Решение от 12 августа 2009 года №А04-5021/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-5021/2009
 
“ 12
 
    “
 
августа
 
    2009г.
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2009 года.
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление областного государственного учреждения «Константиновская районная станция по борьбе с болезнями животных»
 
    к
 
    Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (Роспотребнадзор)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Капитонова О.А.
 
    при участии в заседании: от заявителя – Третьякова Николая Ивановича, руководителя предприятия, паспорт; от ответчика – Швец Юлии Александровны, паспорт, по доверенности № 9 от 27.01.2009. 
 
    установил:
 
    Областное государственное учреждение «Константиновская районная станция по борьбе с болезнями животных»  (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (Роспотребнадзор) (далее – ответчик, управление) об отмене постановления заместителя руководителя управления  Кургановой О.П. от 09.07.2009 № 513 о наложении административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Фактически учреждением заявлено требование о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (Роспотребнадзор) № 513 от 09.07.2009 по делу об административном правонарушении.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что с момент начала функционирования учреждения – мая 1983 года по день рассмотрения настоящего дела, претензий к работе учреждения контролирующим органом не предъявлялось, предписаний об устранении нарушений не выдавалось. Кроме того, указал, что для устранения нарушений, выявленных в ходе рассматриваемой в рамках настоящего дела проверки, учреждению необходим длительный период времени, поскольку средства на указанные цели учреждению не выделялись, перепланировка здания может быть произведена только по согласованию с его фактическим владельцем. В судебном заседании пояснил, что факт совершения административного правонарушения не оспаривает (протокол судебного заседания по настоящему делу от 12.08.2009).
 
    Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению ответчика, факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) подтверждается материалами дела.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Областное государственное учреждение «Константиновская районная станция по борьбе с болезнями животных» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042800255321, ИНН 2817004052 по юридическому адресу с.Константиновка Константиновского района Амурской области, улица Коммунальная, 12.
 
    23.06.2009, на основании распоряжения заместителя руководителя управления Кургановой О.П. от 08.06.2009 № 670, проведена плановая выездная проверка  по соблюдению обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами учреждением.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение учреждением пунктов 2.1.1, 2.2.3, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.10, 2.3.16, 2.3.20, 2.15.2 Санитарно-эпидемиологических  правил СП 1.3.1285-03  «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 апреля 2003 г. N 42 (далее - СП 1.3.1285-03), пунктов 2.1.2, 2.1.6, 2.2.2, 2.2.6, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.7, 2.3.8, 2.3.24, 2.3.30, 2.3.31, 2.4.4, 2.12.13, 2.12.14, 2.12.16, 2.13.18, 3.1, 3.7, 3.11, 4.2 Санитарно-эпидемиологических  правил СП 1.3.2322-08  «Безопасность работы с микроорганизмами III-IVгрупп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2008 г. N 4 (далее - СП 1.3.2322-08),  а также пунктов 1.11.2 и 3.3.2 Методических указаний от 28.02.1991 № 15/6-5 «Методические указания по контролю работы паровых и воздушных стерилизаторов», о чем составлен акт проверки от 23.06.2009.
 
    24.06.2009 в отсутствии представителя учреждения, уведомленного о месте и времени составления протокола (извещение получено 23.06.2009), составлен протокол № 298 об административном правонарушении, которым действия учреждения квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ.
 
    25.06.2009 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц, участвующих в деле, которое согласно почтовому уведомлению получено учреждением 03.07.2009.
 
    09.07.2009 заместителем руководителя управления Кургановой О.П., в отсутствие заявителя, уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, вынесено постановление № 513 по делу об административном правонарушении, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным и отмене. 
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения требований.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Сослано статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон)  юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В соответствии с пунктом 2 Закона юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
 
    Как следует из части 1 статьи 34 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
 
    В соответствии со статьей 26 Закона требования к обеспечению безопасности условий работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 СП 1.3.1285-03 и СП 1.3.2322-08 санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами (ПБА) I - II групп патогенности - патогенными для человека микроорганизмами (бактериями, вирусами, хламидиями, риккетсиями, грибами), включая генно-инженерно-модифицированные, ядами биологического происхождения (токсинами), а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание перечисленных агентов, а также  к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА.
 
    Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела, а именно:
 
    1) в нарушение пункта п. 2.2.2 СП 1.3.2322-08  при проведении проверки учреждением не представлены приказ о допуске персонала к работе с ПБА и протоколы инструктажей по соблюдению требований биологической безопасности;
 
    2)в нарушение требований пункта 2.2.6 СП 1.3.2322-08 при проведении проверки учреждением не представлены документы,    подтверждающие    прохождение персоналом периодических медицинских осмотров (заключительные акты медосмотров) за 2008 год;
 
    3) в нарушение пункта 2.2.3 СП 1.3.1285-03 документы, подтверждающие иммунизацию сотрудников Плыгун Т.А., Шмидт Г.Г против сибирской язвы, не представлены.
 
    4) в нарушение пункта 2.3.4. СП 1.3.2322-08 лаборатория учреждения не обеспечена, горячим водоснабжением;
 
    5) в нарушение п.2.3.7 СП 1.3.2322-08 в условно «чистой» зоне лаборатории находится комната для серологических исследований, относящаяся к категории условно «заразной» зоны;
 
    6)  в нарушение пунктов 2.3.7 СП 1.3.2322-08 и 2.3.6 СП 1.3.1285-03 в условно «заразной» зоне находится ряд помещений условно «чистой» зоны;
 
    7) в нарушение пунктов нарушением 2.3.5, 2.3.7 СП 1.3.2322-08, а также пункта 2.3.5 СП 1.3.1285-03 объемно-планировочные решения и размещение оборудования лаборатории не предусматривают четкого разделения на «чистую» и «заразную» зоны, не обеспечивают поточность движения ПБА и персонала, организация работы допускает постоянный «перекрест» чистых и грязных манипуляций;
 
    8) в нарушение пункта 2.3.7 СП 1.3.1285-03, пункта 2.3.8 СП 1.3.2322-08 санпропускник в составе лаборатории отсутствует;
 
    9) в нарушение  пункта 2.3.16 СП 1.3.1285-03 и пункта 2.3.24 СП 1.3.2322-08  в помещении для работы с инфицированными животными, комнатах для проведения бактериологических и серологических исследований вентиляция естественная, данные помещения не имеют автономной системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оборудованной фильтрами тонкой очистки на выходе;
 
    10) в нарушение пунктов 2.1.6, 2.3.30, 2.3.31 СП 1.3.2322-08, пункта 2.3.6 СП 1.3.1285-03 боксы биологической безопасности для работы с патогенными биологическими агентами отсутствуют;
 
    11) в нарушение пункта 2.4.4. СП 1.3.2322-08, пункта 2.3.20 СП 1.3.1285-03 лаборатория не оснащена средствами аварийной сигнализации;
 
    12) в нарушение пункта 3.11. СП 1.3.2322-08 и пункта 2.3.10 СП 1.3.1285-03 в серологическом отделе, относящемся к категории «заразной зоны», стены на 1/3 высоты побелены, т.е. поверхность стен помещения лаборатории не устойчива к многократному воздействию моющих и дезинфицирующих средств;
 
    13)  в нарушение пункта 2.12.16 СП 1.3.2322-08 дезинфекция воздуха в помещениях лаборатории осуществляется 3-мя переносными бактерицидными облучателями: один - в автоклавной, один - в бактериологическом отделе и один в серологическом отделе. При этом паспорта, акты ввода в эксплуатацию и журналы регистрации и контроля отработанного времени на два облучателя не представлены (отсутствуют), в журнале регистрации и контроля бактерицидного облучателя бактериологического отдела не проводится учет общего количества отработанного времени, что является невыполнением Приложения № 2, 3 Руководства 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», следовательно, эксплуатация бактерицидных облучателей не осуществляется в соответствии с действующими методическими документами по применению бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях, утвержденными в установленном порядке;
 
    14)  в нарушение пункта 2.12.13 СП 1.3.2322-08 дезинфекция       лабораторной  посуды  производится  2%  раствором сульфохлорантина, при этом на емкостях с растворами отсутствуют четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, даты  приготовления.
 
    15) в нарушение пункта 2.13.18 СП 1.3.2322-08 инструктивно-методические указания по применению используемых дезинфицирующих средств не представлены.
 
    16) в нарушение приложения № 2 МУ от 28.02.91г №15/6-5 «Методические указания по контролю работы паровых и воздушных стерилизаторов» и пункта 2.12.14 СП 1.3.2322-0 химический контроль проводится просроченными термовременными индикаторами фирмы «Винар» с осуществлением контроля в 3-х точках;
 
    17) в нарушение пункта 2.12.14 СП 1.3.2322-08 не проводится плановый бактериологический контроль работы автоклавов;
 
    18) в нарушение пункта 3.1 СП 1.3.2322-08, пункта 2.15.2. СП 1.3.1285-03 в подразделениях, где проводятся работы с ПБА (бактериологический, серологический отделы и др.) отсутствуют планы ликвидации возможной аварии.
 
    19) в нарушение пункта 3.7 СП 1.3.2322-08 при проведении проверки протоколы плановых тренировочных занятий по ликвидации возможных аварий не представлены (отсутствуют)
 
    20) в нарушении требований пункта 4.2 СП 1.3.2322-08.комиссия по контролю соблюдения требований биологической безопасности в лаборатории не создана.
 
    Доводы заявителя об отсутствии претензий и предписаний контролирующего органа к работе учреждения в период, предшествующий рассматриваемой проверке,  а также о необходимости длительного периода времени для устранения выявленных нарушений,  не принимаются судом, поскольку данные доводы не основаны на нормах действующего законодательства и не имеют отношения к рассматриваемому спору, факт совершения административного правонарушения установлен судом. При этом не представлено доказательств о принятии каких-либо мер, направленных на соблюдение санитарных норм и правил до проведения проверки и привлечении заявителя к административной ответственности.
 
    Отсутствие бюджетных средств на устранение выявленного правонарушения не упраздняет обязанность учреждения по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не исключает ответственность учреждения за совершение рассматриваемого правонарушения.
 
    При назначении наказания административным органом учтено наличие смягчающего ответственность учреждения обстоятельства – совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих ответственность учреждения не установлено.
 
    Нарушений процедуры привлечения учреждения к административной ответственности не установлено, срок привлечения соблюден.
 
    Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Областному государственному учреждению «Константиновская районная станция по борьбе с болезнями животных» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (Роспотребнадзор) от 9 июля 2009 года № 513 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск) и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    СудьяВ.Д.Пожарская