Дата принятия: 10 сентября 2009г.
Номер документа: А04-5036/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5036/2009
“
10
“
сентября
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи А.А. Шведова
при участии секретаря судебного заседания А.В. Шигиной
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Энерго»
к
Министерству финансов РФ в лице УФК по Амурской области, Отделу образования администрации Магдагачинского района, Администрации Магдагачинского района, Финансовому управлению администрации Магдагачинского района
о взыскании 180 058 руб. 47 коп.
Третье лицо: министерство финансов Амурской области
протокол вел: секретарь судебного заседания А.В. Шигина
при участии в заседании:
от Минфина РФ: Теркулецкая И.В.-дов. №09-21/19 от 22.01.2009;
от минфина Амурской области: Устинова Т.М. – дов № 13-10/635 от 25.11.2008 г.
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2009.
В соответствии со статьей 176 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 10.09.2009.
В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие «Энерго» (далее МУП «Энерго») с иском к Министерству финансов РФ в лице УФК по Амурской области, Отделу образования администрации Магдагачинского района, Администрации Магдагачинского района, Финансовому управлению администрации Магдагачинского района о взыскании 180 058 руб. 47 коп., составляющих убытки, связанные с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее Закон № 99-ОЗ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Амурской области (далее минфин Амурской области).
Требования обоснованы тем, что в период с 01.12.2006 по 31.12.2007 по договорам № 15 от 01.01.2007, № 16 от 01.01.2007 МУП «Энерго» предоставляло льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам школы и детского сада Отдела образования администрации Магдагачинского района согласно Закону № 99-ОЗ.
До настоящего времени истцу не возмещены указанные расходы в заявленном размере, поскольку финансирование льгот относится к полномочиям Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в суд.
В предварительном судебном заседании 18.08.2009 представитель истца уточнил исковые требования, просил взыскать убытки в сумме 180 058 руб. 47 коп. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны РФ.
В судебное заседание 09.09.2009 истец, отдел образования администрации Магдагачинского района, Администрация Магдагачинского района, Финансовое управление администрации Магдагачинского района явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом.
От истца к судебному заседанию поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.
В судебном заседании 09.09.2009 представитель Минфина РФ с исковыми требования не согласился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что законодательное регулирование и финансирование льгот, предоставляющим педагогическим работникам право пользоваться социальной поддержкой по оплате жилья и коммунальных услуг в виде снижения размера оплаты за жилье и коммунальные услуги, должно осуществляться органами власти субъекта Российской Федерации.
Представитель минфина Амурской области исковые требования поддержал, представил соответствующий отзыв на иск, в котором указано, что государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации «Об образовании», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование - Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти Российской федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
Российской Федерацией не передавались средства в 2006, 2007 году на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
В соответствии с приложением № 12 «Исполнение по субвенциям, выделенным в 2006 году из областного фонда компенсаций» к Закону Амурской области от 31.08.2007 г. № 370-03 «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» на реализацию Закона № 99-ОЗ Магдагачинскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг из областного бюджета выделены денежные средства в размере 5901 тыс. руб.
В соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 № 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Магдагачинскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из областного бюджета выделены денежные средства в размере 11960,00 тыс. руб.
В суд от Финуправления администрации Магдагачинского района поступил отзыв на иск, согласно которому финансирование предоставленных льгот является полномочиями субъекта РФ.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил:
Между МУП «Энерго» и отделом образования Магдагачинского района были заключены договоры на предоставление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников Отдела образования Магдагачинского района. В соответствии с заключенными договорами истец в период с 01.12.2006 по 31.12.2007 предоставил для работников Тыгдинского МДОУ и Тыгдинской МСОШ Отдела образования администрации Магдагачинского района льготы на жилищно-коммунальные услуги согласно Закону Амурской области № 99 от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
Согласно представленному истцом расчету, истцу не компенсированы расходы по предоставленным льготам за период с 01.12.2006 по 31.12.2007 составила 180 058 руб. 47 коп.
Расчет исковых требований судом проверен, признан верным.
В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе ФЗ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Пунктом 2 Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 (далее Правила), субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.
Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов Федерации о фактически произведенных ими расходах на указанные цели (п.3 Правил).
В соответствии с Законом Амурской области № 370-ОЗ от 31.08.2007 г. «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Магдагачинскому району выделено муниципальному образованию Магдагачинский район субвенций в размере 5 901 тыс. руб.
Согласно отчету об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), пенсионерам, проработавшими специалистами в указанных учреждениях не менее 10 лет и проживающим в сельской местности по Магдагачинскому району на 01.01.2007, выделено средств из областного бюджета в размере 5 901 000 руб., в том числе педагогическим работникам в размере 3 388 334 руб. Фактическая потребность составила 10 277 269 руб., в том числе по педагогическим работникам 6 309 786 руб.
В соответствии с Законом Амурской области № 92-ОЗ от 01.09.2008 г. «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг выделено муниципальному образованию Магдагачинский район субвенций в размере 11 687 тыс. руб.
Согласно отчету об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), пенсионерам, проработавшими специалистами в указанных учреждениях не менее 10 лет и проживающим в сельской местности по Магдагачинскому району на 01.01.2008, выделено средств из областного бюджета в размере 11 960 000 руб.
Однако выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них Магдагачинского района.
Доказательств того, что в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
Доказательств нецелевого использования субъектом Российской Федерации средств федерального бюджета не представлено.
В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.
Учитывая, что пунктом 2 статьи 26.3 названного Закона решение вопросов возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан (в том числе по реализации Закона Российской Федерации «Об образовании») не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование указанных расходов является бюджетным обязательством Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации не представило доказательств того, что обеспечило субъект финансированием для реализации ФЗ «Об образовании».
В соответствии с пунктами 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
На основании изложенного, суд признает обоснованными требования истца о возмещении убытков за период с 01.12.2006 по 31.12.2007 в размере 180 058 руб. 47 коп., связанных с предоставлением мер социальной поддержки по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам МДОУ и МСОШ, проживающим в Магдагачинском районе, за счет казны Российской Федерации.
Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, являются несостоятельными по вышеуказанным основаниям.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В данном конкретном случае ни законом, ни договором возмещение убытков в меньшем размере не предусмотрено.
Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
Таким образом, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МУП «Энерго» подлежат взысканию убытки за период с 01.12.2006 по 31.12.2007 в сумме 180 058 руб. 47 коп.
В иске к Отделу образования Администрации Магдагачинского района, Администрации Магдагачинского района, Финансовому управлению администрации Магдагачинского района следует отказать по вышеуказанным основаниям.
Истцом при подаче иска платежным поручением № 98 от 09.07.2009 уплачена государственная пошлина в сумме 5 101 руб. 17 коп.
Поскольку, ответчик – РФ в лице Министерства финансов РФ в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, истцу следует возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 101 руб. 17 коп.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия «Энерго» убытки за период с 01.12.2006 по 31.12.2007 в сумме 180 058 руб. 47 коп.
В иске к Отделу образования Администрации Магдагачинского района, Администрации Магдагачиснкого района, Финансовому управлению администрации Магдагачинского района отказать.
Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Энерго» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 101 руб. 17 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья А.А. Шведов
