Решение от 01 октября 2009 года №А04-5035/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5035/2009
 
    “
 
01
 
    “
 
октября
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Г.В. Лисовской
 
    при участии секретаря судебного заседания С.А. Абумовой
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление Муниципального унитарного предприятия «Энерго» 
 
    к
 
    МУЗ Магдагачинаская центральная районная больница
 
    Министерству финансов Амурской области
 
    Администрации Магдагачинского района
 
    Финансовому управлению администрации Магдагачинского района
 
    о взыскании 28 633 руб. 50 коп.
 
    3-и лица: без участия
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания С.А. Абумова
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: представитель не явился, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    представители ответчиков не явились, извещены:
 
    министерство финансов Амурской области - 07.09.2009 г. з/п 22532;
 
    МУЗ «Магдагачинаская центральная районная больница» - 07.09.2009 г. з/п 22533; Администрация Магдагачинского района – 07.09.2009 г. з/п 22534; Финансовое управление администрации Магдагачинского района- 07.09.2009 з/п 22535
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие «Энерго» с исковым заявлением к Министерству финансов Амурской области,  МУЗ «Магдагачинаская центральная районная больница», Администрации Магдагачинского района, Финансовому управлению администрации Магдагачинского  о взыскании убытков в сумме задолженности за отпущенную тепловую энергию в 2007 г. в размере 28 633 руб. 50 коп.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между МУП «Энерго» с. Тыгда (предприятие) и МУЗ «Магдагачинская Центральная районная больница» (абонент) был заключен договор № 6 на предоставление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников МУЗ Магдагачинской Центральной районной больницы п. Магдагачи от 01.11.2006 г., согласно которому предприятие осуществляло предоставление льгот для работников ЦРБ по Тыгдинской участковой больнице на жилищно-коммунальные услуги г.
 
    МУП «Энерго» свои обязательства выполнило в полном объеме. Между тем, ответчик свои обязательства по оплате услуг выполнил частично, задолженность по договору № 6 от 01.11.2006 г. составила 28 633 руб. 50 коп.
 
    Ссылаясь на Закон Амурской области № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» истец просит удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель истца к предварительному судебному заседанию направил заявление, в котором уточнил исковые требования, просит взыскать сумму убытков по коммунальным услугам предоставленным медицинским работникам в размере 28 633 руб. 50 коп. с Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
 
    Министерство финансов Амурской области в письменном отзыве с требованиями не согласно, указало, что в соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области  «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 г. № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Магдагачинскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 11 960,00 тыс. руб.
 
    Финансовое управление администрации Магдагачинского района по факсу направило отзыв, в котором указало, что средства на возмещение льгот медицинским работникам получались из областного бюджета. Предоставление данных льгот является полномочиями субъекта Российской Федерации.
 
    МУЗ «Магдагачинаская центральная районная больница», Администрация Магдагачинского района письменных отзывов и документов, запрошенных определениями суда, не направили.
 
    Дело рассматривается в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в судебном заседании в отсутствие представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
 
    От истца к судебному заседанию поступило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    01.11.2006 г. Муниципальное учреждение здравоохранения Магдагачинская центральная районная больница п. Магдагачи (абонент) и Муниципальное унитарное предприятие «Энерго» (предприятие) заключили договор на предоставление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников больницы, предметом которого явилось предоставление со стороны предприятия льгот для работников ЦРБ по Тыгдинской участковой больнице на жилищно-коммунальные услуги, а со стороны бухгалтерии ЦРБ -  возмещение затрат за предоставленные льготы (п. 1.1. и п. 1.2. договора).
 
    В соответствии с разделом 2 договора, предприятие обязалось предоставить льготы по жилищно-коммунальному обслуживанию, предоставлять в бухгалтерию ЦРБ счета с приложением № 1 к договору за отчетный месяц. 
 
    Бухгалтерия ЦРБ, в свою очередь, обязалась оплачивать счета (с приложениями) предприятия за отчетный месяц ежемесячно и предоставлять дополнительные списки, вновь принятых на работников, пользующихся жилищно-коммунальными услугами в с. Тыгда.
 
    Как следует из материалов дела, истцу не возмещены убытки, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам МУЗ Магдагачинская центральная районная больница за период с 01.10.2007 г. по 31.12.2007 г. в сумме 28 633 руб. 50 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  за период с 01.10.2007 г. по 31.12.2007 г. на сумму 28 633 руб. 50 коп. истцом представлены в суд счета-фактуры на сумму оказанных льгот: № 135 от 09.10.2007 г. на сумму 9 544 руб. 50 коп., № 142 от 12.11.2007 г. на сумму 9 544 руб. 50 коп., № 168 от 12.12.2007 г. на сумму 9 544 руб. 50 коп., ведомости начислений по льготникам с указанием количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за указанный период, подписанный МУЗ Магдагачинская центральная районная больница и МУП «Энерго», акт сверки  взаимных расчетов по состоянию на 16.08.2009 г. на сумму 28 633 руб. 50 коп.
 
    Возражений по представленным документам от  лиц, участвующих в деле, не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  указанных в договорах категорий граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В подпункте «а» пункта 9  статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:
 
    - специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): врачи, провизоры, средний медицинский  и фармацевтический  персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения  и социального обслуживания.
 
    В приложении № 1  к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «а» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % уменьшения оплаты  коммунальных услуг.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области  «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 г. № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Магдагачинскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены из областного бюджета денежные средства в размере 11 960,00 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий Магдагачинского  района, связанных с предоставлением льгот  в 2007 г. составила  12 509 745руб. 08 коп., в том числе медицинским работникам – 4 164 990 руб. 61 коп.,  кроме того, на 01.01.2007 г. имелась кредиторская задолженность в размере 928 400 руб., что отражено в отчете районного Финансового управления Магдагачинского  района об использовании субвенций по состоянию на 01.01.2008 г.
 
    Полученные из областного бюджета   средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в отчетах об использовании субвенций Магдагачинского  района, в том числе  по медицинским работникам. Задолженность по данной категории граждан составила 853 781,98 руб.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Магдагачинского  района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом муниципального образования Магдагачинского  района денежных средств не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Муниципальное учреждение  Финансовое управление Администрации Магдагачинского  района в 2007 г. не имело возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами  «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 БК РФ (в ред. до 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку муниципальному образованию Магдагачинского  района  в 2007 г.  в достаточном  размере  не были  выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в сумме 28 633 руб. 50 коп. за период с 01.10.2007 г. по 31.12.2007 г. в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением льгот работникам МУЗ Магдагачинская центральная районная больница, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    В удовлетворении иска к МУЗ «Магдагачинаская центральная районная больница», Администрации Магдагачинского района, Финансовому управлению администрации Магдагачинского следует отказать, поскольку данные лица  являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, так как финансирование данных льгот, предусмотренных законом Амурской области, не относится к их расходным обязательствам.
 
    Размер госпошлины по делу по правилам ст. 333.21 НК РФ составляет    1 145 руб. 34 коп., которая оплачена истцом платежным поручением № 97 от 09.07.2009 г. при подаче иска.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований судебные расходы, понесенные истцом при подаче иска, в сумме 1 145 руб. 33 коп. относятся на Амурскую область в лице Министерства финансов Амурской области и подлежат взысканию в пользу истца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд      
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с  Амурской области в лице министерства финансов Амурской области  за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Энерго» убытки,  связанные с предоставлением льгот  медицинским работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в период с 01.10.2007 г. по 31.12.2007 г.  в сумме 28 633 руб. 50 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 145 руб. 33 коп., всего 29 778 руб. 83 коп.
 
    По отношению к другим ответчикам в иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                 Г.В. Лисовская