Решение от 11 сентября 2014 года №А04-4902/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4902/2014
 
    11 сентября 2014 года
 
    изготовление решения в полном объеме
 
    
    «
 
    10
 
    »
 
сентября
 
    2014 г.
 
    резолютивная часть
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН 1022800511458, ИНН 2801025890)
 
    к
 
    Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 1102801004712, ИНН 2801150690)
 
    о признании незаконным отказа
 
    третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество); Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН 1082801011413; ИНН 2801138780); Министерство имущественных отношений Амурской области (ОГРН 1082801003340, ИНН 2801130929),
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Алипченко Е.А.
 
    при участии в заседании: от заявителя - Евсиков А.В. по доверенности №2578 от 08.07.2014, паспорт, от ответчика - Васильева Ю.С. по доверенности №161 от 17.09.2012, паспорт, от 3-их лиц - не явились, извещены,
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее по тексту - заявитель, ГКУ «Амурупрадор», Учреждение) с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее по тексту - ответчик, ТУ Росимущества в Амурской области, Управление) от 03.07.2014 № 03/3721 в принятии решения об образовании путём раздела земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 28:24:000000:140, находящегося в собственности Российской Федерации, сохраненного в измененных границах, следующих земельных участков: 28:24:013900:173; 28:24:014100:1537; 28:24:014100:1538; 28:24:014100:1539, расположенных по адресу: Амурская область, Сковородинский район; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области повторно рассмотреть обращение ГКУ управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» от 30 июля 2014 года № 2466 о принятии решения об образовании путём раздела земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 28:24:000000:140, находящегося в собственности Российской Федерации, сохраненного в измененных границах, следующих земельных участков: 28:24:013900:173; 28:24:014100:1537; 28:24:014100:1538; 28:24:014100:1539, расположенных по адресу: Амурская область, Сковородинский район.
 
    Заявитель указал, что принятие решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, то есть Росимуществом. Отказ ТУ Росимущества в Амурской областиот 03.07.2014 № 03/3721 в принятии решения об образовании земельных участков нарушает права ГКУ «Амурупрадор»и делает невозможным оформление прав постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в целях размещения автомобильных дорог.
 
    Определениями суда от 17.07.2014, от 18.08.2014 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Министерство имущественных отношений Амурской области.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя пояснил, что требование об обязании ответчика совершить определенные действия, заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в обоснование возражений сослался на отсутствие у Управления полномочий по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда. Указанные полномочия, по мнению ответчика, принадлежат уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В судебное заседание представители третьих лиц не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Возражения относительно рассмотрения дела в отсутствие своих представителей не представлены.
 
    Министерство имущественных отношений Амурской области указало, что поскольку образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения, предполагающее необходимость государственной регистрации прав на них, вносит изменения в правовой режим преобразуемого имущества и, соответственно, непосредственно затрагивает права собственника данного имущества, постольку требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса. 
 
    В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
 
    Заслушав доводы заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.   
 
    ГКУ«Амурупрадор» обратилось в ТУ Росимущества в Амурской области с заявлением о принятии решения об образовании путём раздела земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 28:24:000000:140, находящегося в собственности Российской Федерации, сохраненного в измененных границах, следующих земельных участков: 28:24:013900:173; 28:24:014100:1537; 28:24:014100:1538; 28:24:014100:1539, расположенных по адресу: Амурская область, Сковородинский район.
 
    В заявлении Учреждение указало, что принятие решения об образовании земельных (лесных) участков из земель лесного фонда необходимо для оформления на них права постоянного (бессрочного) пользования ГКУ «Амурупрадор» в целях размещения автомобильных дорог: «Подъезд к ст. БАМ от автомобильной дороги «Амур» (земельный участок с кадастровым номером 28:24:013900:173); «Подъезд к г. Сковородино от автомобильной дороги «Амур» (земельные участки с кадастровыми номерами:         28:24:014100:1537; 28:24:014100:1538; 28:24:014100:1539).
 
    К обращению был приложен необходимый пакет документов, в том числе кадастровые паспорта земельных участков, акты выбора лесных участков, межевые планы, схема раздела земельного участка и др.
 
    Письмом от 03.07.2014 № 03/3721 Управление отказало ГКУ «Амурупрадор» в принятии решения об образовании путём раздела земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 28:24:000000:140, находящегося в собственности Российской Федерации, сохраненного в измененных границах, следующих земельных участков: 28:24:013900:173; 28:24:014100:1537; 28:24:014100:1538; 28:24:014100:1539, расположенных по адресу: Амурская область, Сковородинский район. В обоснование принятого решения Управление указало, что исходя из положений статей Земельного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда в целях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, обладают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Не согласившись с отказом ТУ Росимущества в Амурской области в рассмотрении обращения о принятии решения об образовании земельных участков, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.
 
    Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.
 
    Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    Пункт 2 статьи 9 ЗК РФ устанавливает, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, исходя из положений вышеуказанных статей ЗК РФ и ЛК РФ, полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда обладают уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ТУ Росимущества в Амурской области не обладает полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда. Указанные полномочия принадлежат уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла данной нормы следует, что ненормативный акт, решения и действия  могут быть признаны недействительным (незаконными) при одновременном наличии двух условий: его несоответствии закону или иному правовому акту и нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, ст.ст. 167-170, ст. 180, ст. 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).
 
    Судья                                                                             П.А. Чумаков