Дата принятия: 25 сентября 2008г.
Номер документа: А04-5168/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск
Дело №
А04-5168/08-11/387
24 сентября 2008г.
дата объявления резолютивная части
25 сентября 2008г.
дата принятия решения
200
Арбитражный суд в составе судьи
Голубевой С.В.
При участии помощника судьи
Р.М.Ожановой
Рассмотрев в судебном заседании
исковое заявление
ООО «Теплоснаб»
к
Министерству финансов Амурской области,
Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
о
взыскании 177 136, 11 руб.
Третьи лица: Отдел образования администрации Тамбовского района,
Финансовое управление администрации Тамбовского района
Протокол вела помощник судьи Р.М.Ожанова
при участии в заседании:
от ответчика РФ в лице МФ РФ –Тараруева Л.А. по доверенности № 28-01/345757 от 28.12.2007
от 3-его лица Финансового управления Администрации Тамбовскго района – Пуховой А.Н. по доверенности от 20.02.2008
Истец не явился, извещен з/п 27955
Ответчик МФ по Амурской области не явился, извещен з/п 27956
3-е лицо Отдел образования не явился, извещен з/п 27957
УСТАНОВИЛ:
Резолютивная часть решения оглашена 24.09.2008, решение в полном объеме изготовлено 25.09.2008 в соответствии со ст. 176 АПК РФ.
В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» с исковым заявлением к Министерству финансов Амурской области о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления гражданам мер социальной поддержке по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам в сумме 177 136, 11 руб.
В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Финансовое управление Администрации Тамбовского района, Отдел образования администрации Тамбовского района.
Определением суда от 28.08.2008 в соответствии со ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации.
Свои требования истец обосновывает тем, что между ним и Отделом образования администрации Тамбовского района заключены договоры от 01.01.2007 № 2, от 01.01.2007 № 3 по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги, согласно которым предприятие принимает на себя обязанности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам, а Отдел образования производит возмещение расходов предприятия, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки.
Обязательства, принятые Отделом образования по договорам, не были исполнены в полном объеме, сумма задолженности за 2007 год составила 177 136, 11 руб.
На основании ст.ст.16, 309, 1069 ГК РФ истец обратился в суд с настоящим иском.
Дело рассматривается в судебном разбирательстве.
Истец в судебное разбирательство по делу не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Ответчик Министерство финансов Амурской области своих представителей в судебное заседание не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. В представленном отзыве указало, что расходы по предоставлению льгот должны быть возложены на публично-правое образование – Российскую Федерацию, так как органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством. Сообщил также, что в 2006, 2007 году Российской Федерацией не передавались средства на реализацию льгот для граждан вышеназванной категории; в 2007 году на реализацию льгот для педагогических работников Тамбовскому району из областного бюджета была выделена субвенция в размере 16033 тыс.руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 года составляет 12049 тыс. рублей.
Ответчик Министерство финансов РФ требования истца не признало, считает, что при наличии достаточных оснований взыскание должно производиться за счет средств казны Амурской области в связи, с чем просит в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации в иске отказать, как к ненадлежащему ответчику. В обоснование своего возражения ссылается на то, что ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Третье лицо: Отдел образования Администрации Тамбовского района в ранее представленном отзыве признает наличие задолженности перед истцом в сумме 177 136, 11 руб., однако указывает, что данная задолженность образовалась в связи с неполным финансированием Отдела образования в 2007 году.
Третье лицо: Финансовое управление Администрации Тамбовского района в отзыве на иск указало, что в 2006 году на реализацию Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» из областного бюджета бюджету Тамбовского района было выделено 11 750 тыс. руб., в том числе работникам образования 7224 тыс. руб., тогда как сумма фактических затрат предприятия составила 18 605 тыс. руб. в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 11467 тыс. руб. В связи с этим за 2006 год у бюджетных учреждений района образовалась кредиторская задолженность в сумме 6 099 тыс. руб., в т.ч по специалистам образования 3897 тыс.руб. В 2007 году эта задолженность также не была погашена в связи с недостаточным финансированием из областного бюджета, в результате задолженность за 2006, 2007 годы составляет 12002 тыс. руб., в т.ч. специалистам образования 8208 тыс. руб.
В 2007 году из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-03 бюджету Тамбовского района было выделено 16033 тыс. рублей, в т.ч. работникам образования 10095 тыс. руб. Сумма фактических затрат предприятий составила 22016 тыс. рублей, в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 14360 тыс. рублей.
В связи с тем, что о времени и месте рассмотрения дела истец, ответчик Министерство финансов Амурской области и третье лицо были извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство было проведено в отсутствие их представителей.
Исследовав доводы ответчика, третьего лица, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти Амурской области социальной поддержки гражданам отдельных категорий, являющимся жителями области, урегулированы Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
Как предусмотрено п. 10 ч. 1 ст. 1 этого Закона одной из категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, являются педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках). Согласно ст. 4 Закона указанным гражданам предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг путем 100-процентного снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения.
Аналогичные положения предусмотрены также Законом Амурской области от 31.01.2005 г. № 427-ОЗ «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг».
Между ООО «Теплоснаб» (исполнитель) и Отделом образования Администрации Тамбовского района (заказчик) были заключены договоры от 01.01.2007 № 2 и № 3 об оказании услуг по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги, предметом которых являлось оказание исполнителем услуг по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг льготной категории граждан по МДОУ с.Тамбовки и педагогам с.Тамбовки (соответственно) Отдела образования Администрации Тамбовского района Амурской области, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий граждан в Амурской области».
В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 договоров ООО «Теплоснаб» обязалось предоставлять льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг льготной категории граждан по МДОУ с.Тамбовки и педагогам Отдела образования Администрации Тамбовского района, и ежемесячно в срок до 10 числа следующего за отчетным месяцем предоставлять заказчику счет-фактуру о предоставленных льготах, а Отдел образования в свою очередь – ежемесячно осуществлять возмещение Исполнителю, неполученные от предоставления мер социальной поддержки доходы, согласно предоставленным счетам, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.
В п. 3.1 договоров стороны предусмотрели, что льготы предоставляются по тарифам, действующим на момент их предоставления.
Договоры были заключены на срок с 01.01.2007 по 31.12.2007 (п. 5.1).
Как следует из материалов дела, в период с 01.07.2007 по 30.12.2007 ООО «Теплоснаб» согласно указанным договорам от 01.01.2007 года предоставляло педагогическим работникам Тамбовского района меры социальной поддержки (льготы) по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Отделом образования района (заказчиком) оплата в возмещение выпадающих доходов была произведена не в полном объеме.
На день рассмотрения дела в суде сумма задолженности составила 177 136, 1 1руб.
Наличие и размер задолженности подтверждены представленными в материалы дела счетами-фактурами от 31.07.2007 № 53, от 20.08.2007 № 60, от 27.09.2007 № 72, от 30.10.2007 № 71, от 30.11.2007 № 84, от 12.12.2007 № 94, списками лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате квартплаты и отопления за 2007 год, а также актами сверок взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2007 года, подписанными со стороны Отдела образования без возражений.
Указанные документы, а также сам факт наличия задолженности и ее размер ответчиками не оспорены.
Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Согласно постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
Судом установлено, что на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2006 году было предусмотрено и выделено из бюджета Амурской области Тамбовскому району 16 033 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам – 10 095 тыс. руб., при этом сумма фактических затрат предприятий в 2007 году составила 22 016 тыс. руб., из них по педагогическим работникам – 14 360 тыс. руб. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2007 составила 6 019 тыс. руб. (по педагогическим работникам – 3 897 тыс. руб.). Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Тамбовскому району по состоянию на 01.01.2008.
Доказательств тому, что в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и согласно п. 2 ст. 49 ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в такой мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Министерство финансов РФ не представило доказательств тому, что обеспечило Амурскую область финансовыми средствами для реализации ФЗ «Об образовании».
Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании», поскольку средства на реализацию этого закона из федерального бюджета Амурской области не передавались. Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету Тамбовского района, было недостаточно для реализации в полном объеме положений указанного закона.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца к министерству финансов амурской области не имеется.
В соответствии с п.п. 16 и 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Статьями 16 и 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу расходов в сумме 177 136,11 руб., связанных с предоставлением в период с 01.07.2007 по 30.12.2007 льгот педагогическим работникам Тамбовского района должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
При обращении в суд истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, размер которой по настоящему делу в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ составляет 5 042,72 руб. На основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина в указанной сумме подлежит взысканию с ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ИНН 2827007461) убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 177 136,11 руб.
В иске к Министерству финансов Амурской области отказать.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в доход федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 5 042,72 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья С.В.Голубева
