Решение от 22 сентября 2008 года №А04-5167/2008

 
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5167/08-8/181
 
 
    Дата объявления Решения
 
    17
 
    сентября
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    22
 
    сентября
 
    2008 г.
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Т.А. Корниенко
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Е.В. Гуторова
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    ООО «Теплосбыт»
 
 
    к
 
    Министерству финансов Амурской области   
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
 
 
    Третьи лица: Отдел образования администрации Тамбовского района;
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района
 
 
    о
 
    взыскании    убытков 210 446 руб. 33 коп.
 
 
    при участии в заседании:
 
    От истца:  Морозова Лилия Александровна по доверенности от 28.08.08,
 
    От ответчиков: МФ РФ(УФК) –Теркулецкая по доверенности от 28.12.07 № 10-53/59;
 
    Министерство финансов Амурской области - представитель не явился, извещено з/п 28087 – вручено 01.09.2008;
 
    От третьих лиц:
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района - Евсеева Светлана Семеновна – распоряжение № 28 о назначении начальника финансового управления, Пуховой Александр Николаевич по доверенности от 20.02.2007 г.
 
    Отдел образования администрации Тамбовского района - представитель не явился, извещен з/п 28088 – вручено 02.09.2008 г.
 
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Теплосбыт» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов Амурской областио взыскании 210 446 руб. 33 коп. - убытков, понесенных в связи с предоставлением социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам  с. Тамбовки Тамбовского района Амурской области.
 
    Суд определением от  31 июля 2008 г. на основании ч. 2 ст. 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве ответчикаРоссийскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, в соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,Отдел образования администрации Тамбовского района и Финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и отделом образования Администрации Тамбовского района 01.09.07  были заключены  два договора об оказании услуг по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги.
 
    Договор № 11, согласно которому меры социальной поддержки были оказаны педагогам с. Тамбовки Отдела образования района и договор № 12, по которому льготы предоставлялись работникам МДОУ с. Тамбовки. 
 
    Истец условия договоров выполнил в полном объеме, ответчику для оплаты были выставлены счета, счета-фактуры, накладные.
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района в свою очередь обязательства по возмещению затрат от предоставления мер социальной поддержки в полном объеме не исполнил.
 
    Задолженность по состоянию на 31.03.08 г. по указанным договорам составила  210 446 руб. 33 коп. (по договору № 11 – 188 607 руб. 97 коп., по договору № 12 – 21 838 руб. 36 коп.), которую истец просит взыскать на основании ст.ст. 16, 309, 1069 ГК РФ с Министерства Финансов Амурской области.
 
    В предварительном судебном заседании 28 августа 2008 представитель истца  предоставил суду ходатайство, в котором просил привлечь  в качестве ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Ответчик – Министерство финансов РФ в отзыве указало, что требования по иску не признает, поскольку  из Законов Амурской области от 31.01.2005 г. № 427-03 «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» и от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    Таким образом, из перечисленных Законов Амурской области следует, что компенсация расходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги, должна осуществляться за счет средств областного бюджета.
 
    Предоставление социальной поддержки педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации в силу подпункта 24 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
 
 
    Ответчик - Министерство финансов Амурской области в отзыве на иск указал, что в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации «Об образовании», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правое образование - Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Российской Федерацией не передавались средства в 2006, 2007 году на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
 
    В 2007 году в соответствии с отчетом Тамбовского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 16 033 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 г. составляет 12 049 тыс. руб.
 
    Третье лицо Финансовое управление администрации Тамбовского в письменном отзыве указало, что в 2006 году из областного бюджета на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» бюджету Тамбовского района было выделено 11 750 тыс. руб., в том числе работникам образования 7 224 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий составила 18 605 тыс. руб., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 3 897 тыс. руб. За период 2007 г. кредиторская задолженность за 2006 год также не погашена в связи с недостатком средств из областного бюджета, в результате образовалась задолженность и за 2007 год, всего недостаток денежных средств составил 12 002 тыс. руб., в том числе специалистам образования 8 208 тыс. руб.
 
    В 2007 г. из областного бюджета бюджету Тамбовского района выделено 16 033 тыс. руб., в том числе работникам образования 10 095 тыс. руб. Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 тыс. руб., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 14 360 тыс. руб.
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района свою позицию отразил в письменном отзыве.  Подтвердил сумму задолженности по договорам, заключенным с истцом на оказание мер социальной поддержки за период с сентября по декабрь 2007 г.   в размере  210 446 руб. 33 коп. (по договору № 11 – 188 607 руб. 97 коп., по договору № 12 – 21 838 руб. 36 коп.).       
 
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей, не явившихся лиц, участвующих в деле.
 
    В судебном заседании 17.09.2008 г. истец на удовлетворении исковых требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации исковые требования не признает, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Полагает, что финансирование данных льгот должно производиться из бюджета субъекта Российской Федерации – Амурской области.
 
    Представители третьего лица - Финансового управления администрации Тамбовского района поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве.
 
    Министерство финансов Амурской области и Отдел образования Администрации Тамбовского района своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    Между ООО «Теплосбыт» и Отделом образования Администрации Тамбовского района 01.09.07  были заключены  два договора об оказании услуг по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги:
 
    - договор № 11, в соответствии с которым меры социальной поддержки были оказаны педагогам с. Тамбовки Отдела образования района;
 
    - договор № 12, по которому льготы предоставлялись работникам МДОУ с. Тамбовки. 
 
    Согласно данным договорам истец взимал плату за жилищно-коммунальные услуги с учетом мер социальной поддержки педагогическим работникам, в соответствии с Законом Амурской области № 427-03 «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг», а Отдел образования Администрации Тамбовского района был обязан возместить неполученные доходы от предоставления мер социальной поддержки согласно предоставленным счетам (п.2.1.1., 2.2.2).
 
    Пунктом 5.1. стороны определили срок действия договоров с момента подписания  по 31.12.2007 г.
 
    В приложениях к договорам стороны согласовали работников СОШ и МДОУ с. Тамбовка, которым будут предоставлены меры социальной поддержки.
 
    Истец условия договоров выполнил в полном объеме. Ответчику для оплаты возмещения затрат от предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам выставлены  счета- фактуры по договору № 11:
 
    - № 1 от 27.09.07 г. на 46 838 руб. 59 коп.;
 
    - № 16 от 30.10.07 г. на 47 681 руб. 17 коп.;
 
    - № 19 от 30.11.07 г. на 46 812 руб. 45 коп.;
 
    - № 36 от 12.12.07 г. на 47 275  руб. 76 коп.;
 
    всего по договору на сумму  188 607 руб. 97 коп.;
 
    и по договору № 12:
 
    - № 2 от 27.09.07 г. на 5 491 руб. 18 коп.;
 
    - № 17 от 30.10.07 г. на 5 491 руб. 18 коп.;
 
    - № 19 от 30.11.07 г. на 5 428 руб.;
 
    - № 37 от 12.12.07 г. на 5 428 руб.;
 
    всего по договору на сумму  21 838 руб. 36 коп.
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района обязательства по возмещению затрат от предоставления мер социальной поддержки не исполнил.
 
    Задолженность по указанным договорам составила  210 446 руб. 33 коп., в том числе по договору № 11 – 188 607 руб. 97 коп. и по договору № 12 – 21 838 руб. 36 коп.
 
    Указанная сумма подтверждается представленным в материалы дела счетами-фактурами, ведомостями начислений, списками граждан, которым были предоставлены меры социальной поддержки, актами сверки по состоянию на 31.12.2007 г., 25.08.2008 г.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются, равно как и обстоятельства предоставления истцом педагогическим работникам коммунальных услуг с учетом предусмотренных законодательством льгот.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 г.«О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Согласно представленному отчету по Тамбовскому району об использовании субвенций  выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки педагогическим работникам в 2007 году из средств  областного бюджета  выделена   субвенция  на социальную поддержку педагогических работников Тамбовского района в размере  10 095 тыс. руб. Однако, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них организаций района. Задолженность  на 01.01.08 по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, составила  8 208 тыс. руб.
 
    Таким образом, выделенных средств  из областного бюджета на оказание  мер социальной поддержки педагогических работников было недостаточно для  возмещения расходов, связанных  с предоставлением льгот по уплате стоимости  коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление       субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из Федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области  не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 году не  передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету Тамбовского  района, на указанные цели было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически  истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу истца  убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 210 446 руб. 33 коп.  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В удовлетворении иска к Министерству финансов Амурской области следует отказать, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как финансирование льгот, предусмотренных федеральным законом, не относится к его расходным обязательствам.
 
    При подаче иска истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины по подаче иска до окончания рассмотрения спора.  
 
    В связи с удовлетворением исковых требований в  соответствии   со   ст.   110  АПК РФ госпошлину по иску  в размере 5 708  руб.  93 коп.  следует отнести на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд     
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В иске к Амурской области в лице Министерства финансов отказать.
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации в пользу ООО «Теплосбыт» убытки в сумме 210 446 рублей 33 копеек за период с 01.09.2007 г. по 31.12.2007 г. в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам. В доход федерального бюджета РФ госпошлину по иску  в сумме 5 708 рублей 93 копейки.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            Т.А. Корниенко