Дата принятия: 15 сентября 2009г.
Номер документа: А04-5223/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5223/2009
“
15
“
сентября
2009г.
Резолютивная часть решения
“
15
“
сентября
2009г.
Изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи Дениса Валерьевича Курмачева
рассмотрев в судебном заседании заявление ИП Мешкова Романа Васильевича
к
Администрации г. Благовещенска, Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных актов
протокол вел: И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
при участии в заседании: заявитель: Новиков А.Г. по доверенности от 14.07.2009 года, паспорт; Архипов Э.А., по доверенности от 15.07.2009.
Администрация: Денисова И.А., по доверенности от 30.12.2008.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич с заявлением, просит:
1. Признать недействительным как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в г.Благовещенске, в районе ул. Пушкина, д. 64 для строительства гаражей боксового типа , выраженный в письме от 29.05.2009г. № 01-19/2676 Администрации г.Благовещенска, в отношении гражданина Мешкова Романа Васильевича.
2.Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка, расположенного в г.Благовещенске, в районе ул. Пушкина, д. 64 для строительства гаражей боксового типа от 22.06.2009г. № 14-35/4098 в отношении гражданина Мешкова Романа Васильевича.
По мнению заявителя основания, приведенные Администрацией города Благовещенска в оспариваемых ненормативных актах, являются незаконными, поскольку фактические измерения (промеры на местности) с целью уточнения фактического расположения земельного участка, корректировка его размеров, использование возможности сдвига в ту или иную сторону, для соблюдения требований об охранных зонах, ответчиками не были исполнены. Следовательно, требования ст. 31 Земельного кодекса РФ о выборе земельного участка для строительства Министерством имущественных отношений по Амурской области и Администрацией города Благовещенска фактически не выполнены.
Заявителем также указано, что ответчики должны были обеспечить выбор земельного участка, предложить иные варианты размещения земельного участка и утвердить акт выбора земельного участка. Пояснил, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана только выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. Утверждение акта выбора либо отказ в его утверждении принимается решением комиссии. Решения комиссии не было, в связи с чем нарушена процедура принятия решения.
Министерство имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В представленном ранее отзыве, с требованиями заявителя в части признания незаконным отказа в выборе земельного участка не согласно, считает, что выбор земельного участка по заявлению гражданина либо юридического лица обеспечивает орган местного самоуправления. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти уполномоченный на распоряжение земельными участками, на основании п.6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, подготовленный органом местного самоуправления. Ответ Министерства является единственно возможным исходя из полномочий ответчиков и ответа администрации г. Благовещенска по запросу Министерства имущественных отношений.
Представитель Администрации г. Благовещенска с требованиями не согласен, пояснил, что результате рассмотрения заявления Мешкова Р.В. по обращению Министерства имущественных отношений Амурской области от 29.04.2009 г. № 14-35/2121 администрацией города Благовещенска были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечить выбор запрашиваемого земельного участка, а именно:
В границах запрашиваемых земельных участков находятся земельные участки, предоставленные гражданам в аренду для установки металлических гаражей на основании постановлений мэра города Благовещенска от 27.07.2002 г. № 1507, от 10.07.2003 г. № 2183, от 21.02.2005 г. № 457.
Запрашиваемый земельный участок полностью находится на территории общего пользования, и соответственно, обеспечение выбора такого земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства.
Между тем, по совокупности положений ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ выбор земельных участков осуществляется для последующего предоставления земельных участков для строительства капитальных объектов. При этом, для предоставления земельного участка какому-либо лицу, запрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц. В противном случае использование земельного участка для строительства объекта будет невозможно, поскольку реализация разрешенного использования повлечет нарушение прав третьих лиц (в рассматриваемом случае - неограниченного круга лиц).
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Мешков Роман Васильевич, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.09.2004, ОГРН 304280124700262.
07 апреля 2009 гола в Министерство имущественных отношений Амурской области поступило заявление Мешкова Р.В. № 2532з о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка, расположенного в г.Благовещенске, в районе ул. Пушкина, д. 64, с размерами 12 м. * 40 м. для строительства гаражей боксового типа, а также согласовать место размещения объекта строительства и принять решение о предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду.
29 мая 2009 года письмом N 01-19/2676 Администрация г. Благовещенска рассмотрев обращение по заявлению Мешкова Р.В. о в выборе земельного участка, расположенного в г.Благовещенске, в районе ул. Пушкина, д. 64 для строительства гаражей боксового типа, согласно приложенной схеме, сообщила, что обеспечить выбор земельного участка не представляется возможным.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 22.06.2009 № 14-35/4098 сообщило, что обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Полагая, что указанные письма не соответствует закону и нарушает его право на приобретение земельного участка, Мешков Р.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Амурской области от 29 декабря 2008г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Постановлением Губернатора Амурской Области от 26 января 2009г. № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Статья 30 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так в соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 30 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ).
Результаты выбора земельного участка в соответствии с ч. 5 ст. 31 ЗК РФ оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Из содержания приведенных норм права следует, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Кроме того, применительно к части 2 ст. 31 ЗК РФ определение вариантов размещения объекта является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления, как ошибочно утверждает администрация г. Благовещенска.
Постановлением мэра города Благовещенска от 16 марта 2009 г. № 422 (действующее на момент обращения заявителя) утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент).
Согласно названному Регламенту процедура выбора земельного участка не проводится только при наличии утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен запрашиваемый участок (п. 1.2). При отсутствии утвержденной документации комиссия обеспечивает выбор земельного участка для размещения объекта строительства в соответствии с порядком согласования акта о выборе земельного участка членами комиссии.
Указанным регламентом предусмотрены следующие положения.
2.1. Выбор земельного участка для размещения объекта строительства оформляется актом о выборе земельного участка.
Члены Комиссии обеспечивают подготовку заключения органа, организации, представителями которых они являются, по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего органа, организации, в случаях, предусмотренных законодательством.
На основании имеющихся документов член Комиссии в графе акта о выборе «Решение» делает отметку «Согласовано (не согласовано)» со ссылкой на заключение и указанием его реквизитов.
2.5. При выявлении в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обстоятельств, препятствующих выбору земельного участка, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка. Измененная (окончательная) схема расположения земельного участка подлежит повторному согласованию всеми членами Комиссии в порядке, установленном настоящим регламентом.
2.6. Согласованный всеми членами Комиссии акт о выборе земельного участка подписывается председателем Комиссии, при его отсутствии - заместителем председателя Комиссии.
2.7. К акту о выборе земельного участка прилагается утвержденная заместителем мэра города Благовещенска схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Таким образом, Земельным кодексом РФ и утвержденным постановлением мэра города Благовещенска Регламентом комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ, п. 2.1 Регламента), орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ), при выявлении в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обстоятельств, препятствующих выбору земельного участка, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка (п. 2.5 Регламента).
В нарушение приведенных норм администрация города Благовещенска не осуществила выезд специалиста по заявлению Мешкова Р.В. от 07.04.2009 на запрашиваемый земельный участок, не подготовила схему расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе, не обеспечила членов Комиссии необходимыми графическими материалами, также не составила акт выбора земельного участка, не обеспечила выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
В силу статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан решить вопрос выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Указанные действия могут быть осуществлены с привлечением заявителя и корректировкой места размещения объекта или размеров запрашиваемого земельного участка. До проведения процедуры выбора земельного участка предусмотренной Земельным кодексом РФ и Регламентом вывод администрации города Благовещенска о невозможности выбора земельного участка является преждевременным и не обоснованным.
Судом исследованы представленные ответчиком Администрацией города Благовещенска схемы расположения запрашиваемого заявителем земельного участка на топографической основе квартала 79.
При вынесении решения суд учитывает, что схему расположения земельного участка Администрация г. Благовещенска, запрошенную определением суда от 19.08.2009 не представила, выезд на запрашиваемый земельный участок не осуществила.
В нарушение предписаний ст.ст. 65, 200 АПК РФ ответчиком Администрацией также не доказано, что оспариваемое решение было принято с учетом представленных в ходе судебного разбирательства схем земельных участков.
Кроме того, суд не имеет возможности идентифицировать схему, составленную предпринимателем и схему (выкопировку), составленную Администрацией города Благовещенска, ввиду отсутствия масштаба схемы предпринимателя и привязки расположения запрашиваемых земельных участков к имеющимся объектам. Представленные в судебное заседание постановления мэра города Благовещенска от 27.07.2002 г. № 1507, от 10.07.2003 г. № 2183, от 21.02.2005 г. № 457, также не содержат масштаба и привязки расположения земельных участков.
Таким образом, данные, приведенные предпринимателем должны уточняться с участием предпринимателя при выезде специалиста на место с учетом возможной корректировки площади или места расположения запрашиваемых земельных участков.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчиками не представлены доказательства наличия препятствий для выбора земельных участков, поскольку совместной схемы земельного участка при участии заявителя и Администрации г. Благовещенска, последней не представлено.
Материалами дела подтверждается, что заявитель в установленном Земельным кодексом РФ порядке обратился в компетентный орган с заявлением о рассмотрении возможности выбора земельного участка для строительства гаражей боксового типа, указав размеры запрашиваемого участка, приложив его схему.
Администрация города Благовещенска отказала в выборе земельного участка без соблюдения установленного порядка рассмотрения такого заявления, что противоречит как положениям Земельного кодекса Российской Федерации, так и постановлению мэра г. Благовещенска от 16.03.2009г. № 422.
Решение Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выборе земельного участка также подлежит признанию недействительным, поскольку основано на незаконном отказе органа местного самоуправления в выборе земельного участка.
В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку решение Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выборе земельных участков для строительства, указанное в письме № 14-35/4098 от 22.06.2009, решение администрации г. Благовещенска об отказе в выборе земельных участков для строительства, указанное в письме № 01-19/2676 от 29.05.2009 не соответствуют Земельному кодексу РФ, нарушают права заявителя, заявленное требование следует удовлетворить.
Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Поскольку оспариваемые решения признаны недействительными, суд считает, что права заявителя нарушены, в связи с чем, указывает в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем повторного рассмотрения вопроса выбора земельного участка по заявлению Мешкова Р.В. (вх. 2532з от 07.04.2009).
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. 00 коп. подлежат отнесению на ответчиков.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ Администрации города Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул. Пушкина, д. 64 для строительства гаражей боксового типа , выраженный в письме от 29.05.2009г. № 01-19/2676 Администрации г.Благовещенска, в отношении гражданина Мешкова Романа Васильевича.
Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске, в районе ул. Пушкина, д. 64 для строительства гаражей боксового типа от 22.06.2009г. № 14-35/4098 в отношении гражданина Мешкова Романа Васильевича.
Обязать Администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть вопрос выбора земельного участка по заявлению Мешкова Р.В. (вх. 2532з от 07.04.2009).
Взыскать с Администрации города Благовещенска в пользу ИП Мешкова Романа Васильевича 100 рублей расходы по уплате государственной пошлины.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Амурской области в пользу ИП Мешкова Романа Васильевича 100 рублей расходы по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
Судья Д.В.Курмачев
