Дата принятия: 15 октября 2009г.
Номер документа: А04-5218/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5218/2009
“
15
“
октября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 15.10.2009. Резолютивная часть объявлена 08.10.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
3-е лицо: МУ «ГУКС»
Об оспаривании ненормативных правовых актов
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Архипов Э.А., паспорт;
от администрации: Денисова И.А., доверенность № 02-10\1894 от 27.04.2009, удостоверение
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (ИП Архипов Э.А., предприниматель) с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов об отказе в выборе земельного участка под строительство двух-пяти этажного здания по гостиницу, расположенного в районе ул. Лазо, д.40, выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 01-19/2717 от 29.05.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/4097 от 22.06.2009 по заявлению вх. № 3261з от 27.04.2009.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло на рушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал. Пояснил, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана только выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. Утверждение акта выбора либо отказ в его утверждении принимается решением комиссии. Считает, что не исследована возможность размещения небольшой гостиницы, на земельном участке может быть такое место.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий администрации. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
Обращение предпринимателя было направлено для работы в Управление организации городского строительства к функциям которого относится подготовка материалов для рассмотрения Комиссии.
При невозможности составления схемы расположения земельного участка, а также при наличии явного несоответствия разрешенного использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условий использования соответствующей территории, отсутствуют основания для составления акта выбора такого земельного участка и проведения процедуры его согласования.
В результате рассмотрения заявления Архипова Э.А. по обращению Министерства имущественных отношений Амурской области администрацией города Благовещенска были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечению выбора запрашиваемого земельного участка, в том числе следующее:
Частью 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в заявлении о выборе земельного участка должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
В соответствии с названной нормой закона постановлением мэра города Благовещенска от 20.08.2002 № 2021 утверждены образцы заявлений от юридических и физических лиц по вопросам градостроительной деятельности. Так, приложения № 1 и № 2 к названному постановлению содержат образцы заявления на выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объектов жилищно-гражданского и промышленно-коммунального назначения и заявления на выбор земельного участка для строительства на простые объекты и для целей не связанных со строительством.
Из материалов дела следует, что заявление предпринимателя не соответствует требованиям, установленным вышеназванными положениями.
Запрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, в отношение которого уже осуществлен выбор по заявлению МУ «ГУКС» для строительства музыкальной школы. Запрашиваемый земельный участок заходит также на границы жилого сектора и гаражи.
Кроме того, зона Ж-3 не предусматривает строительство гостиниц.
В судебном заседании 16.09.2009 исследован топографический планшет № 49 Г (12+26).
Министерство имущественных отношений участие представителя в судебном заседании не обеспечило, в отзыве на заявление считает, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
МУ «ГУКС», привлеченное определением суда от 16.09.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, отзыва не представило.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Как видно из материалов дела, 27.04.2009 (входящий номер 3261з) Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении акта выбора земельного участка для целей строительства гостиницы (120х51м.), а также принятии решения о согласовании места размещения объекта и предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду. Место расположения земельных участков: г. Благовещенск, в районе ул. Лазо, д. 40. Планируемая энергоемкость: 30 КВТ, центральное электроснабжение; планируемое теплоснабжение: основное водоэлектронагреватели, вспомогательное миникотельная на твердом топливе; общая площадь объекта: не указана; потребность в водоснабжении: по нормам ЖКХ, водоснабжение центральное или скважина (автономное); канализация: центральная или автономная (септик).
К заявлению приложена схема расположения земельного участка, паспорт гражданина.
Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом № 01-19/2717 от 25.05.2009 Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка для размещения гостиницы в квартале 86 по заявлению Архипова З.А. (вх.3261з от 27.04.2009), согласно приложенной к заявлению схеме основываясь на том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка для строительства музыкальной школы (комиссия по выбору земельный участков от 06.02.2008 № 4/1).
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом № 14-35/4097 от 22.06.2009 сообщило Архипову Э.А. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской Области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Как установлено судом запрошенные заявителем земельные участки находятся в 86 квартале г. Благовещенска в районе ул. Лазо, д. 40.
Из выкопировки из электронной карты г. Благовещенска, представленной ответчиком, видно, что в границах большей части запрошенного предпринимателем земельного участка для строительства гостиницы площадью 120х51м. находится земельный участок, в отношении которого уже осуществлен акт выбора земельного участка для МУ «ГУКС» для размещения здания музыкальной школы: по заявлению МУ «ГУКС» 06.08.2008 Комиссией по предварительному согласованию места размещения объектов осуществлен выбор и составлен акт выбора земельных участков для размещения объекта № 4/1, а также схема расположения земельных участков к заседанию комиссии по предварительному согласованию места размещения объектов в отношении площади – 2340 кв.м.
Следовательно, к моменту обращения предпринимателя в Минимущество в отношении большей части запрашиваемого им участка уже осуществлен выбор для МУ «ГУКС». Сопроводительным письмом от 22.07.2009 № 02-19/4005 администрация г. Благовещенска направила в Минимущество по Амурской области пакет документов по выбору земельных участков для размещения здания музыкальной школы в квартале 86 и утвержденную схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории (от 20.07.2009) по заявлению МУ «ГУКС» для принятия решения.
Судом также установлено, что согласно схеме на топооснове, подготовленной ответчиком, в границах запрошенного предпринимателем земельного участка находятся частный сектор, бетонные гаражи.
По определению суда стороны составили совместную схему месторасположения запрашиваемого земельного участка, при этом, с учетом информации о границах земельного участка, сформированного для строительства музыкальной школы, заявитель скорректировал его площадь (8х16м.) и место.
Из выкопировки из электронной карты г. Благовещенска – схемы расположения запрашиваемого земельного участка, составленной на основании определения арбитражного суда Амурской области от 16.09.2009 видно, что земельный участок примыкает к имеющимся капитальным гаражам с к сформированному земельному участку с другой.
При этом стороны не отрицали, что выезд из гаражей осуществляется в сторону запрашиваемого земельного участка.
Таким образом, указанный земельный участок занят, его границы утверждены, земельный участок необходим для использования третьими лицами.
При этом, суд считает, что хотя в пределах запрашиваемого земельного участка есть свободная территория (8х16м.), ее явно недостаточно для размещения гостиницы. Кроме того, данная территория предназначена для выезда автотранспортных средств, что предполагает минимальное расстояние 7,5 м. (СНиП 2.07.01-89).
Из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка либо участка с утвержденными границами землепользования. Кроме того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация г. Благовещенска дала обоснованный ответ в Министерство имущественных отношений о невозможности выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом отклоняется. Прежде всего, на момент обращения заявителя в уполномоченный орган на территории муниципального образования действовал Регламент, утвержденный постановлением Мэра г. Благовещенска № 280 от 05.02.2008.
Кроме того, передача материалов на рассмотрение комиссии могла затронуть права третьих лиц, что противоречит положениям действующего законодательства и принципам защиты прав владения.
По выводу суда, несоблюдение администрацией г. Благовещенска установленной Регламентом процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о выборе земельного участка, не повлекло за собой принятие неправомерного решения.
В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права и интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения земельного участка также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 26.07.2009 в размере 200 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признании недействительными, как не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказов в выборе земельного участка под строительство двух-пятиэтажного здания по гостиницу, расположенного в районе ул. Лазо, д.40 (квартал 86), выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 01-19/2717 от 29.05.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/4097 от 22.06.2009, по заявлению индивидуального предпринимателя Архипова Э.А. вх. № 3261з от 27.04.2009, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
СудьяС.А. Антонова
