Дата принятия: 15 сентября 2009г.
Номер документа: А04-5224/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5224/2009
“
15
“
сентября
2009г.
Резолютивная часть решения
“
15
“
сентября
2009г.
Изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи Дениса Валерьевича Курмачева
рассмотрев в судебном заседании заявление ИП Мешкова Романа Васильевича
к
Администрации г. Благовещенска, Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных актов
протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
при участии в заседании: заявитель: Новиков А.Г. по доверенности от 14.07.2009 года, паспорт; Архипов Э.А., по доверенности от 15.07.2009.
Администрация: Денисова И.А., по доверенности от 30.12.2008.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич с заявлением, просит:
1.Признать недействительным как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул. Красноармейская, д.28/2 для строительства четырехэтажного здания гостиницы и сквера из хвойных пород, выраженный в письме от 04.05.2009г. № 01-19/2071 Администрации г. Благовещенска, в отношении гражданина Мешкова Романа Васильевича.
2.Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул.Красноармейская, д. 28/2 для строительства четырехэтажного здания гостиницы и сквера из хвойных пород, выраженный в письме от 03.06.2009г. № 14-35/3392 в отношении гражданина Мешкова Романа Васильевича.
По мнению заявителя основания, приведенные Администрацией города Благовещенска в оспариваемых ненормативных актах, являются незаконными, поскольку фактические измерения (промеры на местности) с целью уточнения фактического расположения земельного участка, корректировка его размеров, использование возможности сдвига в ту или иную сторону, для соблюдения требований об охранных зонах, ответчиками не были исполнены. Следовательно, требования ст. 31 Земельного кодекса РФ о выборе земельного участка для строительства Министерством имущественных отношений по Амурской области и Администрацией города Благовещенска фактически не выполнены.
Заявителем также указано, что ответчики должны были обеспечить выбор земельного участка, предложить иные варианты размещения земельного участка и утвердить акт выбора земельного участка. Пояснил, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана только выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. Утверждение акта выбора либо отказ в его утверждении принимается решением комиссии. Решения комиссии не было, в связи с чем нарушена процедура принятия решения.
Министерство имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном ранее отзыве, с требованиями заявителя в части признания незаконным отказа в выборе земельного участка не согласно, считает, что выбор земельного участка по заявлению гражданина либо юридического лица обеспечивает орган местного самоуправления. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти уполномоченный на распоряжение земельными участками, на основании п.6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, подготовленный органом местного самоуправления. Ответ Министерства является единственно возможным исходя из полномочий ответчиков и ответа администрации г. Благовещенска по запросу Министерства имущественных отношений.
Представитель Администрации г. Благовещенска с требованиями не согласен, пояснил, что результате рассмотрения заявления Мешкова Р.В. по обращению Министерства имущественных отношений Амурской области администрацией города Благовещенска были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечить выбор запрашиваемого земельного участка, а именно:
В границах запрашиваемых земельных участков находятся земельные участки, на которых находятся объекты недвижимого имущества – жилые дома.
Между тем, по совокупности положений ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ выбор земельных участков осуществляется для последующего предоставления земельных участков для строительства капитальных объектов. При этом, для предоставления земельного участка какому-либо лицу, запрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц. В противном случае использование земельного участка для строительства объекта будет невозможно, поскольку реализация разрешенного использования повлечет нарушение прав третьих лиц (в рассматриваемом случае - прав граждан, которым земельные участки уже предоставлены).
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Мешков Роман Васильевич, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.09.2004, ОГРН 304280124700262.
17 марта 2009 года в Министерство имущественных отношений Амурской области поступило заявление Мешкова Р.В. № 1824з о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для строительства четырехэтажного здания гостиницы и сквера из хвойных пород, а также согласовать место размещения объекта строительства и принять решение о предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду земельного участка 157 м. * 80 м., расположенного в г. Благовещенске в районе ул. Красноармейская, 28/2, в соответствии с прилагаемой схемой.
04 мая 2009 года письмом N 01-19/2071 Администрация г. Благовещенска рассмотрев обращение по заявлению Мешкова Р.В. о выборе земельного участка для строительства четырехэтажного здания гостиницы в квартале 237, согласно приложенной схеме, сообщила, что обеспечить выбор земельного участка не представляется возможным. Запрашиваемый участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:0003, сформированного для строительства индивидуального жилого дома.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 03.06.2009 № 14-35/3392 сообщило, что обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Полагая, что указанные письма не соответствует закону и нарушает его право на приобретение земельного участка, Мешков Р.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Амурской области от 29 декабря 2008г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Постановлением Губернатора Амурской Области от 26 января 2009г. № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Статья 30 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так в соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 30 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ).
Результаты выбора земельного участка в соответствии с ч. 5 ст. 31 ЗК РФ оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Из содержания приведенных норм права следует, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Кроме того, применительно к части 2 ст. 31 ЗК РФ определение вариантов размещения объекта является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления, как ошибочно утверждает администрация г. Благовещенска.
Постановлением мэра города Благовещенска от 16 марта 2009 г. № 422 (действующее на момент обращения заявителя) утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент).
Согласно названному Регламенту процедура выбора земельного участка не проводится только при наличии утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен запрашиваемый участок (п. 1.2). При отсутствии утвержденной документации комиссия обеспечивает выбор земельного участка для размещения объекта строительства в соответствии с порядком согласования акта о выборе земельного участка членами комиссии.
Указанным регламентом предусмотрены следующие положения.
2.1. Выбор земельного участка для размещения объекта строительства оформляется актом о выборе земельного участка.
Члены Комиссии обеспечивают подготовку заключения органа, организации, представителями которых они являются, по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего органа, организации, в случаях, предусмотренных законодательством.
На основании имеющихся документов член Комиссии в графе акта о выборе «Решение» делает отметку «Согласовано (не согласовано)» со ссылкой на заключение и указанием его реквизитов.
2.5. При выявлении в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обстоятельств, препятствующих выбору земельного участка, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка. Измененная (окончательная) схема расположения земельного участка подлежит повторному согласованию всеми членами Комиссии в порядке, установленном настоящим регламентом.
2.6. Согласованный всеми членами Комиссии акт о выборе земельного участка подписывается председателем Комиссии, при его отсутствии - заместителем председателя Комиссии.
2.7. К акту о выборе земельного участка прилагается утвержденная заместителем мэра города Благовещенска схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Таким образом, Земельным кодексом РФ и утвержденным постановлением мэра города Благовещенска Регламентом комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ, п. 2.1 Регламента), орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ), при выявлении в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обстоятельств, препятствующих выбору земельного участка, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка (п. 2.5 Регламента).
В нарушение приведенных норм администрация города Благовещенска не осуществила выезд специалиста по заявлению Мешкова Р.В. от 17.03.2009 на запрашиваемый земельный участок, не подготовила схему расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе, не обеспечила членов Комиссии необходимыми графическими материалами, также не составила акт выбора земельного участка, не обеспечила выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
Однако нарушение ответчиком - Администрацией г. Благовещенска процедуры согласования вариантов размещения объекта, не привело к нарушению законных прав и интересов заявителя в связи со следующим.
Судом исследованы представленные ответчиком Администрацией города Благовещенска схемы расположения запрашиваемого заявителем земельного участка на топографической основе квартала 237.
При вынесении решения суд учитывает, что схему расположения земельного участка Администрация г. Благовещенска выполнила, путем выезда на запрашиваемый земельный участок, и при составлении схемы размещения последнего обнаружила, что запрашиваемый земельный участок находится в составе земельных участков, правообладателями которых являются:
- кадастровый номер 28:01:130237:0003 – ООО «Амурстрой-Окна Плюс»;
- кадастровый номер 28:01:130237:0017 – Рихтер А.Л.;
- кадастровый номер 28:01:130237:0047 – ООО «Амурстрой-Окна Плюс»;
- кадастровый номер 28:01:130237:0045 – ООО «Амурстрой-Окна Плюс»;
- кадастровый номер 28:01:130237:0012 – Саприн И.В.;
- кадастровый номер 28:01:130237:0033 – Буднина В.А.;
- кадастровый номер 28:01:130237:0034 – Воронов Л.Д.;
- кадастровый номер 28:01:130237:0008 – Аленин Б.И., которые подтверждаются представленными в материалы дела Выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчиками представлены доказательства наличия препятствий для выбора земельного участка, поскольку при составлении совместной схемы земельного участка при участии заявителя и Администрации г. Благовещенска, выявлены правообладатели земельных участков, на площадь которых и «накладывается» запрашиваемый Мешковым Р.В. земельный участок.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. 00 коп. подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении требования заявителя о признании недействительными, как не соответствующими Земельному кодексу РФ, Постановлению мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009:
1. отказа Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул. Красноармейская, д.28/2 для строительства четырехэтажного здания гостиницы и сквера из хвойных пород, выраженный в письме от 04.05.2009г. № 01-19/2071 Администрации г.Благовещенска, в отношении гражданина Мешкова Романа Васильевича.
2. отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул.Красноармейская, д. 28/2 для строительства четырехэтажного здания гостиницы и сквера из хвойных пород, выраженный в письме от 03.06.2009г. № 14-35/3392 в отношении гражданина Мешкова Романа Васильевича.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
Судья Д.В.Курмачев
