Дата принятия: 15 сентября 2009г.
Номер документа: А04-5227/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5227/2009
“
15
“
сентября
2009г.
Резолютивная часть решения
“
15
“
сентября
2009г.
Изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи Дениса Валерьевича Курмачева
рассмотрев в судебном заседании заявление ИП Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска, Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных актов
протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
при участии в заседании: заявитель: Новиков А.Г. по доверенности от 15.07.2009 года, паспорт; Архипов Э.А., паспорт.
Администрация: Денисова И.А., по доверенности от 30.12.2008.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович с заявлением, просит:
1.Признать недействительным как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул.Фрунзе, д.26 для строительства трехэтажного здания под гостиницу, выраженный в письме от 29.05.2009г. № 01-19/2643 Администрации г.Благовещенска, в отношении гражданина Архипова Эдуарда Александровича.
2.Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул.Фрунзе, д. 26 для строительства трехэтажного здания под гостиницу от 22.06.2009г. № 14-35/4097 в отношении гражданина Архипова Эдуарда Александровича.
По мнению заявителя основания, приведенные Администрацией города Благовещенска в оспариваемых ненормативных актах являются незаконными, поскольку фактические измерения (промеры на местности) с целью уточнения фактического расположения земельного участка, корректировка его размеров, использование возможности сдвига в ту или иную сторону, для соблюдения требований об охранных зонах, ответчиками не были исполнены. Следовательно, требования ст. 31 Земельного кодекса РФ о выборе земельного участка для строительства Министерством имущественных отношений по Амурской области и Администрацией города Благовещенска фактически не выполнены.
Заявителем также указано, что ответчики должны были обеспечить выбор земельного участка, предложить иные варианты размещения земельного участка и утвердить акт выбора земельного участка.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал. Пояснил, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана только выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. Утверждение акта выбора либо отказ в его утверждении принимается решением комиссии. Решения комиссии не было, в связи с чем нарушена процедура принятия решения.
Министерство имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не явилось. Представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее представленном отзыве, с требованиями заявителя в части признания незаконным отказа в выборе земельного участка не согласно, считает, что выбор земельного участка по заявлению гражданина либо юридического лица обеспечивает орган местного самоуправления. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти уполномоченный на распоряжение земельными участками, на основании п.6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, подготовленный органом местного самоуправления. Ответ Министерства является единственно возможным исходя из полномочий ответчиков и ответа администрации г. Благовещенска по запросу Министерства имущественных отношений.
Представитель Администрации г. Благовещенска с требованиями не согласен, пояснил, что результате рассмотрения заявления предпринимателя по обращению Министерства имущественных отношений Амурской области администрацией города Благовещенска были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечить выбор запрашиваемого земельного участка, а именно:
В заявлении отсутствуют обязательные реквизиты и не приложены документы по образцу, установленному Постановлением Мэра г. Благовещенска от 20.08.2002 г. № 2021.
В соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 г. № 38/09) запрашиваемый земельный участок входит в границы зоны коммерческо-досуговых центров с ограничениями по условиям регулирования озеленения территорий (Ц-6), в отношении которой установлен особый регламент: развитие и реконструкция территорий в данной зоне, формирование земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляются только посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий, а также проектов обоснования санитарно-защитных зон (ст. 21.7. Правил).
В отношении территории квартала 89 проекты планировки и межевания не разрабатывались.
Следует заметить, что, когда в отношении той или иной территории имеются проекты планировки и межевания, в силу п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ, выбор земельных участков расположенных на такой территории не осуществляется.
По мнению заявителя, ответчиками не осуществлены корректировка площади запрашиваемого земельного участка в сторону уменьшения или сдвига в ту или иную сторону, как установлено ст. 31 Земельного кодекса РФ.
Между тем, по совокупности положений ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ выбор земельных участков осуществляется для последующего предоставления земельных участков для строительства капитальных объектов. При этом, для предоставления земельного участка какому-либо лицу, запрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц. В противном случае использование земельного участка для строительства объекта будет невозможно, поскольку реализация разрешенного использования повлечет нарушение прав третьих лиц (в рассматриваемом случае - неограниченного круга лиц).
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Архипов Эдуард Александрович, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2009, ОГРН 309281315200011.
09 апреля 2009 года в Министерство имущественных отношений Амурской области поступило заявление Архипова Э.А. № 2587з о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул. Фрунзе, д. 26, с размерами 60 м. * 34 м. для здания под трехэтажную гостиницу с автостоянкой, а также согласовать место размещения объекта строительства и принять решение о предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
29 мая 2009 года письмом N 01-19/2643 Администрация г. Благовещенска рассмотрев обращение по заявлению Архипова Э.А. о в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул. Фрунзе, д. 26, с размерами 60 м. * 34 м. для размещения гостиницы с автостоянкой в квартале 89, согласно приложенной схеме, сообщила, что обеспечить выбор земельного участка не представляется возможным.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 22.06.2009 № 14-35/4097 сообщило, что обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Полагая, что указанные письма не соответствует закону и нарушает его право на приобретение земельного участка, Архипов Э.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Амурской области от 29 декабря 2008г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Постановлением Губернатора Амурской Области от 26 января 2009г. № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Статья 30 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так в соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 30 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ).
Результаты выбора земельного участка в соответствии с ч. 5 ст. 31 ЗК РФ оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Из содержания приведенных норм права следует, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Кроме того, применительно к части 2 ст. 31 ЗК РФ определение вариантов размещения объекта является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления, как ошибочно утверждает администрация г. Благовещенска.
Постановлением мэра города Благовещенска от 16 марта 2009 г. № 422 (действующее на момент обращения заявителя) утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент).
Согласно названному Регламенту процедура выбора земельного участка не проводится только при наличии утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен запрашиваемый участок (п. 1.2). При отсутствии утвержденной документации комиссия обеспечивает выбор земельного участка для размещения объекта строительства в соответствии с порядком согласования акта о выборе земельного участка членами комиссии.
Указанным регламентом предусмотрены следующие положения.
2.1. Выбор земельного участка для размещения объекта строительства оформляется актом о выборе земельного участка.
Члены Комиссии обеспечивают подготовку заключения органа, организации, представителями которых они являются, по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего органа, организации, в случаях, предусмотренных законодательством.
На основании имеющихся документов член Комиссии в графе акта о выборе «Решение» делает отметку «Согласовано (не согласовано)» со ссылкой на заключение и указанием его реквизитов.
2.5. При выявлении в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обстоятельств, препятствующих выбору земельного участка, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка. Измененная (окончательная) схема расположения земельного участка подлежит повторному согласованию всеми членами Комиссии в порядке, установленном настоящим регламентом.
2.6. Согласованный всеми членами Комиссии акт о выборе земельного участка подписывается председателем Комиссии, при его отсутствии - заместителем председателя Комиссии.
2.7. К акту о выборе земельного участка прилагается утвержденная заместителем мэра города Благовещенска схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Таким образом, Земельным кодексом РФ и утвержденным постановлением мэра города Благовещенска Регламентом комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ, п. 2.1 Регламента), орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ), при выявлении в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обстоятельств, препятствующих выбору земельного участка, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка (п. 2.5 Регламента).
В нарушение приведенных норм администрация города Благовещенска не осуществила выезд специалиста по заявлению Архипова Э.А. от 09.04.2009 на запрашиваемый земельный участок, не подготовила схему расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе, не обеспечила членов Комиссии необходимыми графическими материалами, также не составила акт выбора земельного участка, не обеспечила выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
В силу статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан решить вопрос выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Указанные действия могут быть осуществлены с привлечением заявителя и корректировкой места размещения объекта или размеров запрашиваемого земельного участка. До проведения процедуры выбора земельного участка предусмотренной Земельным кодексом РФ и Регламентом вывод администрации города Благовещенска о невозможности выбора земельного участка является преждевременным и не обоснованным.
Судом исследована представленная ответчиком Администрацией г.Благовещенска выкопировка с электронной карты г. Благовещенска квартала 89.
При вынесении решения суд учитывает, что выкопировку с электронной карты города Администрация г. Благовещенска лишь на основании определения суда от 19.08.2009 осуществила выезд на запрашиваемый земельный участок, и при определении размеров испрашиваемого земельного участка размерами 32,7 м. * 18,7 м., заявитель согласился с его площадью. При указании Администрацией на капитальный кирпичный гараж внутри запрашиваемого участка, заявитель не согласился.
Довод ответчика - Администрации г. Благовещенска о том, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям СНиП 2.07.012-89, поскольку запрашиваемый земельный участок, размерами 32,7 м. * 18,7 м., незначителен, в то время как по нормативам последний должен быть не менее 1 375 м. кв. из расчета 55 кв. м. на 1 место ( от 25 до 100 мест), несостоятелен, ввиду того, что заявитель при обращении с заявлением (вх. 2587з) об оформлении акта выбора земельного участка не указывал количество мест в гостинице. Как пояснил в судебном заседании Архипов Э.А., что у него отсутствует проектная документация, из которой бы следовало, что необходимо не менее 1 375 кв. м. при строительстве гостиницы.
Как установлено в судебном заседании, что в отношении территории квартала 89 проекты планировки и межевания не разрабатывались, следовательно, у заявителя имеется право по выбору земельного участка для строительства.
В нарушение предписаний ст.ст. 65, 200 АПК РФ ответчиком Администрацией также не доказано, что оспариваемое решение было принято с учетом представленных в ходе судебного разбирательства схем земельных участков.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчиками не представлены доказательства наличия препятствий для выбора земельных участков, поскольку совместной схемы земельного участка при участии заявителя и Администрации г. Благовещенска, последней не представлено.
Материалами дела подтверждается, что заявитель в установленном Земельным кодексом РФ порядке обратился в компетентный орган с заявлением о рассмотрении возможности выбора земельного участка для строительства здания гостиницы с автостоянкой, указав размеры запрашиваемого участка, приложив его схему.
Администрация города Благовещенска отказала в выборе земельного участка без соблюдения установленного порядка рассмотрения такого заявления, что противоречит как положениям Земельного кодекса Российской Федерации, так и постановлению мэра г. Благовещенска от 16.03.2009г. № 422.
Решение Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выборе земельного участка также подлежит признанию недействительным, поскольку основано на незаконном отказе органа местного самоуправления в выборе земельного участка.
В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку решение Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выборе земельных участков для строительства, указанное в письме № 14-35/4097 от 22.06.2009, решение администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельных участков для строительства, указанное в письме № 01-19/22643 от 29.05.2009 не соответствуют Земельному кодексу РФ, нарушают права заявителя, заявленное требование следует удовлетворить.
Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Поскольку оспариваемые решения признаны недействительными, суд считает, что права заявителя нарушены, в связи с чем, указывает в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем повторного рассмотрения вопроса выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А. (вх. 2587з от 09.04.2009).
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. 00 коп. подлежат отнесению на ответчиков.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул. Фрунзе, д.26 для строительства трехэтажного здания под гостиницу, выраженный в письме от 29.05.2009г. № 01-19/2643 Администрации г. Благовещенска, в отношении гражданина Архипова Эдуарда Александровича.
Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул. Фрунзе, д. 26 для строительства трехэтажного здания под гостиницу от 22.06.2009г. № 14-35/4097 в отношении гражданина Архипова Эдуарда Александровича.
Обязать Администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть вопрос выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А. (вх. 2587з от 09.04.2009).
Взыскать с Администрации города Благовещенска в пользу ИП Архипова Эдуарда Александровича 100 рублей расходы по уплате государственной пошлины.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Амурской области в пользу ИП Архипова Эдуарда Александровича 100 рублей расходы по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
Судья Д.В.Курмачев
