Решение от 21 октября 2009 года №А04-5207/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5207/2009
 
    “
 
21
 
    “
 
октября
 
    2009г.
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна
 
    при участии помощника судьи О.А. Дубовец
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
 
    к
 
    Отделу по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного,
 
    ИП Пашинскому Ивану Алексеевичу,
 
    ООО ПО «СибКотлоМаш»,
 
    ООО «КотлоЭнергоСнаб»
 
    о признании недействительными заказа, муниципальных контрактов  и применении последствий недействительности сделки 
 
    3-и лица:
 
    1. ОАО «Бийский котельный завод»,
 
    2. ООО «Алтайгидрокомплект»,
 
    3. ООО ПО «СибТэк»,
 
    4. ООО ПО «АлтайЭнергоСервис»,
 
    5. ООО «Промтех»,
 
    6. ООО «Регион комплект»,
 
    7. ООО КЗ «Росэнергопром»,
 
    8. ООО «НПО «Бранаульский завод котельного оборудования»,
 
    9. ООО «Сибирская альтернатива»,
 
    10. ООО «Прогресс-Энерго»,
 
    11. ООО «Тепло-Инвест»,
 
    12. ООО «ТПК Котломаш»,
 
    13. Администрация города Свободного
 
    при участии в заседании: от истца: Малыгина Т.Г. дов. № 9 от 28.01.2009 г.
 
    от Отдела по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного: Заводчиков Д.В. дов. от 18.02.2009 г.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области с исковым заявлением к Отделу по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, индивидуальному предпринимателю Пашинскому Ивану Алексеевичу, ООО «СибКотлоМаш», ООО «КотлоЭнергоСнаб» о признании размещенного Отделом по ЖКХ и благоустройству администрацией города Свободного заказа на право заключения муниципальных контрактов на поставку котлов по 7 лотам на общую сумму 6 621 423 рублей, объявленного извещением от 25.03.2009 года, по лотам № 1, 3, 4, 5, 6, 7 недействительным,  признании муниципальных контрактов, заключенных Отделом по ЖКХ и благоустройству администрацией города Свободного с ИП Пашинским И.А. (по лоту № 6) № 18 от 25.05.2009 года на сумму 600 000 рублей; (по лоту № 7) № 19 от 25.05.2009 года на сумму 600 000 рублей; с ООО ПО «СибКотлоМаш» ( по лоту № 3) № 20 от 28.05.2009 года на сумму 170 000 рублей; (по лоту №4) №21 от 28.05.2009 года на сумму 700 000 рублей; (по лоту № 5) № 22 от 28.05.2009 года на сумму 700 000 рублей; с ООО «КотлоЭнергоСнаб» (по лоту№1) № 24 от 29.05.2009 года на сумму 1 539 383 рубля недействительными и  применении последствия недействительности сделки путем передачи Отделом по ЖКХ и благоустройству администрацией города Свободного ИП Пашинскому И.А., ООО ПО «СибКотлоМаш», ООО «КотлоЭнергоСнаб» поставленных котлов и обязания ИП Пашинского И.А., ООО ПО «СибКотлоМаш», ООО «КотлоЭнергоСнаб»     вернуть     в бюджет   города   Свободного   средства, полученные по    муниципальным контрактам за поставку котлов.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что в Амурское УФАС России 07.08.2008 в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 57 Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов) поступила жалоба ОАО «Бийский котельный завод» на действия муниципального заказчика – Отдела по ЖКХ    и    благоустройству    администрации    города    Свободного        и уполномоченного органа по размещению муниципального заказа в лице Отдела муниципального заказа и развития потребительского рынка администрации города Свободного Амурской области при размещении заказа за счет средств областного и местного бюджета на право заключения муниципальных контрактов на поставку котлов по 7 лотам на общую сумму 6 621 423 рублей.    Заказчиком   определен Отдел   по   ЖКХ   и   благоустройству администрации города Свободного, уполномоченным органом - Отдел муниципального заказа и развития потребительского рынка администрации города Свободного Амурской области.
 
    04.06.2009 года при рассмотрении жалобы ОАО «Бийский котельный завод», а также в ходе проведения внеплановой проверки истцом было установлено следующее:
 
    1. При проведении указанных торгов муниципальным заказчиком Отделом по     ЖКХ     и     благоустройству        администрацией     города     Свободного, уполномоченным органом в лице Отдела муниципального заказа и развития потребительского рынка администрации города Свободного были допущены существенные нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а именно: в нарушение ч. 3 и ч. 4 ст. 10 Федерального закона о размещении заказов Администрацией Серышевского района Амурской области было принято решение о размещении муниципального заказа на поставку котлов в форме открытого конкурса, а не открытого аукциона. По мнению истца, указанные действия повлекли неэффективное расходование средств областного бюджета и бюджета муниципальных образований.
 
    2. Истец указал, что при проведении указанных торгов конкурсной комиссией Администрации города Свободного также были допущены следующие существенные нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
 
    В нарушение ч. 5 ст. 26, ч. 2 ст. 27 Федерального закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками № 114 от 27.04.2009 года не содержит обязательных сведений, а именно условий исполнения муниципального контракта указанных в заявках участников и являющихся критериями оценки и сведений о решении каждого члена комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе. Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов членами комиссии по размещению заказов Администрации города Свободного до участия в конкурсе допущены участники размещения заказа, заявки которых не соответствуют требованиям конкурсной документации, а именно, по лоту № 1 ООО «Промтех» в заявке которого отсутствуют сведения о функциональных и качественных характеристиках, в том числе о теплопроизводительности, вида потребляемого топлива, вида загрузки, КПД котла, температуры уходящих газов, давлении рабочей силы, гидравлическом сопротивлении котла, а также ООО «КотлоЭнергоСнаб», в заявке которого отсутствуют сведения об исполнении, загрузке топлива, схеме расположения оборудования.
 
    При этом комиссией по размещению заказов Администрации города Свободного участникам размещения заказа: ООО «КЗ «Росэнергопром»», ОАО «Бийский котельный завод», ООО «ПО СибТэк», ООО «ПО «Алтайэнергосервис»» отказано в допуске к участию по причине отсутствия сведений, а именно, сведений о комплектации и наличии автоматики предлагаемого оборудования.
 
    По лотам № 2, 3, 4, 5 заявка ООО «КотлоЭнергоСнаб», по мнению истца, также необоснованно была допущена к торгам, хотя не содержала сведений об исполнении, загрузке топлива, схеме расположения оборудования.
 
    По лотам № 6,7 в заявках ООО «ТПК «Котломаш», ООО «Прогресс-Энерго», ООО «КотлоЭнергоСнаб» сведения об исполнении поставляемых котлов в заявках допущенных к оценке и сопоставлению отсутствуют.
 
    Однако, ООО «ПО «Сибирская альтернатива»» (по лотам № 2,4,5,6,7), ОАО «Бийский котельный завод» (по лотам 2,3, 4,5,6,7), ООО «ПО СибТэк» (по лотам 2,3, 4,5,6,7), ООО «Промтех» (по лотам № 6,7) отказано в допуске к участию по причине отсутствия в заявке сведений о комплектации и наличии автоматики предлагаемого оборудования.
 
    Таким образом, по мнению истца, членами конкурсной комиссии нарушен порядок отбора при проведении указанных торгов.
 
    По результатам проведенных торгов Отделом по ЖКХ и благоустройству администрацией города Свободного были заключены:
 
    1)        муниципальный контракт № 18 от 25.05.2009 с ИП Пашинским ИА. По лоту № 6 на сумму 600 000 рублей;
 
    2)      муниципальный контракт № 19 от 25.05.2009 с ИП Пашинским ИА. по лоту № 7 на сумму 600 000 рублей;
 
    3)      муниципальный контракт № 20        от 28.05.2009 с ООО ПО «СибКотлоМаш» по лоту № 3 на сумму 170 000 рублей;
 
    4)      муниципальный контракт № 21 от 28.05.2009 с ООО ПО «СибКотлоМаш» по лоту № 4 на сумму 700 000 рублей;
 
    5)  муниципальный контракт № 22 от 28.05.2009 с победителем торгов ООО ПО «СибКотлоМаш» по лоту № 5 на сумму 700 000 рублей,
 
    6)  муниципальный контракт № 24 от 29.05.2009 с победителем торгов ООО «КотлоЭнергоСнаб» по лоту № 1 на сумму 1 539 383 рублей.
 
    Муниципальным заказчиком осуществлен авансовый платеж в размере 30% по муниципальному контракту № 18 от 25.05.2009 года, что подтверждено платежными поручениями № 18678 от 02.06.2009; № 18522 от 01.06.2009 года на общую сумму 180 000 рублей.
 
    Основанием для заключения указанных муниципальных контрактов является протокол № 115/2 заседания комиссии по размещению муниципального заказа от 13.05.2009 года.
 
    Истец считает, что при проведении указанного размещения заказа был нарушен единый порядок размещения заказов, допущены существенные нарушения законодательства РФ о размещении заказов, посягающие на права и законные интересы участников размещения заказа. Указанные нарушения повлекли неэффективное расходование бюджетных средств.
 
    ООО ПО  «СибКотлоМаш», просит в иске отказать, считает, что требования истца необоснованны, при проведении торгов  не были нарушены требования действующего законодательства, признание недействительным способа размещения заказа повлечет срыв работ по подготовке жилищно – коммунального хозяйства района к отопительному сезону. В случае удовлетворения исковых требований, невозможно будет применить последствия, предусмотренные ч.2 ст. 167 ГК РФ, т.к. невозможно возвратить полученное по сделке - поставленные ответчиками, в том числе ООО ПО «СибКотлоМаш» котлы, поскольку они установлены, смонтированы, запущены в эксплуатацию. Возвратить котлы без несения значительных затрат по транспортировке, демонтажу и фактическому разрушению возведенных конструкций и установленного оборудования невозможно. Это будут уже другие котлы - бывшие в употреблении, непригодные к дальнейшей эксплуатации, реализовать которые невозможно. Возмещение поставщикам стоимости котлов и возмещение других убытков будет действительно неэффективным расходованием бюджетных средств, будет нарушать интересы Администрации города Свободный и противоречить интересам государства.
 
    Отдел ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного указал, что все приобретенные котлы по техническим характеристикам соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией. Способ размещения заказа определяется исключительно муниципальным заказчиком (в данном случае Отделом ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного). Считает, что допущенные к  участию в конкурсе лица и предлагаемая ими продукция соответствовали предъявленным требованиям. ООО КЗ «Росэнергопром», ОАО «Бийский котельный завод», ООО ПО «СибТэк», ООО «Сибирская альтернатива», ООО «Промтех» не были допущены к участию в конкурсе, в связи с тем, что участниками не были предложены поставки автоматики к котлам. ООО ПО «АлтайЭнергоСервис» не было допущено к участию в конкурсе, в связи с тем, что в заявке по лот №1 предложена поставка топки ТШПМ, которая не является эквивалентом топки ТЛПХ. Кроме того, участниками были допущены нарушения при оформлении документации. Считает, что ОАО «Бийский котельный завод» пропустил срок на обжалование действий муниципального заказчика в Управление ФАС по Амурской области.
 
    ОАО «Бийский котельный завод»  поддерживает исковые требования истца.
 
    Остальные ответчики и третьи лица отзывы на иск, запрошенные судом документы не представили.
 
    В судебном заседании 21.09.2009 г. исследованы подлинные доказательства, представленные истцом. Внесена запись в протокол судебного заседания, доказательства возвращены истцу.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и по ЖКХ и Отдела по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного,суд установил:
 
    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области была  рассмотрена жалоба ОАО «Бийский котельный завод» на действия муниципального заказчика – Отдела по ЖКХ    и    благоустройству    администрации    города    Свободного        и уполномоченного органа по размещению муниципального заказа в лице Отдела муниципального заказа и развития потребительского рынка администрации города Свободного Амурской области при размещении заказа за счет средств областного и местного бюджета на право заключения муниципальных контрактов на поставку котлов по 7 лотам на общую сумму 6 621 423 рублей  путем открытого конкурса, объявленного извещением от 25.03.2009 г., в ходе рассмотрения которой были выявлены нарушения положений ч. 3 и ч. 4 ст. 10, п. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 1.1 ст. 29, ч. 5 ст. 26, ч. 1 и ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р, что послужило основанием для обращения истца с иском в суд.
 
    Право на обращение истца с настоящим иском предусмотрено ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее закон № 94-ФЗ), п. 4.1.7. Положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной  службы от 15.12.2006 г. № 324.
 
    Как следует из материла дела, 25 марта 2009 г. в газете «Амурская правда» № 50 и на официальном  сайте Правительства Амурской области (www.amurobl.ru) и на сайте Администрации  города Свободного Амурской области (www.svobnews.amur.ru) Отделом муниципального заказа и развития потребительского рынка администрации г. Свободного по поручению Администрации города Свободного в лице Отдела по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного было размещено извещение о проведение открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на поставку отопительных водогрейных котлов для муниципальных нужд.
 
    В извещении о проведение открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на поставку отопительных водогрейных котлов для муниципальных нужд указаны: форма торгов,  наименование, адрес и номер контактного телефон заказчика и уполномоченного органа, предмет муниципального контракта, место поставки товара, начальная (максимальная) цена контракта,  срок, место и  порядок предоставления конкурсной документации, место, дата и время вскрытия конвертов с заявками , место дата и время рассмотрения заявок, место, дата и время подведения итогов конкурса.
 
    Предметом муниципального контракта является поставка котла отопительного водогрейного в соответствии с технической частью: Лот № 1 - Котел отопительный водогрейный КВм-1,85-1,86 с топкой ЛТПХ или эквивалент - 1 710 425 руб.; Лот № 2 - Котел отопительный водогрейный КВм-1,25-1,28 с топкой ТШПМ или эквивалент - 916 502 руб.; Лот № 3 – Котел отопительный водогрейный КВм-0,35-0,4 с топкой ОУР или эквивалент -      380 636 руб.; Лот № 4 - Котел отопительный водогрейный КВм-1,8-1,86 с топкой ТШПМ или эквивалент - 1 075 903 руб.; Лот № 5 - Котел отопительный водогрейный КВм-1,8-1,86 с топкой ТШПМ или эквивалент - 1 075 903 руб.; Лот № 6 - Котел отопительный паровой Е-1,0-0,9Р или эквивалент - 731 027 руб.;  Котел отопительный паровой Е-1,0-0,9Р или эквивалент - 731 027 руб.
 
    Начальная (максимальная) цена контракта: лот № 1 – 1 710 425 руб.; лот № 2 -  916 502 руб.; лот № 3 – 380 636 руб.; лот № 4 – 1 075 903 руб.; лот № 5 – 1 075 903 руб.; лот № 6 – 731 027 руб.; лот № 7 - 731 027 руб.
 
    В соответствии с протоколом вскрытия конвертов № 115 от 27.04.2009 г. на участие в торгах: по лоту № 1 подано 8 заявок – ИП Пашинский Иван Алексеевич, ООО «КотлоЭнергоСнаб», ОАО «Бийский котельный завод», ООО «Алтайгидрокомплект», ООО ПО «СибТэк», ООО ПО «АлтайЭнергоСервис», ООО «Промтех», ООО «Регион комплект»; по лоту № 2 подано 11 заявок – ИП Пашинский Иван Алексеевич, ООО ПО «СибКотлоМаш», ООО «КотлоЭнергоСнаб», ОАО «Бийский котельный завод», ООО «Алтайгидрокомплект», ООО ПО «СибТэк», ООО «Регион комплект», ООО КЗ «Росэнергопром», ООО «НПО «Бранаульский завод котельного оборудования», ООО «Сибирская  альтернатива», ООО «Прогресс – Энерго»; по лоту № 3 подано 9 заявок – ИП Пашинский Иван Алексеевич, ООО ПО «СибКотлоМаш», ООО «КотлоЭнергоСнаб», ОАО «Бийский котельный завод», ООО «Алтайгидрокомплект», ООО ПО «СибТэк», ООО «Регион комплект», ООО КЗ «Росэнергопром», ООО «Тепло – Инвест»; по лоту № 4 подано 10 заявок – ИП Пашинский Иван Алексеевич, ООО ПО «СибКотлоМаш», ООО «КотлоЭнергоСнаб», ОАО «Бийский котельный завод», ООО «Алтайгидрокомплект», ООО ПО «СибТэк», ООО «Регион комплект», ООО КЗ «Росэнергопром», ООО «НПО «Бранаульский завод котельного оборудования», ООО «Сибирская  альтернатива»; по лоту № 5 подано 10 заявок – ИП Пашинский Иван Алексеевич, ООО ПО «СибКотлоМаш», ООО «КотлоЭнергоСнаб», ОАО «Бийский котельный завод», ООО «Алтайгидрокомплект», ООО ПО «СибТэк», ООО «Регион комплект», ООО КЗ «Росэнергопром», ООО «НПО «Бранаульский завод котельного оборудования», ООО «Сибирская  альтернатива»; по лоту № 6 подано 8 заявок – ИП Пашинский Иван Алексеевич, ООО «КотлоЭнергоСнаб», ОАО «Бийский котельный завод», ООО ПО «СибТэк», ООО «Промтех», ООО «Сибирская  альтернатива», ООО «Прогресс – Энерго», ООО «ТПК Котломаш»; по лоту № 7 подано 8 заявок – ИП Пашинский Иван Алексеевич, ООО «КотлоЭнергоСнаб», ОАО «Бийский котельный завод», ООО ПО «СибТэк», ООО «Промтех», ООО «Сибирская  альтернатива», ООО «Прогресс – Энерго», ООО «ТПК Котломаш».
 
    Согласно п. 6 Протокола № 115/2 оценки и сопоставления конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе от 13.05.2009 г. победителем по лоту № 1 признано ООО «КотлоЭнергоСнаб», по лоту № 2 – ООО «Алтайгидрокомплект», по лотам № 3, 4, 5 - ООО ПО «СибКотлоМаш», по лотам № 6, 7 – ИП Пашинский И.А.
 
    С победителями открытого конкурса Отдел по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного заключил следующие муниципальные контракты:
 
    - от 29.05.2009 г.  № 24 с ООО «КотлоЭнергоСнаб» по лоту № 1 на поставку Котла отопительного водогрейного КВм-1,86-95 с топкой ТЛПХ;
 
    - от 28.05.2009 г. № 20 с ООО ПО «СибКотлоМаш» по лоту № 3 на поставку Котла водогрейного КВС-0,39 с топкой ОУР;
 
    - от 28.05.2009 г.  № 21 с ООО ПО «СибКотлоМаш» по лоту 4 на поставку Котла водогрейного КВс-1,8М с топкой ТШПМ;
 
    - от 28.05.2009 г.  № 22 с ООО ПО «СибКотлоМаш» по лоту № 5 на поставку Котла водогрейного КВс-1,8М с топкой ТШПМ;
 
    -  от 25.05.2009 г. № 18 с ИП Пашинским И.А. по лоту № 6 на поставку  Котла Е-1,0-0,9Р;
 
    -  от 25.05.2009 г. № 19 с ИП Пашинским И.А. по лоту № 7 на поставку  Котла Е-1,0-0,9Р.
 
    Рассматривая требования истца в части признания недействительным размещенного Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного заказа на право заключения муниципальных контрактов на поставку котлов по 7 лотам на общую сумму 6 621 423 рублей, объявленного извещением от 25.03.2009 года, по лотам № 1, 3, 4, 5, 6, 7, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 5 Закона № 94-ФЗ, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Закона № 94-ФЗ, размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно части 4 статьи 10 Закона № 94-ФЗ, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, в который включен код 2800000 "Продукция металлообработки, кроме машин и оборудования" (кроме кодов 2813030, 2899570, 2899580, 2899590, 2899600 (2899601 - 2899604), 2899610, 2899663, 2899689),  коды  установлены  Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 004-93 (далее - ОКДП ОК 004-93), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 № 17 (раздела D «Продукция и услуги обрабатывающей промышленности»).
 
    Согласно ОКДП ОК 004-93 код 2800000 включает код 2897030, к которому относятся котлы отопительные,   водонагреватели   и  вспомогательное оборудование к ним [2897220] - [2897372].
 
    В этой связи следует, что, код 2897030 ОКДП ОК 004-93 к которому относятся котлы отопительные,   водонагреватели   и  вспомогательное оборудование к ним относится к коду 2800000 "Продукция металлообработки, кроме машин и оборудования" перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р.
 
    С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, о том, что  размещенный Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного заказ на право заключения муниципальных контрактов на поставку котлов по 7 лотам относится к коду 2897030 ОКДП ОК 004-93, который относится в коду 2800000 перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р.
 
    При таких обстоятельствах заказ на право заключения муниципальных контрактов на поставку котлов по 7 лотам должен быть осуществлен путем проведения аукциона в силу положений части 4 статьи 10 Закона № 94-ФЗ и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 г. №  236-р.
 
    Согласно положениям ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Доказательств того, что заказ на право заключения муниципальных контрактов на поставку котлов по 7 лотам был осуществлен путем проведения аукциона Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного заказа суду не представлено.
 
    Оценив изложенные обстоятельства с учетом предписаний ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно положения п. 5 статьи 10 закона № 94-ФЗ, нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 449 ГК РФ  торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    С учетом установленных обстоятельств и принимая во внимание то, что ответчиком в силу положений ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств размещения заказа на право заключения муниципальных контрактов на поставку котлов по 7 лотам путем проведения аукциона с учетом требований части 4 статьи 10 Закона  № 94-ФЗ и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р, суд признает  недействительным размещенный Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного заказ на  право заключения муниципальных контрактов на поставку котлов по 7 лотам на общую сумму 6 621 423 рублей, в том числе: по лоту № 1 на сумму 1 710 425 руб., по лоту № 2 на сумму 916 502 руб., по лоту № 3 на сумму 380 636 руб., по лоту № 4 на сумму 1 075 903 руб., по лоту № 5 на сумму 1 075 903 руб.,  по лоту № 6 на сумму 731 027 руб., по лоту № 7 на сумму 731 027 руб., объявленный извещением от  25.03.2009 г.
 
    Иные доводы истца о наличии нарушений при проведении оспариваемого конкурса  не  имеют существенного значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку  выбранный ответчиком в нарушение требований части 4 статьи 10 закона № 94-ФЗ способ размещения муниципального заказа, является достаточным основанием для признания указанного  размещения заказа недействительным.
 
    Согласно положениям ч. 2 ст. 449 ГК РФ, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Поскольку размещение заказа на право заключение муниципальных контрактов на поставку котлов по 7 лотам на общую сумму 6 621 423 руб., объявленного извещением от 25.03.2009 г. по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 признан судом недействительным, постольку суд признает недействительными  муниципальные контракты:
 
    - от 29.05.2009 г.  № 24, заключенный между  Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ООО «КотлоЭнергоСнаб» на поставку Котла отопительного водогрейного КВм-1,86-95 с топкой ТЛПХ на сумму 1 539 383 руб.;
 
    - от 28.05.2009 г. № 20,  заключенный между  Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ООО ПО «СибКотлоМаш» на поставку Котла водогрейного КВС-0,39 с топкой ОУР на сумму 170 000 руб.;
 
    - от 28.05.2009 г.  № 21,  заключенный между  Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ООО ПО «СибКотлоМаш» на поставку Котла водогрейного КВс-1,8М с топкой ТШПМ на сумму 700 000 руб.;
 
    - от 28.05.2009 г.  № 22,  заключенный между  Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ООО ПО «СибКотлоМаш» на поставку Котла водогрейного КВс-1,8М с топкой ТШПМ на сумму 700 000 руб.;
 
    -  от 25.05.2009 г. № 18,  заключенный между  Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ИП Пашинским И.А. на поставку  Котла Е-1,0-0,9Р на сумму 600 000 руб.;
 
    -  от 25.05.2009 г. № 19,  заключенный между  Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ИП Пашинским И.А. на поставку  Котла Е-1,0-0,9Р на сумму 600 000 руб.
 
    Рассмотрев требования истца в части применения последствий недействительности сделки посредством передачи Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ИП Пашинскому И.А., ООО ПО «СибКотлоМаш», ООО «КотлоЭнергоСнаб» поставленных котлов и обязании ИП Пашинского И.А., ООО ПО «СибКотлоМаш», ООО «КотлоЭнергоСнаб»     вернуть     в бюджет   города   Свободного   средства, полученные по    муниципальным контрактам за поставку котлов, суд считает их не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
 
    Судом установлено, что котлы по 7 лотам, поставленные ИП Пашинским И.А., ООО ПО «СибКотлоМаш» и ООО «КотлоЭнергоСнаб» по итогам конкурса, объявленного извещением от 25.03.2009 г.,  на основании указанных выше муниципальных контрактов смонтированы,  установлены и прошли гидравлические испытания,  оплата произведена в полном объеме, что подтверждается материалами дела (платежными поручениями, актами допуска котлов в экспдуатацию).
 
    Таким образом,  указанные выше муниципальные контракты,  заключенные Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного с ИП Пашинским И.А., ООО ПО «СибКотлоМаш» и ООО «КотлоЭнергоСнаб» по итогам конкурса объявленного извещением от 25.03.2009 г.,  сторонами исполнены в полном объеме. Учитывая технологические особенности эксплуатации котлов, негативные последствия срыва отопительного сезона в городе Свободном, применение двусторонней реституции в данном случае невозможно. Возможность возврата только одной стороной полученного по недействительной сделке законодательством не предусмотрена.
 
    Кроме того, нарушение порядка проведения торгов  и признание торгов недействительными не может являться основанием для применения реституции  по иску лица, чьи имущественные права не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенных на торгах сделок.
 
    С учетом выше изложенного в удовлетворении требований истца в части применения последствий недействительности сделок следует отказать.
 
    Госпошлина по делу в соответствии с  п. 1 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ составляет  2 000 руб.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина в размере 2000 руб. относится  на ответчиков в равных долях - по 500 руб. на  каждого.
 
    Поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37 НК РФ (введенного Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ, вступившим в законную силу 31.01.2009 г.) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, госпошлина с Отдела по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ, суд
 
 
решил:
 
 
    Признать недействительным размещенный Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного заказ на  право заключения муниципальных контрактов на поставку котлов по лоту № 1 на сумму 1 710 425 руб., по лоту № 2 на сумму 916 502 руб., по лоту № 3 на сумму 380 636 руб., по лоту № 4 на сумму 1 075 903 руб., по лоту № 5 на сумму 1 075 903 руб.,  по лоту № 6 на сумму 731 027 руб., по лоту № 7 на сумму 731 027 руб., объявленный извещением от  25.03.2009 г.
 
    Признать недействительными:
 
    - муниципальный контракт от 29.05.2009 г.  № 24, заключенный между  Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ООО «КотлоЭнергоСнаб» на поставку Котла отопительного водогрейного КВм-1,86-95 с топкой ТЛПХ на сумму 1 539 383 руб.;
 
    - муниципальный контракт от 28.05.2009 г. № 20,  заключенный между  Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ООО ПО «СибКотлоМаш» на поставку Котла водогрейного КВС-0,39 с топкой ОУР на сумму 170 000 руб.;
 
    - муниципальный контракт от 28.05.2009 г.  № 21,  заключенный между  Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ООО ПО «СибКотлоМаш» на поставку Котла водогрейного КВс-1,8М с топкой ТШПМ на сумму 700 000 руб.;
 
    - муниципальный контракт от 28.05.2009 г.  № 22,  заключенный между  Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ООО ПО «СибКотлоМаш» на поставку Котла водогрейного КВс-1,8М с топкой ТШПМ на сумму 700 000 руб.;
 
    -  муниципальный контракт от 25.05.2009 г. № 18,  заключенный между  Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ИП Пашинским И.А. на поставку  Котла Е-1,0-0,9Р на сумму 600 000 руб.;
 
    -  муниципальный контракт от 25.05.2009 г. № 19,  заключенный между  Отделом по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ИП Пашинским И.А. на поставку  Котла Е-1,0-0,9Р на сумму 600 000 руб.
 
    В остальной части в иске отказать.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Пашинского Ивана Алексеевича в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 500 руб.
 
    Взыскать с ООО ПО «СибКотлоМаш» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 500 руб.
 
    Взыскать с ООО «КотлоЭнергоСнаб» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 500 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    СудьяА.А. Стовбун