Дата принятия: 10 сентября 2009г.
Номер документа: А04-5076/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5076/2009
“
10
“
сентября
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи А.А. Шведова
при участии секретаря судебного заседания А.В. Шигиной
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Углегорск Амурской области
к
Отделу по управлению образованием администрации Свободненского района, министерству финансов Амурской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
о взыскании 21 375 руб. 27 коп.
Третьи лица: Финансовый отдел администрации Свободненского района
протокол вел: секретарь судебного заседания А.В. Шигина
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2009.
В соответствии со статьей 176 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 10.09.2009.
В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное унитарное жилищно-эксплуатационное предприятие ЗАТО Углегорск Амурской области (далее МУЖЭП) с иском к Отделу по управлению образованием администрации Свободненского района (далее Отдел образования), министерству финансов Амурской области (далее минфин Амурской области) о взыскании 21 375 руб. 27 коп., составляющих убытки, связанные с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее Закон № 99-ОЗ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовый отдел администрации Свободненского района (далее Финотдел), Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ (далее Минфин РФ).
Определением от 19.08.2009 по ходатайству истца к участию в деле в качестве другого ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Требования истца обоснованы тем, что в период с 01.08.2006 по 31.12.2007 истцом по договору № 5/1 от 01.01.2007 были предоставлены педагогическим работникам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону № 99-ОЗ.
До настоящего времени истцу не возмещены указанные расходы в заявленном размере, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд.
Представитель Отдела образования в предварительном судебном заседании указал, что задолженность перед истцом образовалась по причине ненадлежащего финансирования из бюджета Амурской области.
Представитель минфина Амурской области в предварительном судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указал, что Российской Федерацией в 2006, 2007 гг. средства на реализацию льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности не передавались Амурской области.
В соответствии с приложением №12 «Исполнение по субвенциям, выделенным в 2006 году из областного фонда компенсаций» к Закону Амурской области от 31.08.2007 №370-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» на реализацию Закона №99-ОЗ Свободненскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 4477,00 тыс. руб.
В соответствии с приложением №31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 №92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Свободненскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 6626,00 тыс. руб.
Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации «Об образовании», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование – Российскую Федерацию.
От Финотдела поступил отзыв на иск, из которого следует, что в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» Свободненскому району на исполнение полномочий субъекта РФ по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, в бюджете области было предусмотрено и выделено средств в сумме 4777,00 тыс. руб., потребность в средствах на исполнение полномочий составляла 6903,638 тыс. руб.
В течение 2007 года фактические расходы составили 7779, 756 тыс. руб. По итогам 2007 года образовалась кредиторская задолженность по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам в сумме 2677, 321 тыс. руб.
В судебное заседание 09.09.2009 лица, участвующие в деле своих представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом.
От истца к судебному заседанию поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
От Минфина РФ к судебному заседанию поступил отзыв на иск, согласно которому ответчик с иском не согласен, считает, что меры социальной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности должны обеспечиваться за счет средств бюджета субъекта РФ.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.
Исследовав представленные доказательства, суд установил:
01.01.2007 между МУЖЭП и Отделом образования был заключен договор № 5/1 о возмещении выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и электрической энергии согласно Закону №99-ОЗ.
Согласно представленному расчету, истцу не компенсированы расходы по предоставленным мерам социальной поддержки в сумме 21 375 руб. 27 коп., в том числе: по жилищно-коммунальным услугам за 2006 год в размере 6 356 руб. 25 коп., по жилищно-коммунальным услугам за 2007 год в размере 14 814 руб., по электроэнергии за 2007 год в размере 205 руб. 02 коп.
Расчет исковых требований судом проверен, признан верным.
В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе ФЗ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Пунктом 2 Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 (далее Правила), субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.
Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов Федерации о фактически произведенных ими расходах на указанные цели (п.3 Правил).
В соответствии с приложением №12 «Исполнение по субвенциям, выделенным в 2006 году из областного фонда компенсаций» к Закону Амурской области от 31.08.2007 №370-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» на реализацию Закона №99-ОЗ Свободненскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 4477,00 тыс. руб., в том числе педагогическим работникам 3062,439 тыс. руб., фактические расходы составили 6903,638 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам в размере 5136,702 тыс. руб.
В соответствии с приложением №31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 №92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Свободненскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 6626,00 тыс. руб. в том числе педагогическим работникам 4803,921 тыс. руб., фактические расходы составили 7779,756 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам в размере 5912,583 тыс. руб.
Таким образом, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них Свободненского района.
Доказательств того, что в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
Доказательств нецелевого использования субъектом Российской Федерации средств федерального бюджета не представлено.
В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.
Учитывая, что пунктом 2 статьи 26.3 названного Закона решение вопросов возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан (в том числе по реализации Закона Российской Федерации «Об образовании») не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование указанных расходов является бюджетным обязательством Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации не представило доказательств того, что обеспечило субъект финансированием для реализации ФЗ «Об образовании».
В соответствии с пунктами 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
На основании изложенного, суд признает обоснованными требования истца о возмещении убытков в сумме 21 375 руб. 27 коп. за период с 01.08.2006 по 31.12.2007 за счет казны Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В данном конкретном случае ни законом, ни договором возмещение убытков в меньшем размере не предусмотрено.
Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
Таким образом, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МУЖЭП подлежат взысканию убытки за период с 01.08.2006 по 31.12.2007 в сумме 21 375 руб. 27 коп.
В иске к Отделу образования, минфину Амурской области следует отказать по вышеуказанным основаниям.
Истцом при подаче иска платежным поручением № 209 от 07.07.2009 уплачена государственная пошлина в сумме 741 руб. 26 коп.
Поскольку, ответчик – РФ в лице Министерства финансов РФ в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, истцу следует возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 741 руб. 26 коп.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Углегорск Амурской области убытки за период с 01.08.2006 по 31.12.2007 в сумме 21 375 руб. 27 коп.
В иске к Отделу по управлению образованием администрации Свободненского района, министерству финансов Амурской области отказать.
Возвратить Муниципальному унитарному жилищно-эксплуатационному предприятию ЗАТО Углегорск Амурской области из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 741 руб. 26 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья А.А. Шведов
