Дата принятия: 17 сентября 2009г.
Номер документа: А04-4968/2009
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-4968/2009
“
17
“
сентября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 17.09.2009. Резолютивная часть объявлена 10.09.2009.
Арбитражный суд в составе судьи Антоновой С.А.
рассмотрев в судебном заседании заявление
Открытого акционерного общества лесопромышленный комплекс «Тындалес»
к
Благовещенской таможне
Об оспаривании действий по отказу в возврате таможенных сборов в сумме 577 500 руб.
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Друшлякова О.И., доверенность № 198 от 04.12.2008, паспорт;
от ответчика: Соловьянова Г.А., доверенность от 31.12.2008 № 2, удостоверение (до перерыва); Коробкова И.П., доверенность № 1 от 31.12.2008, удостоверение (после перерыва).
В судебном заседании 09.09.2009 объявлялся перерыв до 10.09.09 до 16-00, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва 10.09.2009 в 16-00 часов судебное заседание возобновлено.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Тындалес» с заявлением к Благовещенской таможне об оспаривании действий по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление товаров в размере 577 500 руб. и обязании возвратить указанную сумму.
В обоснование требований заявитель приводит следующие доводы.
ОАО ЛПК "Тындалес" при вывозе с таможенной территории Российской Федерации в период с мая 2008 года по ноябрь 2008 года древесины различных наименований представило в таможенный орган временные таможенные декларации в количестве 145 штук, уплатив таможенные сборы за таможенное оформление товаров. По данным декларациям планировалось отгрузить 137252 куб.м. древесины. При оформлении указанных временных таможенных деклараций ОАО ЛПК "Тындалес" уплатило таможенную пошлину и платежи за таможенное оформление в сумме 80 888 248,37 руб. После отгрузки продукции ОАО ЛПК "Тындалес" подало полные таможенные декларации на объем 107 038,54 куб.м. При оформлении полных таможенных деклараций на указанный товар Тындинским таможенным постом Благовещенской таможни были начислены таможенные сборы в сумме 577 500 руб. и произведено списание денежных средств за таможенное оформление повторно в размере 577 500 руб.
Считая начисление таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций необоснованным, общество обратилось в Благовещенскую таможню с заявлением от 21.04.2009 N 6/812 о возврате этих денежных средств как излишне уплаченных.
Таможня письмом от 22.05.2009 N 20-12/04429 отказала в возврате спорной суммы, указав на то, что возврат (зачет) излишне уплаченных сборов за таможенное оформление производится, если установлен факт излишне уплаченных или взысканных сборов за таможенное оформлении, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством РФ и ТК РФ. В данном случае факт излишней уплаты не установлен, поэтому возврат уплаченных сборов за таможенное оформление по заявлению N 6/812 от 21.04.2009 произведен не будет.
Отказ таможенного органа противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863. Считает, что установленная п. 7 постановления обязанность по уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
Дополнительно Таможня указала на то, что по ПВД №№ 10704040/280808/0001510,10704040/290808/0001527,10704040/290808/0001531,10704040/290808/0001533,10704040/290808/0001535,10704040/290808/000153610704040/290808/0001538,10704040/290808/0001539,10704040/290808/0001543,10704040/290808/0001544,10704040/290808/0001545 сборы за таможенное оформление были начислены, но их взыскание таможенным постом Тындинский Благовещенской таможни не производилось. Указанное частично необоснованно, поскольку по №№ 10704040/280808/0001510,10704040/290808/0001527,10704040/290808/0001531, 10704040/290808/0001539, 10704040/290808/0001545 взыскание таможенных сборов также произведено дважды, что подтверждается отметками таможенного органа в графе В и С деклараций и платежными документами.
В предварительное судебное заседание заявителем, представлены пояснения, в которых ссылается на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 № 631-О-О, постановление Президиума ВАС от 08.07.2008 № 4574/08.
Указал, что требование об обязании таможни возместить денежные средства обществу не являются самостоятельными, и заявлены как способ восстановления нарушенного права.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает по изложенным основаниям.
Представитель ответчика в судебном заседании и в отзывах на заявление против удовлетворения требований возражает. Пояснил, что Обществом, с 29.08.2008 по 09.02.2009 в рамках процедуры периодического временного декларирования, после подачи временных ГТД, таможенному органу были представлены 154 полных декларации. При этом обществом были уплачены таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 571 000 (пятьсот семьдесят одна тысяча) рублей. При этом по полным ГТД №№ 10704040/280808/0001510,10704040/280808/0001527,10704040/290808/0001531,10704040/290808/0001539,10704040/290808/0001545 - таможенные сборы в сумме 22 500 рублей были только указаны декларантом в ГТД, фактическая уплата их не производилась. Это обстоятельство подтверждается документами контроля таможенных платежей (форма ДК-1), подтверждающих правильность начисления и своевременность уплаты таможенных сборов, в соответствии с Приказом ГТК от 04.01.1995 №2.
Таможенные сборы за таможенное оформление по временным и полным ГТД Благовещенской таможней были начислены в соответствии с таможенным законодательством (Постановление Правительства РФ от 28.12.04 N 863). Сумма сборов была рассчитана правильно и ОАО «ЛПК Тындалес» не оспаривается.
При подаче полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании сведения по количеству и стоимости товаров могут изменяться, что требует дополнительной проверки, влияющей на стоимость публичной услуги.
Позиция Благовещенской таможни подтверждается действиями Правительства РФ, принявшего 10.03.2009 Постановление № 220 «О внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863», в котором уточняется, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным п. 1 настоящего постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации».
Таким образом, Правительство РФ исключило неоднозначное понимание норм таможенного законодательства декларантами и арбитражными судами по вопросу уплаты таможенных сборов при периодическом временном декларировании.
По доводу ответчика, Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 № 220 не изменяет нормы таможенного законодательства в части уплаты таможенных сборов, а разъясняет и конкретизирует уже существующий порядок уплаты таможенных сборов, изначально установленный ТК РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 и Письмами ФТС России от 29.12.2004 N 01-06/12890, от 09.02.2006 № 01-06/4153. Данный вывод следует из позиции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.07.2009 по делу А19-16001/08.
В судебное заседание сторонами представлена сверка таможенных сборов за таможенное оформление, фактически уплаченных по ПВД ОАО ЛПК «Тындалес», по заявлению на возврат от 21.04.2009 № 6/812 (вход.), подписанная начальником юридического отдела ЛПК «Тындалес» и начальником Благовещенской таможни, в которой общая сумма фактически уплаченных по ПВД сборов по перечисленным позициям ПВД составила 571 000 руб.
Судом представленная сторонами и подписанная ими сверка признается соглашением сторон по обстоятельствам дела и на основании ст. 70 АПК РФ принимается в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.
Согласно ч. 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.
Право обращение в суд у заявителя возникло в силу положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых действий Благовещенской таможни закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который осуществил оспариваемые действия, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.
Открытое акционерное общество лесопромышленный комплекс «Тындалес» зарегистрировано в качестве юридического лица Муниципалитетом Тындинского района 14.05.1997 за № 0017, ОГРН 1022801225798.
Общество на основании заключенных внешнеэкономических контрактов при вывозе с таможенной территории Российской Федерации в период с мая 2008 года по ноябрь 2008 года древесины различных наименований представило в таможенный орган 145 временных таможенных деклараций на объем 137 252 куб.м., уплатив таможенные сборы за таможенное оформление товаров в общей сумме 80 888 248,37 руб.
Таможенным органом указанная сумма списана из авансовых платежей, уплаченных декларантом, что подтверждается документами, представленными с ГТД, в частности - документами контроля таможенных платежей (форма ДК-1).
Впоследствии обществом поданы полные таможенные декларации на тот же товар на объем 107 038,54 куб.м. и вновь (повторно) уплачены сборы за таможенное оформление.
Поскольку стороны в судебном заседании пришли к соглашению о фактически уплаченных по ПВД ОАО ЛПК «Тындалес», по заявлению на возврат от 21.04.2009 № 6/812 общей сумме таможенных сборов и, соответственно, позициям полных деклараций, суд считает возможным рассматривать настоящий спор в том виде списков полных деклараций, платежных поручений и таможенных сборов по ним, которые указали стороны (таблица приводится ниже), при этом, с учетом позиции сторон, судом не приводятся позиции временных деклараций, а также платежные документы по ним и суммы уплаченных таможенных сборов.
№, дата ПВД
Сумма, фактиче-ски уплачен-ная по ПВД, руб.
№ п/п
№, дата ПВД
Сумма, фактиче-ски уплачен-ная по ПВД, руб.
№ п/п
10704040/290808/0001541
5500
1
10704040/221008/0001856
2000
37
10704040/290808/0001542
5500
2
10704040/221008/0001857
5500
38
10704040/101008/0001764
1000
3
10704040/221008/0001858
5500
39
10704040/201008/0001806
5500
4
10704040/221008/0001859
5500
40
10704040/201008/0001809
2000
5
10704040/231008/0001871
5500
41
10704040/201008/0001813
1000
6
10704040/231008/0001874
2000
42
10704040/201008/0001815
2000
7
10704040/241008/0001875
500
43
10704040/211008/0001823
2000
8
10704040/241008/0001876
2000
44
10704040/211008/0001824
7500
9
10704040/241008/0001877
2000
45
10704040/211008/0001825
7500
10
10704040/241008/0001878
2000
46
10704040/211008/0001826
7500
11
10704040/241008/0001879
5500
47
10704040/211008/0001827
20000
12
10704040/271008/0001883
7500
48
10704040/211008/0001828
2000
13
10704040/271008/0001884
5500
49
10704040/211008/0001829
1000
14
10704040/271008/0001885
2000
50
10704040/211008/0001830
5500
15
10704040/271008/0001886
1000
51
10704040/211008/0001831
1000
16
10704040/271008/0001887
2000,00
52
10704040/211008/0001832
5500
17
10704040/271008/0001893
2000,00
53
10704040/211008/0001833
7500
18
10704040/281008/0001899
5500,00
54
10704040/211008/0001834
1000
19
10704040/281008/0001901
5500,00
55
10704040/211008/0001835
7500
20
10704040/281008/0001904
7500,00
56
10704040/211008/0001836
5500
21
10704040/281008/0001905
5500,00
57
10704040/211008/0001837
1000
22
10704040/281008/0001906
7500,00
58
10704040/211008/0001838
500
23
10704040/291008/0001907
7500,00
59
10704040/211008/0001839
2000
24
10704040/291008/0001908
5500,00
60
10704040/211008/0001840
7500
25
10704040/29100 8/0001911
5500,00
61
10704040/211008/0001841
7500
26
10704040/291008/0001916
20000,00
62
10704040/211008/0001842
500
27
10704040/111108/0001955
5500,00
63
10704040/211008/0001843
500
28
10704040/111108/0001957
2000,00
64
10704040/211008/0001847
1000
29
10704040/111108/0001958
500,00
65
10704040/211008/0001848
2000
30
10704040/111108/0001959
5500,00
66
10704040/211008/0001849
2000
31
10704040/121108/0001965
5500,00
67
10704040/211008/0001850
1000
32
10704040/121108/0001968
1000,00
68
10704040/211008/0001852
2000
33
10704040/121108/0001969
2000,00
69
10704040/211008/0001853
5500
34
10704040/121108/0001970
500,00
70
10704040/221008/0001854
2000
35
10704040/121108/0001971
2000,00
71
10704040/221008/0001855
7500
36
10704040/121108/0001973
1000,00
72
10704040/121108/0001974
2000,00
73
10704040/261208/0002197
2000,00
109
10704040/121108/0001975
2000,00
74
10704040/261208/0002198
2000,00
110
10704040/171108/0001998
1000,00
75
10704040/261208/0002199
2000,00
111
10704040/181108/0002008
5500,00
76
10704040/261208/0002200
2000,00
112
10704040/181108/0002010
5500,00
77
10704040/301208/0002214
2000,00
113
10704040/251108/0002045
1000,00
78
10704040/301208/0002215
5500,00
114
10704040/251108/0002046
2000,00
79
10704040/301208/0002216
2000,00
115
10704040/251108/0002047
500,00
80
10704040/301208/0002218
2000,00
116
10704040/251108/0002048
1000,00
81
10704040/301208/0002219
1000,00
117
10704040/251108/0002049
2000,00
82
10704040/301208/0002220
2000,00
118
10704040/251108/0002053
500,00
83
10704040/301208/0002221
2000,00
119
10704040/251108/0002055
2000,00
84
10704040/311208/0002222
1000,00
120
10704040/261108/0002058
2000,00
85
10704040/200109/0000013
1000,00
121
10704040/261108/0002059
5500,00
86
10704040/200109/0000014
5500,00
122
10704040/261108/0002061
5500,00
87
10704040/200109/0000016
2000,00
123
10704040/261108/0002062
2000,00
88
10704040/220109/0000022
7500,00
124
10704040/271108/0002064
5500,00
89
10704040/020209/0000060
5500,00
125
10704040/041208/0002083
5500,00
90
10704040/020209/0000061
5500,00
126
10704040/081208/0002090
2000,00
91
10704040/020209/0000062
5500,00
127
10704040/091208/0002094
2000,00
92
10704040/020209/0000063
5500,00
128
10704040/091208/0002095
2000,00
93
10704040/020209/0000064
2000,00
129
10704040/091208/0002096
2000,00
94
10704040/020209/0000065
5500,00
130
10704040/101208/0002101
1000,00
95
10704040/020209/0000066
1000,00
131
10704040/221208/0002165
20000,0
96
10704040/020209/0000067
2000,00
132
10704040/221208/0002166
7500,00
97
10704040/030209/0000068
5500,00
133
10704040/221208/0002167
7500,00
98
10704040/040209/0000070
2000,00
134
10704040/221208/0002168
5500,00
99
10704040/040209/0000072
5500,00
135
10704040/221208/0002169
7500,00
100
10704040/040209/0000073
5500,00
136
10704040/221208/0002170
7500,00
101
10704040/040209/0000074
2000
137
10704040/241208/0002179
5500,00
102
10704040/040209/0000076
2000
138
10704040/251208/0002188
5500,00
103
10704040/040209/0000077
7500
139
10704040/251208/0002189
5500,00
104
10704040/060209/0000084
7500
140
10704040/251208/0002190
5500,00
105
10704040/060209/0000085
2000
141
10704040/251208/0002191
5500,00
106
10704040/090209/0000090
2000
142
10704040/251208/0002192
2000,00
107
10704040/090209/0000091
5500,00
143
10704040/251208/0002193
5500,00
108
Общая сумма повторно уплаченных сборов за таможенное оформление составила 571 000 руб., что подтверждается представленным сторонами соглашением.
Таможенным органом указанная сумма списана в период с 29.08.2008 по 09.02.2008 из суммы авансовых платежей, уплаченных декларантом, что подтверждается документами, представленными с ГТД, в частности - документами контроля таможенных платежей (форма ДК-1).
Посчитав, что у общества отсутствовала обязанность по уплате таможенных сборов за таможенное оформление товаров при подаче полной таможенной декларации, декларант обратился в таможенный орган с заявлением от 21.04.2009 № 6/б12 о возврате денежных средств в сумме 577 500 руб. как излишне уплаченных.
Таможня письмом от 22.05.2009 № 20-12/04429 уведомила общество об отсутствии излишне уплаченных сборов за таможенное оформление, в связи с чем, отказала в их возврате по заявлению от 21.04.2009 № 6/б12 (вх.№ 03905 от 23.04.2009) сумм.
Не согласившись с действиями Благовещенской таможни в части отказа произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 577 500 руб., общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Оценив доказательства в их совокупности, как это требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 и статьи 63.1 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
Таким образом, таможенный сбор за таможенное оформление товара представляет собой обязательный взнос, взимаемый за совершение юридически значимого действия - таможенного оформления товара.
В силу положений статьи 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с названным Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Декларирование товаров, в том числе и временное периодическое относится к подразделу 1 «Таможенное оформление» раздела 2 «Таможенные процедуры» ТК РФ.
В подпунктах 20, 21 пункта 1 статьи 11 ТК РФ даны определения понятиям «таможенные операции» и «таможенная процедура». Под таможенными операциями понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Таможенная процедура - это совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.
Исходя из этих понятий для завершения процедуры таможенного оформления товаров в таможенном режиме экспорта, декларант обязан совершить таможенную операцию, в виде подачи экспортной ГТД.
Согласно пункту 1 статьи 357.6 и подпункту 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 6 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.
Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.
После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.
При этом под вывозом товаров и (или) транспортных средств понимается подача таможенной декларации или совершение указанных действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы (подпункт 9 пункта 1 статьи 11 ТК РФ). Следовательно, фактическое перемещение товара через таможенную границу (совершение действий по ввозу на территорию России или вывозу с территории России) завершается подачей полной таможенной декларации.
Таким образом, допускается периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации, которая после убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации оформляется в полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию.
При этом по смыслу пункта 1 статьи 137 ТК РФ применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременений и ухудшению положения таких декларантов.
Исходя из анализа указанных норм, суд приходит к выводу о том, что периодическое временное декларирование товара является одной из таможенных операций, осуществляемых в процессе таможенного оформления товаров (таможенной процедуры), которое завершается подачей экспортной ГТД.
Материалами дела подтверждается, что общество за период с 29.08.2008 по 09.02.2009 в рамках процедуры периодического временного декларирования, после подачи временных ГТД, перечислило для таможни авансовые платежи для оплаты таможенных пошлин и сборов за таможенное оформление по 143 полным декларациям в сумме 571 000 рублей.
Согласно статье 330 ТК РФ под авансовыми платежами понимаются денежные средства, внесенные на счет таможенного органа в счет предстоящих таможенных платежей и не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров.
Денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со статьей 353 ТК РФ. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей.
В соответствии со статьями 331, 332 ТК РФ таможенные пошлины, налоги уплачиваются в кассу или на счет таможенного органа, открытый для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной с учетом особенностей, установленных ТК РФ, в том числе с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов авансовых платежей или денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете.
При рассмотрении настоящего спора суд установил, что с мая по ноябрь 2008 года при временном декларировании экспортируемого товара таможенным органом таможенные сборы за оформление товаров в сумме 80 888 248,37 руб. списаны из авансовых платежей, уплаченных декларантом при подаче временных таможенных деклараций (графы 47 ГТД) по 145 ГТД. Факты списания подтверждается документами, представленными с ГТД (документы контроля таможенных платежей (форма ДК-1)).
Таким образом, у декларанта отсутствовала обязанность повторно уплачивать сборы за таможенное оформление того же товара, заявленного в том же таможенном режиме.
Однако при подаче декларантом полных таможенных деклараций на тот же товар, таможенным органом вновь (повторно) списаны в период 29.08.2008 по 09.02.2009 из авансовых платежей, уплаченных декларантом, денежные средства, составляющие таможенные сборы за таможенное оформление товаров в сумме 571 000 руб., что подтверждается документами, представленными с полными ГТД, в частности – документами контроля таможенных платежей (форма ДК-1).
Факт списания из авансовых платежей денежных средств, составляющих таможенные сборы за таможенное оформление товаров как при подаче временных, так и полных таможенных деклараций таможенным органом документально подтвержден и не оспаривается, а также подтверждается сверкой, представленной сторонами.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 863 в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 руб. Из данной правовой нормы следует, что в случае подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании таможенные сборы уплачиваются по обычной (общей) ставке, установленной пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 863 и исключается необходимость повторной уплаты сборов за таможенное оформление при подаче полной таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима, о чем также указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 № ГКПИ06-495.
Статьей 357.8 ТК РФ предусмотрено, что взыскание и возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным для взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов, за исключением, когда таможенная декларация считается не поданной или отозвана (в этих случаях возврат таможенных сборов не производится).
Порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится в порядке, предусмотренным статьей 355 ТК РФ.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей, а также форма заявления о возврате денежных средств утверждены приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25.05.2004 года № 607.
Из материалов дела суд установил, что заявление обществом оформлено и подано в соответствии с указанными требованиями, содержало установленную информацию, сопровождалось пакетом необходимых документов.
Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 г. № 4574/08 установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
Согласно статье 60 Таможенного кодекса при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
На основании изложенного, суд считает, что декларант, произведя оплату при оформлении постоянных таможенных деклараций, произвел излишнюю уплату таможенных сборов в сумме 571 000 руб.
В связи с чем, доводы ответчика об обратном признаются судом несостоятельными.
При этом, определяя сумму излишней уплаты суд исходит из достигнутого сторонами соглашения по обстоятельствам дела, принятого судом - сверки таможенных сборов за таможенное оформление, фактически уплаченных по ПВД ОАО ЛПК «Тындалес», по заявлению на возврат от 21.04.2009 № 6/812 (вход.), подписанная начальником юридического отдела ЛПК «Тындалес» и начальником Благовещенской таможни, в которой общая сумма фактически уплаченных по ПВД сборов по указанным в приведенной таблице позициям ПВД составила 571 000 руб.
Пунктом 9 статьи 355 ТК РФ предусмотрены основания, при наличии которых возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится: при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов; если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц; в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.
Иных оснований, препятствующих возврату излишне уплаченных таможенных платежей, Таможенный кодекс Российской Федерации не предусматривает.
В деле отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, включенных в исчерпывающий перечень оснований для отказа в возврате излишне взысканных таможенных платежей, таможенным органом не представлено доказательств наличия оснований препятствующих возврату излишне уплаченных таможенных платежей.
С учетом вышеизложенного суд считает, что действия Благовещенской таможни по отказу в возврате излишне уплаченных ОАО ЛПК «Тындалес» таможенных платежей в сумме 571 000 руб. - вынесено с нарушением требований закона и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности.
Судом исследован довод таможенного органа о положениях Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 года № 220 «О внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 года № 863», которым Постановление № 863 дополнено пунктом 7.1 следующего содержания: «При таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации», и ему дана правовая оценка.
Указанное Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 «О внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863» опубликовано в «Собрании законодательства РФ» от 16.03.2009 № 11, ст. 1317 и «Российская газета» от 17.03.2009 № 44. Начало действия документа - 25.03.2009.
В соответствии со статьей 4 ТК РФ акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, улучшающих положение лиц, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Следовательно, нормативные акты не имеют обратной силы. Нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, распространяются только на те отношения, которые возникли после его введения в действие. Правоотношения до дня вступления в силу нормативного акта его нормами не регулируется. Обратная сила может быть придана нормативному акту в исключительных случаях. Такие ситуации всегда специально оговариваются в законе (постановлении). В нашем случае такой оговорки нет, поэтому нормативный акт не распространяет свое действие на те отношения, которые уже возникли в прошлом, до момента его вступления в силу.
Ссылка таможенного органа на позицию Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.07.2009 по делу А19-16001/08, судом отклоняется, поскольку указанное постановление не содержит признаков преюдиции по отношению к настоящему спору.
Ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность суда в резолютивную часть решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц включить указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В связи с признанием оспариваемых действий незаконными, суд указывает на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, путем возложения обязанности на Благовещенскую таможню возвратить ОАО ЛПК «Тындалес» излишне уплаченные таможенные сборов в размере 571 000 руб. по заявлению от 21.04.2009 № 6/812, в порядке, предусмотренном ст. 355 ТК РФ.
В остальной части заявленных требований следует отказать.
Частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Заявителем при обращении в суд по платежному поручению от 26.06.2009 № 685 была уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, п.5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконными, не соответствующими Таможенному кодексу Российской Федерации, действия Благовещенской таможни, изложенные в письме от 22.05.2009 № 20-12/04429, в части отказа произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в размере 571 000 руб. Открытому акционерному обществу лесопромышленный комплекс «Тындалес».
Обязать Благовещенскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества лесопромышленный комплекс «Тындалес» путем возврата излишне уплаченных таможенных пошлин в сумме 571 000 руб. в порядке, предусмотренном ст. 355 Таможенного кодекса Российской Федерации на основании заявления от 21.04.2009.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с Благовещенской таможни в пользу Открытого акционерного общества лесопромышленный комплекс «Тындалес» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
