Решение от 11 августа 2009 года №А04-5089/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5089/2009
 
    “
 
11
 
    “
 
августа
 
    2009г.
 
    Дата объявления решения
 
    Дата принятия (изготовления) решения
 
    «
 
11
 
    «
 
августа
 
    2009г.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Антоновой Светланы Александровны
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к
 
    Индивидуальному предпринимателю Васильеву Борису Абросимовичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Македон Н.Г., доверенность от 12.03.2009 , удостоверение;
 
установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее УГАДН по Амурской области) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя  Васильева Бориса Абросимовича.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что при проведении внеплановой проверки ИП  Васильева Б.А. по факту нарушения, выявленного при проверке транспортных средств на линии, выявлено осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, которые являются нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в судебном заседании на требовании настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, также указал, что предприниматель привлекается к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса впервые.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, в представленном к судебному заседанию отзыве пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ без участия ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Васильев Борис Абросимович 24.09.1959 года рождения, уроженец г. Благовещенска Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Благовещенска 04.03.2004 за № 25771РП, ОГРН 304280130200142, ИНН 280100165362 с местом регистрации по адресу: г. Благовещенск, ул. Тепличная, д. 15, кв. 6.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек серия АСС 28 № 009108 от 18.03.2007. Срок действия лицензии до 18.03.2012.
 
    Внеплановой проверкой, проведенной Управлением на основании приказа УГАДН по Амурской области от 15.07.2009 № 161-лиц/Ц в период с 16.07.2009 по 22.07.2009 по фактам представлений ГИБДД о нарушении Правил дорожного движения, установлено, что ИП  Васильевым Б.А. при осуществлении предпринимательской деятельности допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: не   обеспечено   надлежащее   техническое   состояние   и   оформление автобусов (не работают в установленном режиме внешние световые приборы, не работают омыватели ветрового стекла, отсутствует огнетушитель, остаточная глубина   рисунка  протектора  шин  менее  2-х  мм,  что  является  условиями, запрещающими     эксплуатацию     ТС); допущены   нарушения   в   оформлении   путевых   листов   (показания одометра   не   заверяются   подписями   или   штампами   предпринимателя или назначенного им лица, не указываются номера путевых листов); не обеспечен контроль за соблюдением водителями времени выхода и возвращения   с  линии; не   организован   учёт,   анализ   и   устранение   причин   нарушений водителями   требований   ПДД   (отсутствуют   отметки   в   личных карточках водителей о совершенных ими нарушениях ПДД); не организован и не проведён вводный и первичный инструктажи с водителем Хачатряном Э.Х. по безопасности дорожного  движения; не   обеспечено   проведение   стажировки   водителя   Васильева   Б.А.; не  проведены  внеплановые  инструктажи с  водителями  по  фактам нарушений ПДД.
 
    Нарушения зафиксированы в акте от 21.07.2009 за № 161.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2009 № 112, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В протоколе в графе объяснение имеются объяснения ответчика о том, что он «с изложенным в протоколе согласен, контроль за работой автобусов и водителей с моей стороны был принижен».
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 По­ложения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров ав­тобусами, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пасса­жиров и грузов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, п. 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомо­бильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуа­тации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорож­ного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 №1090 установлена обязанность владельцев автобусов обеспечивать техническое состояние, оборудование и укомплектованность находящихся в эксплуатации транспорт­ных средств.
 
    Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуа­тация транспортных средств, утвержден постановлением Совета Министров - Прави­тельством РФ от 23.10.1993 № 1090 и разделом 6 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транс­порте, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28.
 
    В нарушение указанных норм и правил предприниматель не обеспечил надлежащее техническое состояние автобусов Газ 322132 и допустил к перевозке пассажиров:
 
    - 30.04.2009 автобусы гос. номер АА491с шинами, имеющими глубину рисунка протектора менее 2-х мм, гос. номер АА986 без знака аварийной остановки, гос. номер АА492 с не работаю­щими в установленном режиме внешними световыми приборами;
 
    - 02.05.2009 автобус гос. номер АА491 без огнетушителя;
 
    - 07.05.2009 автобус гос. номер АА597 с неработающими в установлен­ном режиме внешними световыми приборами, гос. номер АВ986 с неисправными омывателями ветрового стекла;
 
    - 08.05.09 автобусы гос. номер АА492, АА491с не работающими в установлен­ном режиме внешними световыми приборами).
 
    Данные нарушения подтверждаются представлениями ГИБДД № 2 от 08.05.2009, № 228 от 08.05.2009, № 231 от 07.05.2009, № 229 от 07.05.2009, № 38 от 02.05.2009, № 17 от 30.04.2009, № 34 от 30.04.2009, № 29 от 30.04.2009, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
 
    Ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995  № 196-ФЗ «О безопасно­сти дорожного движения», п. 2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движе­ния в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 определена обязанность проведения учёта и анализа нарушений водителями установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их воз­никновению. Предприниматель не организовал учёт, анализ и устранение причин нарушений водителями требований ПДД. Так в личных карточках водителей Васильева Ю.Б., Шихалева А.В., Хачатряна Э.Х. отсутствуют отметки о допущенных нарушениях правил ПДД, зафиксированных органами ГИБДД.
 
    Также в нарушение указанной нормы (п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движе­ния в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27) предпринимателем не обеспечено проведение внепланового инструктажа с водителями по факту нарушений ПДД.
 
    Указанные нарушения также подтверждается журналом регистрации инструктажа, сведениями о правонарушениях водителей Васильева Ю.Б., Шихалева А.В., Хачатряна Э.Х., представленными 14.07.2009 РОИО ГИБДД н/п УВД по Амурской области, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
 
    П. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пасса­жиров и грузов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, разделои 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28 предусмотрена обязательность проведения с водителями вводного и первичного инструктажей.
 
    Предприниматель в нарушение указанных положений не провел вводный и первичный инструктаж с водителем Хачатрян Э.Х., что видно из журнала регистрации инструктажа на рабочем месте. Вместе с тем, согласно трудовому договору водитель принят на работу 05.05.2009. Следовательно, в период с 05.05.2009 по 21.07.2009 водитель осуществлял перевозки пассажиров без инструктажа, подвергая угрозе жизнь пассажиров.
 
    Указанное нарушение также подтверждается журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
 
    Пунктами 3.1.3, 3.2 Положения, утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 предусмотрена обязательность прохождения водителями стажировки, при этом водители, переведенные на новый тип транспортного средства, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    В нарушение указанных норм, не проведена стажировка Васильева Б.А. на автобусе ГАЗ 322132, на котором он осу­ществляет перевозку пассажиров. 30.09.2002 Васильев Б.А. прошел стажировку на транс­портном средстве другой марки - КИА- АЗИЯ- БЕСТА.
 
    Указанное нарушение подтверждается листком прохождения специальной подготовки стажировки по установленному маршруту (по перевозке пассажиров) водителей, работающих по договору от 30.09.2002, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
 
    Подпунктом 3 пункта 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что обязательными реквизитами путевого листа являются, в том числе, сведения о: наименовании и номере путевого листа; транспортном средстве.
 
    Сведения о транспортном средстве включают, в том числе, показания одометра (полные км. пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо) (подпункт 3 пункта 6 Приказа).
 
    Пунктами 13, 14 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» определено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Путевыми листами от 01.07.2009, от 02.07.2009, от 03.07.2009, от 06.07.2009 подтверждается, что показания одометра при выезде транспортных средств и их заезде на место стоянки не заверены уполномоченным лицом либо самим ИП Васильевым Б.А., в указанных путевых листах отсутствует его номер.
 
    Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 (п. 3.4.3) и Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 (п.5.9) установлена обязанность  осуществления  контроля  за  соблюдением водителями времени выхода и возвращения с линии.
 
    В нарушении указанных норм:
 
    02.07.2009 водитель Васильев Б.А. (путевой лист № 215) работал с 6 ч. 54 мин. до 21 ч. 45 мин., (по расписанию обязан работать с 7 ч. 30 мин. до 22 ч. 14 мин.); 08.07.2009 Водитель Васильев Б.А. (путевой лист № 217) работал на маршруте с 6 ч. 38 мин. до 14 ч. 53 мин., (по расписанию должен работать с 7 ч. 14 мин. до 21 ч. 58 мин.); 10.07.2009 водитель Васильев Б.А. (путевой лист № 218) работал с 6 ч. 54 мин. до 21 ч. 53 мин., (по расписанию обязан работать с 7 ч. 30 мин. до 22 ч. 22 мин.); 15.07.2009 водитель Васильев Б.А (путевой лист № 220) работал с 6 ч. 32 мин. до 15 ч. 24 мин., (по расписанию должен работать с 6 ч. 30 мин. до 22 ч. 22 мин.). Указанное нарушение подтверждается указанными путевыми листами, расписанием движения ТС по маршруту № 11, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем признаны.
 
    Исходя из установленных судом обстоятельств, материалов дела, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а, следовательно, совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Санкцией ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что совершение предусмотренного данной нормой деяния влечет наложение административного штрафа на предпринимателей в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица,  уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Оценивая то, что ответчик признает факт совершения административного правонарушения, привлекается к ответственности впервые, суд на основании ч. 3 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации признает их обстоятельствами смягчающими ответственность. Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, не имеется.  В связи с чем, суд считает возможным применить санкцию, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере – 3000 руб.
 
    Взыскание государственной пошлины по данной категории дел законодательством не предусмотрено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования удовлетворить.
 
    Привлечь Васильева Бориса Абросимовича 24.09.1959 года рождения, уроженца г. Благовещенска Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280130200142, ИНН 280100165362, с местом регистрации по адресу: г. Благовещенск, ул. Тепличная, д.15, кв. 5 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Указанный штраф подлежит перечислению на рас­чётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской об­ласти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    СудьяС.А. Антонова