Решение от 07 августа 2009 года №А04-5066/2009

 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5066/2009
 
“ 07
 
    “
 
августа
 
    2009г.
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Амурской области
 
    к
 
    обществу с ограниченной ответственностью  «Частное охранное предприятие «Филин»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Капитонова О.А.
 
    при участии в заседании: от заявителя – Скурданов Виктор Валерьевич, старший инженер, паспорт, по доверенности от 02.06.2009; от ответчика – Болтиков Сергей Анатольевич, паспорт, по доверенности от 05.08.2009.
 
    установил:
 
    Управление государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Амурской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Филин» (далее –ответчик, общество) по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проверки работоспособности автоматических установок пожарной автоматики, выполненных в дошкольных образовательных учреждениях МДОУ Нижнеильиновский детский сад «Ручеек», МДОУ Коршуновский детский сад «Солнышко», МДОУ Зеленоборский детский сад «Радуга», МДОУ Поярковский детский сад № 2 «Амурчонок», МДОУ Поярковский детский сад № 3 «Светлячок», МДОУ Поярковский детский сад № 7 «Колосок», МДОУ Димский детский сад «Березка», установлено, что монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнены ответчиком с нарушениями нормативно-технических документов.
 
    Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, пояснил, что  обществом принимаются меры по устранению выявленного административного правонарушения.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Филин» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  1042800187033, ИНН 2813005859 по юридическому адресу поселок Новобурейский Амурской области ул. Советская, 35/1.
 
    Общество имеет лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 26.07.2006 № 2/16713 сроком действия до 26.06.2011.
 
    На основании муниципальных контрактов по установке автоматической противопожарной сигнализации и системы оповещения на объектах соцкультбыта от 22.02.2008 и 22.05.2008,  заключенных между Отделом образования Администрации Михайловского района и обществом, последнее приняло на себя обязательства по установке автоматической противопожарной сигнализации и системы оповещения на объектах ДОУ «Ручеек»село Нижняя Ильиновка, ДОУ «Солнышко»село Коршуновка, ДОУ «Радуга»село Зеленый бор, ДОУ «Амурчонок»село Поярково, ДОУ «Светлячок»село Поярково, ДОУ «Колосок»село Поярково, ДОУ «Березка»село Дим.
 
    Согласно актам от 19.12.2008 года автоматические установки пожарной сигнализации на указанных объектах переданы обществом в эксплуатацию Отдела образования Администрации Михайловского района.
 
    30.06.2009 в ходе проверки работоспособности автоматических установок пожарной автоматики на рассматриваемых объектах, проведенной по заявлению Отдела образования администрации Михайловского района от 24.06.2009 №696, выявлено нарушение обществом подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625 (далее – Положение), а именно выявлено нарушение ответчиком пунктов  7.1.57, 2.1.58  Правил устройства электроустановок, пункты 7.10, 14.24 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», пункт 17.6.2 НПБ 65-97 «Извещатели пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», пункт 4.5.2. НПБ 65-97 «Извещатели пожарные оптико-электронные. Общие технические требования. Методы испытаний», пункты 12.41, 12.55, 12.56, 12.58, 12.67, 12.69, 13.1 НПБ 88-2001, пункт 9.1.1. НПБ 75-98 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», пункт 64 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», пункт 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», пункт 2.2.7 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», пункт 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», пункт 17.6.1 НПБ «Извещатели пожарные. Общие технические требования», пункт 2.2.6 ГОСТ 12.4.009-83 «Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание», пункт 9.3 СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».
 
    15.07.2009 государственным инспектором Амурской области по пожарному надзору Скурдановым В.В. вынесены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определения об истребовании необходимых сведений и о вызове лиц, которые получены ответчиком 15.07.2009.
 
    21.07.2009, в присутствии представителя общества Болтикова С.А., девствующего на основании доверенности от 21.07.2009, государственным инспектором Амурской области по пожарному надзору Скурдановым В.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении, которым действия общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения обществом административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении обществак административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит  деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 года № 625 утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которое определяет порядок лицензирования.
 
    Под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубопечных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    Подпунктом «г» пункта 4 Положения установлено, что лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности является  выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения в соответствии с пунктом 5 указанного Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом факт совершения последним следующих нарушений:
 
    1) в нарушение пункта 7.1.57 ПУЭ, пункта 7.10 СП 31-110-2003 в рассматриваемых дошкольных образовательных учреждениях не предусмотрено питание приборов приемно-контрольных пожарных от отдельной группы электроснабжения вводного щита в здание, подключение двумя линиями от одного ввода электроснабжения здания с автоматическим переключением с одной линии на другую.
 
    2) не обеспечивается формирование извещения о неисправности приборов контрольно-приемных пожарных, установленных на рассматриваемых объектах, при отсоединении дымовых пожарных извещателей от розетки (крепления), что является нарушением пункта 17.6.2 НПБ 76-98 «Извещатели пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», пункта 4.5.2 НПБ 65-97 «Извещатели пожарные оптико-электронные. Общие технические требования. Методы испытаний».
 
    3) в нарушение требований пунктов 12.67 и 12.69 НПБ 88-2001 в рассматриваемых объектах шлейфы пожарной сигнализации проложены в непосредственной близости  (на расстоянии менее 25 см.) от силовых и осветительных проводов, при этом защита от электромагнитных наводок (от ложных срабатываний пожарной сигнализации) в виде экранированных проводов или неэкранированных проводов, проложенных в металлических трубах отсутствует.
 
    4) на рассматриваемых объектах после монтажа пожарной сигнализации не выполнена заделка негорючим материалом мест прохода шлейфов пожарной сигнализации, соединительных линий оповещения через строительные конструкции (стены, перегородки, перекрытия) в целях нераспространения пожара, что является нарушением пункта 2.1.58 ПУЭ, пункта 14.24 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», пункта 64 ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в РФ».
 
    5) в нарушение требований пункта 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» в рассматриваемых объектах провода соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проложены в горючих пластиковых коробах, при этом возможность использования данных коробов не подтверждена расчетами в проекте.
 
    6) в рассматриваемых объектах отсутствует 10% запас пожарных извещателей каждого типа для замены выработавших свой ресурс или неисправных извещателей в установленное время, что является нарушением пункта 2.2.7 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания».
 
    7) в нарушение пункта 13.1 НПБ 88-2001 на рассматриваемых объектах  не обеспечивается запуск  системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре только от сигнала пожар на приборах приемно-контрольных пожарных (срабатывание двух автоматических пожарных извещателей или одного ручного), запуск системы оповещения в нарушение требований пожарной безопасности происходит при срабатывании одного автоматического пожарного извещателя.
 
    8) на рассматриваемых объектах в нарушение требований пунктов 12.55 и 12.56 НПБ 88-2001 приборы приемно-контрольные пожарные установлены в помещениях, не оборудованных аварийным освещением, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения.
 
    9) в нарушение пункта 4 НПБ «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» в рассматриваемых объектах имеются помещения, не оборудованные пожарной сигнализацией, при этом данные помещения не являются исключением, которое определено нормами пожарной безопасности.
 
    10) на рассматриваемых объектах установлены тепловые пожарные извещатели, у которых отсутствует оптический индикатор красного цвета, включающийся в режиме передачи тревожного извещения (при пожаре), для оперативного уточнения места возникновения пожара, что является нарушением пункта 17.6.1 НПБ «Извещатели пожарные. Общие технические требования».
 
    11) в нарушение пункта 12.41 НПБ 88-2001 на рассматриваемых объектах монтаж ручных пожарных извещателей выполнен на высоте более 1.5 метров от уровня пола.
 
    12) на рассматриваемых объектах, в нарушение пункта 2.2.6 ГОСТ 12.4.009-83 «Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание», пункта 9.3 СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», пункта 13.1 НПБ 88-2001 не предусмотрено автоматическое отключение систем вентиляции и срабатывания пожарной сигнализации.
 
    При назначении меры наказания суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств принятие обществом мер к устранению нарушений, совершение административного правонарушения впервые. Доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств суду не представлено.
 
    Нарушений, допущенных административным органом при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    На основании изложенного суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в размерах минимальной санкции, предусмотренной названной нормой – 40 000 рублей.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.
 
    Суд, руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  И Л:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Филин» зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042800187033 ИНН 2813005859 по юридическому адресу: поселок Новобурейский Амурской области улица Советская, 35/1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (Главное управление МЧС России по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, ИНН 2801100184, КПП 280101001, БИК 041012001, КБК 177 1 16 27000 01 0000 140, ОКАТО 10401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                         В.Д. Пожарская