Решение от 16 октября 2009 года №А04-5077/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5077/2009
 
    “
 
16
 
    “
 
октября
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Г.В. Лисовской
 
    арбитражных заседателей: без участия
 
    при участии секретаря судебного заседания С.А. Абумовой
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление Муниципального учреждения Отдела образования администрации  Бурейского района  
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов   Российской Федерации
 
    о взыскании 70 924 руб. 01 коп.
 
    3-и лица: министерство  финансов  Амурской области;
 
    Финансовый отдел администрации  Бурейского района Амурской области
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания С.А. Абумова
 
    при участии в заседании: от ответчика: Теркулецкая И.В. - по доверенности от 22.01.2009 г. № 09-21/19,
 
    истец: не явился, извещен з/п  № 28192,
 
    Министерство финансов АО: не явилось, извещено з/п № 28195,
 
    Финотдел: не явился, извещен з/п № 28193.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2009,  решение в полном объеме изготовлено 16.10.2009 в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное учреждение Отдела образования администрации  Бурейского района с исковым заявлением к министерству финансов Амурской области о взыскании расходов, понесенных в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате бурого угля в размере                   70 924 руб. 01 коп.; расходов по решению Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-531/2009.
 
    Представитель истца в предварительном заседании 19.08.2009 г. заявил ходатайство о привлечении в качестве надлежащего ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, поскольку финансирование льгот педагогическим работникам относится к расходным обязательствам РФ, финансируется за счет средств казны РФ.
 
    В связи с чем, также уточнил исковые требования: просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу Муниципального учреждения Отдела образования администрации Бурейского района расходы, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате бурого угля согласно закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» по муниципальному контракту № 10 от 09.08.2007 г. в размере 70 924 руб. 01 коп.
 
    По ходатайству истца, на основании ст. 47, 51 АПК РФ определением суда от 19.08.2009 г. суд привлек к участию в деле в качестве надлежащего ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, ненадлежащего ответчика - Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области – в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что по результатам проведения запроса котировок между Муниципальным учреждением Отдела образования администрации  Бурейского района и ООО «Надежда» был заключен муниципальный контракт на поставку бурого угля № 10 от 09.08.2007 г. для предоставления гражданам социальной поддержки согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    ООО «Надежда» принятые на себя обязательства выполнило в полном объеме. Решением Арбитражного суда Амурской области по делу                № А04-531/2009 с Муниципального учреждения Отдела образования администрации  Бурейского района в пользу ООО «Надежда» взыскана задолженность за поставленный уголь в размере 70 924 руб. 01 коп.
 
    Истец, руководствуясь ст. 84, ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, считает, что расходы на обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, финансируются исключительно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Согласно п. 2 постановления Губернатора Амурской области от 23.12.2005 г. № 702 «О порядке предоставления субвенций, выделяемых из областного бюджета, бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий» главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки граждан отдельных категорий является финансовый департамент администрации области.
 
    Поскольку муниципальное учреждение Отдел образования администрации  Бурейского района  является учреждением и финансируется за счет средств районного бюджета и не имеет самостоятельного дохода, истец обратился в суд за взысканием выплаченных денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ на погашение задолженности за поставку угля.
 
    В судебное заседание истец не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Представитель ответчика исковые требования не признает по доводам, указанным в представленном отзыве на иск. Из положений Законов Амурской области от 31.01.2005 № 427-ОЗ «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» и от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» следует, что компенсация расходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги, должна осуществляться за счет средств областного бюджета. Учитывая, что убытки взыскиваются за 2007 год, то есть когда меры социальной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, должны обеспечиваться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отсутствуют, по мнению ответчика, правовые основания для взыскания убытков в пользу истца с Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
 
    Позиция министерства финансов Амурской области изложена в письменном отзыве на иск. Министерство считает Амурскую область ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 г. № 377 компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Российской Федерацией не передавались средства в 2007 г. на реализацию льгот граждан вышеназванной категории. Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правое образование – Российскую Федерацию. Бурейскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 22 636 тыс. руб.
 
    Муниципальное учреждение Финансовый отдел Администрации Бурейского района с исковыми требованиями согласно. В своем отзыве указало, что государственные полномочия по исполнению Закона Амурской области от 15.12.2005 г. № 99–ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в 2007 году были переданы Бурейскому району в виде субвенций в сумме 22 636 тыс. руб. при плановых назначениях 22 636 тыс. руб. На исполнение закона Амурской области № 99-ОЗ в областном бюджете на 2007 год Бурейскому району должны быть предусмотрены субвенции в сумме 30 875,8 тыс. руб. Из этого следует, что государственные полномочия в части оказания жилищно-коммунальных услуг населению района предприятиями оказаны в полном объеме, но из-за недостатка финансовых средств на конец года сложилась задолженность перед предприятиями, оказывающих коммунальные услуги, в том числе по данному делу в сумме 70 924,01 руб. 43 коп.  Просит рассмотреть данное дело без его участия.
 
    Дело рассматривается по правилам ч.ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц. 
 
    Выслушав доводы ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:
 
    09 августа 2007 года между ООО «Надежда» (поставщик) и Отделом образования (заказчик) был заключен муниципальный контракт № 10, согласно которому поставщик обязался поставить для заказчика 264,8 тонн бурого угля марки 2БР, а заказчик, в свою очередь,  обязался оплатить поставленную продукцию (уголь) в соответствии с условиями настоящего контракта.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 09.04.2009 г. по делу № А04-531/2009 с Муниципального учреждения Отдел образования Администрации Бурейского района (ОГРН 1032800227822, ИНН 2813005778) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (ОГРН 1022800872050, ИНН 2813000138) взыскано 70 924 руб. 01 коп. основного долга за поставленный товар.
 
    Платежными поручениями № 12643 от 08.07.2009 г. на сумму 6 650 руб. и № 12642 от 08.07.2009 г. на сумму 64 274 руб. 01 коп. истец произвел полную оплату задолженности ООО «Надежда» по вышеуказанному решению.
 
    В связи с этим, ссылаясь на ст. 15, ст. 1069 ГК РФ, истец просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ расходы, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате бурого угля.
 
    Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе ФЗ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Пунктом 2 Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 (далее - Правила), субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.
 
    Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов Федерации о фактически произведенных ими расходах на указанные цели (п.3 Правил).
 
    Согласно Закону Амурской области  «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 420-ОЗ от 13.11.2007 г., Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрено выделение в 2007 г. субвенций муниципальному образованию Бурейского района в размере 22 275 тыс. руб.
 
    В соответствии с отчетом Отдела образования Администрации Бурейского района за декабрь 2007 года «Об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), пенсионеров относящихся к данным специалистам, проработавших в указанных учреждениях не менее 10 лет и проживающих в сельской местности» педагогическим работникам (633 чел.) выделено средств из областного бюджета нарастающим итогом с начала года в размере 22 636 тыс. руб., в том числе педагогическим работникам – 14 768,5 тыс. руб.
 
    При этом сумма фактических затрат предприятий, организаций, учреждений нарастающим итогом с начала года по педагогическим работникам составила 16 736,9 тыс. руб.
 
    Таким образом, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них  Бурейского  района.
 
    Доказательств того, что в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
 
    Доказательств нецелевого использования субъектом Российской Федерации средств федерального бюджета не представлено.
 
    В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005), расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.
 
    Учитывая, что пунктом 2 статьи 26.3 названного Закона решение вопросов возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан (в том числе по реализации Закона Российской Федерации «Об образовании») не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование указанных расходов является бюджетным обязательством Российской Федерации.
 
    Министерство финансов Российской Федерации не представило доказательств того, что обеспечило субъект финансированием для реализации ФЗ «Об образовании».
 
    В соответствии с пунктами 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Судом установлено, что муниципальный контракт на поставку бурого угля от 09.08.2007 г. № 10, заключенный между истцом и ООО «Надежда» обеими сторонами исполнен.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования  и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    На основании изложенного, суд признает обоснованными требования истца о возмещении убытков в сумме 70 924 руб. 01 коп. за счет казны Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков,  если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В данном конкретном случае  ни законом, ни договором возмещение убытков в меньшем размере не предусмотрено.
 
    Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального учреждения Отдела образования администрации  Бурейского района   подлежат взысканию убытки в сумме  70 924 руб. 01 коп.
 
    Истцом при подаче иска платежным поручением № 12691 от 09.07.2009 г. уплачена  государственная  пошлина в сумме  2 019 руб.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате госпошлины, понесенные истцом при подаче иска в сумме 2 019 руб., относятся на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации и подлежат взысканию в пользу истца на основании следующего.
 
    После уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно  101   АПК   РФ,   к   судебным   расходам   относится   государственная пошлина. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и   муниципальных   органов   от   возмещения   судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
 
    Государственная пошлина с заявленных истцом требований (70 924,01 руб.) по правилам ст. 333.21 НК РФ составляет 2 627 руб. 72 коп. Поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37 НК РФ (введенного Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, недоплаченная истцом госпошлина по делу в сумме 608 руб. 72 коп. взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального учреждения Отдела образования администрации  Бурейского района Амурской области убытки в сумме 70 924 руб. 01 коп., судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2 019 руб., всего          72 943 руб. 01 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                              Г.В. Лисовская.