раздела 3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (утв. постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30) красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий города и других поселений.
Согласно п. 4.6. раздела 4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ выделение элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры осуществляется посредством подготовки проекта планировки территории.Проект планировки включает в себя чертеж с отображением: а) линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; б) границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; в) красных линий.
Положениями ст. 46 Градостроительного кодекса РФ определены особенности подготовки документации по планировке территории, в том числе проекта планировки территории.
Таким образом, корректировка красных линий осуществляется по решению органов местного самоуправления в установленных законом случаях. При этом, когда физическое или юридическое лицо заинтересовано в корректировке существующих красных линий, оно вправе в заявительном порядке обратиться в орган местного самоуправления с предложением о подготовке документации по планировке территории (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).
Из постановления № 2646 от 11.08.2006 «Об утверждении проекта красных линий г. Благовещенска»; исследованного в судебном заседании в подлиннике топографического планшета 50В (12+27), следует, что по границам территории квартала 91 установлены красные линии.
Запрашиваемый земельный участок площадью 45х34м. находиться внутри квартала и не примыкает к красным линиям.
При этом, у суда отсутствуют доказательства того, что ИП Архипов Э.А. в заявительном порядке, согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращался в орган местного самоуправления с предложением о подготовке документации по планировке территории о корректировке существующих красных линий.
Таким образом, поскольку запрашиваемый предпринимателем земельный участок площадью 45х34м. для размещения гостиницы не примыкает к красным линиям, строительство гостиницы на указанной территории противоречит нормам действующего законодательства.
Довод заявителя о том, что постановлением Мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 утвержден только проект красных линий, судом отклоняется, поскольку утверждение проекта соответствует положениям Градостроительного кодекса.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ в Министерство имущественных отношений о невозможности выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется. Прежде всего, на момент обращения заявителя в уполномоченный орган на территории муниципального образования действовал Регламент, утвержденный постановлением Мэра г. Благовещенска № 280 от 05.02.2008.
Кроме того, передача материалов на рассмотрение комиссии могла затронуть права третьих лиц, что противоречит положениям действующего законодательства и принципам защиты прав владения.
По выводу суда, несоблюдение администрацией г. Благовещенска установленной Регламентом процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка, не повлекло за собой принятие неправомерного решения.
В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права и интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
В удовлетворении требований о признании недействительным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения объекта также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 26.07.2009 в размере 200 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признаниинедействительными, как не соответствующимиЗемельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказовв выборе земельных участков под строительство гаражей боксового типа (85х25м. и 24х28м.) и здания под трехэтажную гостиницу (45х34м.), расположенных в районе ул. Ленина, д. 12 – ул. Партизанская, д.22 (квартал 91), выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 01-19/2683 от 29.05.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 01-19/2683 от 29.05.2009, по заявлению индивидуального предпринимателя Архипова Э.А. вх. № 2585з от 09.04.2009, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
