Дата принятия: 23 сентября 2009г.
Номер документа: А04-5217/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
решение
г. Благовещенск
Дело №
А04-5217/2009
«
23
«
сентября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 23.09.2009. Резолютивная часть объявлена 16.09.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных правовых актов
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
При участии в заседании:
От заявителя: Архипов Э.А, паспорт; Мешков Р.В., доверенность от 15.07.2009, паспорт
От ответчика: Денисова И.А., доверенность № 02-10\1894 от 27.04.2009, удостоверение
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (ИП Архипов Э.А., предприниматель) с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов об отказе в выборе земельного участка под строительство двух-пятиэтажного здания по гостиницу, расположенного в районе ул. Амурская, д.188, выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 01-19/2712 от 29.05.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/4097 от 22.06.2009.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал. Пояснил, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии.
Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ постановлением мэра города Благовещенска от 20.08.2002 № 2021 утверждены образцы заявлений от юридических и физических лиц по вопросам градостроительной деятельности. Так, приложения № 1 и № 2 к названному постановлению содержат образцы заявления на выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объектов жилищно-гражданского и промышленно-коммунального назначения и заявления на выбор земельного участка для строительства на простые объекты и для целей не связанных со строительством.
Из материалов дела следует, что заявление предпринимателя не соответствует требованиям, установленным вышеназванными положениями.
Кроме того, в границах запрашиваемого земельного участка находятся земельные участки, сформированные для индивидуальных гаражей и находящиеся у физических и юридических лиц на праве собственности и аренды, а также часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130034:0225, сформированного для многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями. Указал, что выбор земельного участка не заключается на сформированный земельный участок; гостевая автостоянка входит в сформированный земельный участок, по этим же причинам корректировка запрашиваемого сформированного земельного участка не возможна.
Министерство имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не явилось, представило отзыв в котором указал, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований.
Как видно из материалов дела, 27.04.2009 (входящий номер 3274з) ИП Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении возможности оформления акта выбора земельного участка с целью строительства двух-пяти этажного здания под гостиницу, а также согласования места размещения объекта строительства и принятия решения о предоставлении данного земельного участка в долгосрочную аренду. Земельный участок имеет размеры 44х15м. и расположен в г. Благовещенске, в районе ул. Амурская, д. 188. Планируемая энергоемкость: КВТ, центральное электроснабжение; планируемое теплоснабжение: основное - водоэлектронагреватели, вспомогательное - миникотельная на твердом топливе; общая площадь объекта не указана; потребность в водоснабжении: по нормам ЖКХ, водоснабжение центральное или скважина (автономное); канализация: центральная или автономная (септик). Приложение: схема расположения земельного участка, копия паспорта гражданина РФ.
Минимуществом Амурской области указанная схема с сопроводительным письмом была направлена для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом № 01-19/2712 от 29.05.2009 Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:130034:0225 сформированного для многоквартирного жилого дома с встроенными помещениями общественного назначения, где расположена гостевая площадка для автотранспорта.
Для информации администрация сообщила, что в соответствии СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» для размещения гостиницы при числе мест от 25 до 100 требуется земельный участок из расчёта 55 кв.м на 1 место, а также указала, что при приеме заявления не соблюдены требования пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации - заявителем не обоснована площадь запрашиваемого земельного участка, не указана ёмкость планируемого объекта.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от № 14-35/4097 от 22.06.2009 сообщило Архипову Э.А. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
Одновременно с ответом Минимущества в адрес заявителя направлен ответ администрации г. Благовещенска.
Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской Области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) (далее - Земельный кодекс, Кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Из пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса следует, что земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.
Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из содержания приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, в которой этапу принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует этап проведения работ по формированию земельного участка и государственного кадастрового учета данного участка; бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что запрошенный заявителем земельный участок в г. Благовещенске в районе ул. Амурская, д. 188 находится в квартале № 34 в границах улиц: ул.Амурская-ул.Шевченко-ул.Зейская-ул. Б.Хмельницкого (Приложение № 1 к Постановлению Мэра г. Благовещенска от 27.08.2002 № 2130 «Об утверждении перечня номеров и границ кварталов г. Благовещенска»).
Из выкопировки из электронной карты г. Благовещенска, представленной ответчиком, видно, что в районе дома № 188А по ул. Амурской запрошенный предпринимателем земельный участок площадью 44х15м. находятся в границах сформированных земельных участков, предоставленных третьим лицам, а именно:
- часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130034:0225, где расположена гостевая площадка для автотранспорта – кадастровым паспортом земельного участка от 28.03.2008 № 2-01/0/-2676 подтверждается, что данный участок (предыдущий кадастровый номер 28:01:130034:0082), площадью 5573 кв.м. сформирован для многоквартирного жилого дома с встроенными помещениями общественного назначения, категория земель –земли населенных пунктов;
- часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130034:0036 площадь. 35 кв.м. на основании Постановления Мэра г. Благовещенска от 26.09.2002 № 2455 предоставлена Белоноговой О.А. в собственность для надземной автостоянки (гаража) - договор купли –продажи земельного участка от 17.04.2003 № 243;
- часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130034:0102 предоставлена Мишину В.Н. Постановлением Мэра г. Благовещенска от 15.09.1995 № 1825 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Мэра г. Благовещенска от 01.11.1998 № 2165) в аренду на 25 лет под капитальный гараж боксового типа (площадью 33,7 кв.м.) и для организации проезда к гаражу (площадью 26,3 кв.м.) – договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды от 14.12.1995 № 1648;
- часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130034:0061 предоставлена Барабаш Л.И. Постановлением Мэра г. Благовещенска от 03.07.2003 № 2048 в аренду на 25 лет для надземных автостоянок закрытого типа (индивидуальных гаражей) площадью 34 кв.м. – договор аренды земельного участка от 15.08.2003 № 7610.
Таким образом, указанные земельные участки сформированы, поскольку в их отношении осуществлен государственный кадастровый учет, заняты и необходимы для использования третьими лицами.
Из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
На основании изложенного администрация дала обоснованный ответ в Министерство имущественных отношений о невозможности выбора земельного участка по заявлению Архипова Э.А.
Ссылка заявителя на постановление мэра города Благовещенска от 16.03.2009 № 422, которым утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту Регламент), судом не принимается.
Передача материалов на рассмотрение комиссии могла затронуть права третьих лиц, что противоречит положениям действующего законодательства о защите прав владения.
Довод о том, что при выезде возможно было скорректировать размер и место нахождения земельного участка судом также отклоняется.
Прежде всего, из выкопировки из электронной карты не усматривается возможность размещения на земельном участке гостиницы исходя из расчета 55 кв.м на 1 место, установленного СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Кроме того, корректировка размера и места размещения земельного участка предусмотрена законодателем для случаев небольших расхождений в площади. Исходя из доводов заявителя, им предлагается переместить участок в другое место, что противоречит земельному законодательству.
В связи с изложенным отказ администрации г. Благовещенска в осуществлении выбора земельного участка не противоречит законодательству и не нарушает права индивидуального предпринимателя.
В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения земельного участка также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 26.07.2009 в размере 200 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признаниинедействительными, как не соответствующимиЗемельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказовв выборе земельного участка под строительство двух-пятиэтажного здания по гостиницу, расположенного в районе ул. Амурская, д.188, выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 01-19/2712 от 29.05.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/4097 от 22.06.2009, по заявлению индивидуального предпринимателя Архипова Э.А. вх. 3274з от 27.04.2009, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
