Дата принятия: 10 октября 2008г.
Номер документа: А04-5162/2008
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5162/08-16/217
“
06
“
октября
2008г.
Дата объявления решения
“
10
“
октября
2008г.
Дата принятия (изготовления) решения
Арбитражный суд в составе судьи
С.А. Антоновой
При участии помощника судьи Я.И. Усманджановой
Рассмотрев в судебном заседании заявление
ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС
к
Администрации г. Свободного Амурской области
о признании недействительным ненормативного правового акта
3-и лица: Свободненский лесхоз; Управление Росприроднадзора по Амурской области
протокол вел помощник судьи Я.И. Усманджанова
при участии в заседании:
Заявитель – Щукин А.В., доверенность в порядке передоверия № 20/223 от 23.01.2008, паспорт
ответчик – Шелепов А.В., доверенность от 16.06.2008 № 850/3, удостоверение
Управление Росприроднадзора – Проказин Д.В., доверенность от 16.10.2008
Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2008, решение в полном объёме изготовлено 10.10.2008.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС с заявлением к Администрации г. Свободного Амурской области о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на проведение работ в охранных зонах ЛЭП, принятого 25.04.2008; обязании выдать разрешение на производство работ, необходимых для создания условий для эксплуатации линейных объектов, в охранных зонах линий электропередачи филиалу ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурскому ПМЭС.
Заявитель в предварительное судебное заседание представил письменное уточнение заявленных требований, в котором указал, что просит признать незаконным отказ № 612 заявителю в выдаче разрешения на проведение работ в охранных зонах ЛЭП, принятый 25.04.2008 администрацией г. Свободного Амурской области. Просит восстановить нарушенное право путем обязания администрации города Свободного выдать разрешение (согласовать) филиалу ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурскому ПМЭС на производство работ по очистке от древесино-кустарниковой растительности в охранных зонах воздушных линий электропередачи, необходимых для создания условий для эксплуатации линейных объектов в границах согласно таблице, указанной в заявлении о признании недействительным ненормативного акта.
Суд на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнения заявленных требований, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
В предварительное судебное заседание представитель заявителя представил уточнения требований.
Рассмотрев представленные уточнения, суд считает, что по существу заявитель требования не уточнил, а пояснил свою правовую позицию, поскольку просительная часть осталась без изменений.
Ответчик в отзыве на заявление указал, что администрация города не должна и не обязана была выдавать какое-либо разрешение для работы в охранных зонах линий электропередач заявителя. Что касается расширения просек вдоль линий электропередач (п.1, 8, 9 письма филиала «ФСК ЕЭС»), администрацией города был дан ответ от 25.04.2008 № 612 в котором разъяснено, что согласно, Правил использования лесов для строительства, реконструкции линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.04.2007 № 99 для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (далее — Правила), лесные участки, предоставляются юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ.
Указал, что поскольку в действовавшей на момент возникновения спора редакции Лесного кодекса Российской Федерации предусматривалась передача земельного участка для целей очистки леса по ЛЭП только в аренду заявителю предложено в соответствии со ст. 45, 72 Лесного кодекса Российской Федерации оформить земельные участки в аренду.
Отметил, что заявитель не указал каким нормативным актом предусмотрена обязанность администрации выдавать разрешение на проведение работ в охранных зонах линий электропередач.
Акт от 15.05.2008 № 58 Управления Росприроднадзора по Амурской области (стр.5) в пункте 3 «Выводы и рекомендации государственного инспектора (комиссии)» также отражает, что лесным законодательством не предусмотрены разрешительные документы для расчистки трасс ЛЭП от древесной и кустарниковой растительности, в соответствии с Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных приказом МПР России от 17.04.2007 № 99.
В судебном заседании представитель ответчика также пояснил, что не отрицает необходимости по производству работ для очистки охранных зон ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности, необходимых для создания условий для эксплуатации линейных объектов в соответствующих границах и установленных законодательством. На вопрос суда пояснил, что с учетом изменений в Лесной кодекс Российской Федерации согласование на проведение работ в границах муниципального образования необходимо проводить.
Представитель Управления Росприроднадзора по Амурской области, привлеченного к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в судебном заседании указал, что в рамках проверки ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС на предмет соблюдения противопожарных мероприятий на территории, занятой ЛЭП, установлено, что заявителем не соблюдается порядок эксплуатации лесных участков, занятых ЛЭП – не осуществляется очистка от древесино-кустарниковой растительности в охранных зонах воздушных линий электропередачи. В ходе проведенной проверки заявитель пояснил, что Администрацией отказано в выдаче разрешения на проведение указанных работ, что явилось основанием для освобождения от административной ответственности. Считает, что и действующим законодательством и законодательством, действовавшим в спорный период, предусмотрено согласование проведения работ по очистке от древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах воздушных линий электропередачи.
В судебное заседание Свободненский лесхоз, привлеченный к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, не явился, уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, отзыва, возражений не представил.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»), зарегистрировано Ленинградской областной регистрационной палатой 25.06.2002 за № 00/03124, ОГРН 1024701893336, место нахождения г. Москва, ул. Академика Челомея, д.5А.
Согласно Уставу общество имеет филиал в г. Свободном «Амурское ПМЭС» по ул. Шатковского, 101, действующий на основании Положения. Филиал поставлен на учет в Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области 20.09.2002.
Предприятие оказывает услуги по передаче и распределению электрической энергии, по присоединению к электрическим сетям; проводит диагностику, эксплуатацию, ремонт электрических сетей; деятельность по предупреждению и тушению пожаров, монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности и др.лектрической энергии, ю энергииовании довереннопо Амурской территории муниципального образования, количества чистки или расшир
Заявитель обратился в администрацию г. Свободного с заявлением от 10.04.2008 № 10/252 о выдаче разрешения на проведение работ в границах городского округа по очистке от древесно-кустарниковой растительности (ДКР) в охранных зонах воздушных линий электропередач (ВЛ) с указанием наименования линий, номеров опор, проходящих по территории муниципального образования, количества чистки или расширения просек в (га).
Администрация города Свободного, рассмотрев обращение ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС, письмом от 25.04.2008 № 612 сообщила, что:
- для расширения просек в лесных массивах, предоставленных в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (приказ Министерства природных ресурсов РФ от 07.04.2007 № 99 «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов»;
- для получения разрешения для очистки охранных зон ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности необходимо руководствоваться положениями действующего Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ст.ст. 45, 72).
Посчитав, что письмом Администрации г. Свободного нарушены права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд за признанием его недействительным.
Оценив в совокупности, как этого требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд расценивает заявленное основное требование как требование о признании незаконными, как не соответствующими Лесному кодексу Российской Федерации, федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действий администрации г. Свободного по отказу в выдаче ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС разрешения на проведение работ в границах городского округа по очистке от древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах воздушных линий электропередач, выраженных в письме от 25.04.2008 № 612.
Предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и наличие (отсутствие) факта нарушения данными действиями прав и законных интересов ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС.
Как видно из материалов дела, заявитель имеет на праве собственности электросетевой комплекс ПС 500 КВ «Амурская» С ВЛ 500 КВ «Зейская ГЭС-Амурская»; линейное сооружение ПС 500 кВ Хабаровская и ПС 500 кВ Комсомольская с прилегающими линиями электропередачи протяженностью 1072,657 км., в том числе Амурская область 44,32%; ВЛ-220 кВ ПС «Амурская»-ПС «Благовещенская»; ВЛ 220 КВ ПС 2Амурская» - РС «М-Чесноковская тяга»; сооружение ВЛ 220 кВ № 2 Амурская-Благовещенская; ВЛ-220 кВ Южная трасса», что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права собственности. Часть ВЛ проходит по границе муниципального образования г. Свободный, что следует из кадастровых планов земельных участков, в которых в качестве разрешенного использования (назначения) указано «для эксплуатации ВЛ 220/500 кВ». При этом категория земель определена как «земли населенных пунктов».
Таким образом, заявитель относится в соответствии с положениями Федерального закона «Об электроэнергетике» субъектом электроэнергетики, а имеющиеся у него на праве собственности имущество, предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование – объектом электросетевого хозяйства.
Согласно п.п. 25, 26, 32 Постановления Совмина СССР от 26.03.1984 № 255 «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» (действующее) на предприятиях (организациях), в ведении которых находятся электрические сети, расположенные на просеках, проходящих через лесные массивы, лежит обязанность:
а) содержать просеки в пожаробезопасном состоянии;
б) поддерживать ширину просек в размерах, предусмотренных проектами строительства электрических сетей, путем вырубки на просеках деревьев (кустарников) и иными способами;
в) вырубать в установленном порядке деревья, растущие вне просек и угрожающие падением на провода или опоры;
г) на просеках, используемых для выращивания деревьев и кустарников, производить вырубку или обрезку деревьев, высота которых превышает 4 метра.
Для предотвращения аварий и ликвидации их последствий на линиях электропередачи предприятиям (организациям), в ведении которых находятся эти линии, разрешается вырубка отдельных деревьев в лесных массивах и в лесозащитных полосах, прилегающих к трассам этих линий, с последующим оформлением лесорубочных билетов (ордеров) в установленном порядке.
Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, а также органы внутренних дел обязаны оказывать содействие предприятиям (организациям), в ведении которых находятся электрические сети, в предотвращении аварий и ликвидации их последствий в электрических сетях, а также в обеспечении выполнения всеми предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами требований настоящих Правил.
Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Таким образом, правом распоряжения земельными участками на территории г. Свободного, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией г. Свободного.
Согласно частям 1, 2, 5 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, и для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.
В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
В соответствии с ч. 3 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период совершения ответчиком оспариваемых действий, Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Такие Правила утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 № 99.
В частности, согласно п. 6 Правил в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими в пользование лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции, определенной в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 Правил допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи (далее - ЛЭП) и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров путем ее вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом.
Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры ЛЭП и связи, должны своевременно вырубаться. В опушках леса, примыкающих к ЛЭП или линиям связи (охранных зонах), в обязательном порядке убираются зависшие деревья.
Согласно положениям п. 14 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, при этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим или юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образования, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 130 и частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов владения, пользование и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Таким образом, заявитель, имея в собственности линии электропередач, проходящие через лесные массивы, в целях выполнения обязанностей, предусмотренных приведенными правовыми актами, правомерно обратился в администрацию г. Свободного с заявлением о согласовании (выдаче разрешения) на проведение работ по очистке от древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах воздушных линий электропередач в границах муниципального образования.
Вместе с тем, письмо ответчика от 25.04.2008 № 612, по выводу суда, не противоречит Лесному кодексу Российской Федерации, федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не нарушает права и интересы заявителя.
Согласно ч. 1 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общие положения о праве собственности на землю, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Из содержания права собственности, установленной ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что институт права собственности на землю состоит из реализации принадлежащего собственнику права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Гражданским, лесным и земельным законодательством установлены виды права владения, пользования и распоряжения земельными участками.
Поскольку настоящий спор касается земель поселений, с расположенными на них землями лесов, суд считает необходимым применять также лесное законодательство.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков.
Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии со ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов.
Как установлено статье 9 кодекса право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Несмотря на то, что ОАО «ФСК ЕЭС» обеспечивает государственную политику в сфере электроэнергетики, данное юридическое лицо не является экономическим субъектом, которому может быть предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование.
Предоставление сервитута также невозможно в силу определения понятия сервитута, установленного ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Спорные земли не являются землями энергетики, а, как установлено выше, относятся к землям поселений.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.
Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1, 2 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
Согласно ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации видами использования лесов также являются строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданскими и юридическими лицами.
Следовательно, передавая муниципальное имущество во владение и пользование на правах аренды, органы местного самоуправления выступают как самостоятельные хозяйствующие субъекты, являясь сторонами в договоре.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ответчик, действуя в рамках действующего на тот момент Лесного законодательства, рассмотрев обращение ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС, правомерно отказал ему в выдаче разрешения (согласования) на проведение работ в охранных зонах ЛЭП, сославшись на ст.ст. 45, 72 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.
Администрация, в оспариваемом акте, а также в пояснениях, изложенных представителем в судебном заседании, не отрицая необходимости по производству работ для очистки охранных зон ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности, необходимых для создания условий для эксплуатации линейных объектов в соответствующих границах и установленных законодательством, указала на порядок осуществления указанных работ.
Таким образом, судом не установлено нарушений оспариваемым письмом прав и законных интересов заявителя в части указания в нем необходимости руководствоваться положениями ст. 45, 72 Лесного кодекса Российской Федерации для получения разрешения для очистки охранных зон ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности.
Вместе с тем, суд учитывает, что с 10.08.2008 в ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 22.07.2008 № 143-ФЗ внесены изменения (п. 2.2), согласно которым в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.
Учитывая, что решение принимается судом в период действия данной редакции ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации, суд расценивает требование ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС об обязании администрации города Свободного выдать разрешение (согласовать) филиалу ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурскому ПМЭС на производство работ по очистке от древесино-кустарниковой растительности в охранных зонах воздушных линий электропередачи, необходимых для создания условий для эксплуатации линейных объектов в границах согласно таблице, указанной в заявлении о признании недействительным ненормативного акта, как самостоятельное.
Оценив указанное требование в соответствии с действующим законодательством, суд считает его подлежащим удовлетворению, в рамках ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как установлено выше, в настоящее время предоставление лесных участков в охранных зонах линейных объектов для вырубки деревьев, кустарников и лиан не требуется.
При этом обязанность исполнительного органа местного самоуправления в согласовании работ по вырубке лесных насаждений, вытекающая из положений Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов не исключена. Указанное подтвердил и представитель ответчика.
В силу чего, суд считает необходимым обязать администрацию г. Свободного рассмотреть заявление ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС о согласовании (выдаче разрешения) на проведение работ в границах городского округа по очистке от древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах воздушных линий электропередач от 10.04.2008 № 10/252 в соответствии с действующим Лесным кодексом Российской Федерации, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Поскольку предметом настоящего дела являлось два требования, госпошлина составляет 4 000 руб. – по 2 000 руб. за каждое.
В силу принципа распределения государственной пошлины, установленного ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по основному требованию в сумме 2000 руб. относится на заявителя.
Госпошлина по второму требованию подлежит отнесению на ответчика.
Заявителем при подаче заявления была оплачена госпошлина в полном объеме.
С ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 2 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований о признании незаконными, как не соответствующими Лесному кодексу Российской Федерации, федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действий администрации г. Свободного по отказу в выдаче ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС разрешения на проведение работ в границах городского округа по очистке от древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах воздушных линий электропередач, выраженных в письме от 25.04.2008 № 612, отказать.
Обязать администрацию г. Свободного рассмотреть заявление ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС о согласовании (выдаче разрешения) на проведение работ в границах городского округа по очистке от древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах воздушных линий электропередач от 10.04.2008 № 10/252 в соответствии с действующим Лесным кодексом Российской Федерации, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Взыскать с администрации г. Свободного в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 000 руб.
Решение вступает в силу в течении месяца со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.
Судья С.А. Антонова
