Решение от 22 сентября 2008 года №А04-4984/2008

    0
 
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4984/08-8/173
 
 
    Дата объявления Решения
 
    17
 
    сентября
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    22
 
    сентября
 
    2008 г.
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Т.А. Корниенко
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Е.В. Гуторова
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Тепло»
 
 
    к
 
    Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области;   
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области
 
 
    Третьи лица: Отдел образования администрации Тамбовского района;
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района
 
 
    о
 
    взыскании    убытков 210 446 руб. 33 коп.
 
 
    при участии в заседании:
 
    От истца:  Кошкин Евгений Геннадьевич, ген. директор, Подорван Надежда Ивановна по доверенности  от 03.05.08 г.,
 
    От ответчиков: От МФ РФ(УФК) –Тараруева Людмила Александровна по доверенности от 28.12.07 № 28-01/345757 (в порядке передоверия);
 
    Министерство финансов Амурской области - представитель не явился, извещено з/п 26805 – вручено 26.08.2008;
 
    Третьи лица:
 
    Финансовое управление  Администрации Тамбовского района – Евсеева Светлана Семеновна – начальник фин. управления, распоряжение № 28,
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района - представитель не явился, извещен з/п 26803 – вручено 27.08.2008 г.
 
 
    В судебном заседании 16.09.2008 г. по правилам ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.09.2008 г.
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Тепло» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании 493 141,04 руб. - убытков, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам.
 
    Суд определением от  28 июля 2008 г. привлек к участию в деле на основании ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел образования администрации Тамбовского района, Финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и отделом образования администрации Тамбовского района 01.08.2006  и 01.01.2007 г. были заключены договоры № 2, № 3 и б/№ об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги на 2006 год, 2007 год, согласно которым истец принял на себя обязательства по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам школы-интерната МДОУ и школы с. Тамбовка.
 
    Истец условия договоров выполнил в полном объеме, ответчику для оплаты были выставлены счета-фактуры.
 
    Ответчик обязательства по возмещению затрат от предоставления мер социальной поддержки в полном объеме не исполнил. Задолженность на момент подачи иска составила  493 141 руб. 04 коп.
 
    Истец просит взыскать убытки на основании ст.ст. 15, 16, 309-310, 125, 1069, 1071 ГК РФ за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.
 
    В предварительном судебном заседании 21 августа 2008 представитель истца заявил об уточнении ответчика – просит взыскать убытки  с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. Также заявил ходатайство о привлечении вторым ответчиком Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области.
 
    На основании ст. 46 АПК РФ суд удовлетворил ходатайство истца.
 
    Определением суда на основании ч. 2 ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве ответчика  привлечена Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области.
 
    Ответчик – Министерство финансов Российской Федерации с исковыми требованиями не согласен, в отзыве на исковое заявление указал, что законодательное регулирование льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, производится субъектом РФ. Финансовое обеспечение  предусмотренных законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» должно производиться за счет средств областного бюджета. Средства из федерального бюджета в 2006, 2007 году в  на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, в доход областного бюджета не передавались. Просит в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать.
 
    Ответчик - Министерство финансов Амурской области в отзыве на иск указал, что в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации «Об образовании», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правое образование - Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Российской Федерацией не передавались средства в 2006, 2007 году на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
 
    В 2007 году в соответствии с отчетом Тамбовского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 16 033 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 г. составляет 12 049 тыс. руб.
 
    Третье лицо - финансовое управление администрации Тамбовского района  в отзыве на исковое заявление указало,  что в соответствии с законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В 2006 году из областного бюджета на реализацию закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района выделено 11 759 тыс. руб., в том числе работникам образования 7 224 тыс. руб. Сумма фактических затрат составила 18 605 тыс. руб., в том числе по предоставлению льгот работникам образования – 11 467 тыс. руб. В результате за 2006 год у бюджетных учреждений района образовалась задолженность перед предприятиями в сумме 6 099 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам – 3 897 тыс. руб.
 
    За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год не погашена, в результате образовалась задолженность и за 2007 год, в результате недостаток денежных средств на реализацию закона составил 12 002 тыс. руб., в том числе специалистам образования 8 208 тыс. руб.
 
    В 2007 году из областного бюджета на реализацию закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района выделено 16 033 тыс. руб., в том числе работникам образования 10 095 тыс. руб. Сумма фактических затрат составила 22 016 тыс. руб., в том числе по предоставлению льгот работникам образования – 14 360 тыс. руб.
 
    Отдел образования администрации Тамбовского района в письменном отзыве на иск указал, что требования истца в сумме 493 141,04 руб. являются обоснованными. Задолженность сложилась вследствие неполного финансирования отдела образования в 2007 году, который не имеет возможности погасить задолженность за 2007 год.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей, не явившихся лиц, участвующих в деле.
 
    В судебном заседании 16.09.2008 г. по правилам ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв для проверки истцом расчета исковых требований, о чем было вынесено протокольное определение. 
 
    В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации исковые требования не признает, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Полагает, что финансирование данных льгот должно производиться из бюджета субъекта Российской Федерации – Амурской области.
 
    Представители третьего лица - Финансового управления администрации Тамбовского района поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве.
 
    Министерство финансов Амурской области и Отдел образования Администрации Тамбовского района своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    Между ООО «Тепло» и Отделом образования Администрации Тамбовского района были заключены  договоры № 2, № 3 от  01.08.2006  и договор б/№ от 01.01.2007 г. об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги на 2006 год, 2007 год.
 
    Согласно данным договорам истец взимал плату за жилищно-коммунальные услуги с учетом мер социальной поддержки педагогическим работникам, в соответствии с Законом Амурской области № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», а Отдел образования Администрации Тамбовского района был обязан возместить выпадающие доходы от предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно предоставленным счетам (п.2.1.1., 2.2.2).
 
    Пунктом 5.1. договора № 2 и № 3 стороны определили срок действия договоров с 01.08.2006 г. по 31.12.2006 г.
 
    Согласно п. 5.1. договора от 01.01.2007 г. срок его действия установлен с 01.01.2007 г. по 31.12.2008 г.
 
    В приложениях к договорам стороны согласовали списки педагогических работников с. Тамбовка, которым будут предоставлены меры социальной поддержки.
 
    Истец условия договоров выполнил в полном объеме, ответчику для оплаты были выставлены счета-фактуры.
 
    Истцом были предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам с. Тамбовка, но возмещение затрат от предоставления мер социальной поддержки в полном объеме истцу не было произведено:
 
    - по договору № 2 от 01.08.2006 г. оказаны льготы работникам МДОУ за период с 01.11.2006 г. по 31.12.2006 г. – задолженность составила 28 512,37 руб.;
 
    - по договору № 3 от 01.08.2006 г. оказаны льготы работникам ОСОШ, ЦДТ, МСПОШ, ДЮСШ, МНОШ  за период с 01.10.2006 г. по 31.12.2006 г. – задолженность составила 99 686,49 руб.;
 
    Всего за 2006 год сумма задолженности - 128 198,86 руб.
 
    - по договору б/№ от 01.01.2007 г. оказаны льготы работникам ОСОШ, ЦДТ, МСПОШ, ДЮСШ, МНОШ  за период с 01.09.2007 г. по 31.12.2007 г. – задолженность составила 250 653,95 руб.;
 
    - по договору б/№ от 01.01.2007 г. оказаны льготы работникам МДОУ за период с 01.06.2007 г. по 31.12.2007 г. – задолженность составила 114 288,28 руб.;
 
    Всего сумма задолженности  за 2007 год. – 364 942,23 руб.
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района обязательства по возмещению затрат от предоставления мер социальной поддержки не исполнил. Задолженность по указанным договорам составила  493 141,09 руб. 33 коп.
 
    Указанная сумма подтверждается представленным в материалы дела счетами-фактурами, ведомостями начислений, списками граждан, которым были предоставлены меры социальной поддержки, актами сверки по состоянию на 31.12.2007 г., 21.08.2008 г.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются, равно как и обстоятельства предоставления истцом педагогическим работникам коммунальных услуг с учетом предусмотренных законодательством льгот.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Согласно представленному отчету по Тамбовскому району об использовании субвенций  выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки в 2006 году из средств  областного бюджета  выделена   субвенция  на социальную поддержку педагогических работников Тамбовского района в размере  7 224 тыс. руб. Сумма фактических затрат составила по предоставлению льгот работникам образования – 11 467 тыс. руб. В результате за 2006 год задолженность перед предприятиями по оказанным мерам социальной поддержки педагогическим работникам составила  3 897 тыс. руб.
 
    За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год не погашена.
 
    Согласно представленному отчету по Тамбовскому району об использовании субвенций  выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки в 2007 году из средств  областного бюджета  выделена   субвенция  на социальную поддержку педагогических работников Тамбовского района в размере  10 095 тыс. руб. Однако, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них организаций района. Задолженность  на 01.01.08 по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, составила  8 208 тыс. руб.
 
    Таким образом, выделенных средств  из областного бюджета на оказание  мер социальной поддержки педагогических работников в 2006 г.  и 2007 г. было недостаточно для  возмещения расходов, связанных  с предоставлением льгот по уплате стоимости  коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление       субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из Федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области  не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 году не  передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету Тамбовского  района, на указанные цели было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически  истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу истца  убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 493 141 руб. 09 коп.  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В удовлетворении иска к Министерству финансов Амурской области следует отказать, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как финансирование льгот, предусмотренных федеральным законом, не относится к его расходным обязательствам.
 
    При подаче иска истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины по подаче иска до окончания рассмотрения спора.  
 
    В связи с удовлетворением исковых требований в  соответствии   со   ст.   110  АПК РФ госпошлину по иску  в размере 11 362 руб.  82 коп.  следует отнести на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд     
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В иске к Министерству финансов Амурской области отказать.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации в пользу ООО «Тепло» убытки в сумме 493 141 рубля 09 копеек за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2007 г. в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам. В доход федерального бюджета РФ госпошлину по иску  в сумме 11 362 рубля 82 копейки.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                            Т.А. Корниенко