Дата принятия: 01 марта 2010г.
Номер документа: А04-488/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-488/2010
“01“
марта
2010г.
Резолютивная часть решения оглашена 01.03.2010, решение в полном объеме изготовлено 01.03.2010.
Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
рассмотрев в судебном заседании заявление управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
к
индивидуальному предпринимателю Моссаковской Татьяне Сергеевне
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Капитонова О.А.
при участии в заседании: от заявителя Македон Н.Г., старший государственный инспектор, по доверенности от 12.03.2009, удостоверение № 00096; от ответчика – не явились, уведомлен
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Моссаковской Татьяны Сергеевны (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Требования обоснованы тем, что предпринимателем при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, не соблюдаются лицензионные требования и условия.
Ответчик с судебное заседание не явился, документов, запрошенных судом, не представил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Дело рассматривается в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Моссаковская ТатьянаСергеевна зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304280132300366, ИНН 280128131356, проживает по адресу город Благовещенск Амурской области, улица Б.Хмельницкого, 110/2 кв.10. Предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров осуществляет на основании лицензии № АСС 28 010353, выданной 02.03.2006 сроком действия до 02.03.2008 на автобусе марки ГАЗ-322132 с государственным номером АЕ 366.
В период с 03.02.2010 по 08.02.2010 на основании приказа № 67-лиц/Ц от 27.10.2010 государственным инспектором УГАДН в присутствии Моссаковской Т.С. проведена проверка соблюдения обязательных требований и лицензионных требований и условий в отношении предпринимателя.
По результатам проверки 08.02.2010 составлен акт проверки № 67-лиц/Ц, которым зафиксирован факт нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий выразившегося в несоблюдении положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон), Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (далее - Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами), Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 N 15 (далее – Требования), Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждены приказом Минтранспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152.
08.02.2010 государственным инспектором УГАДН в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 44, которым действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В графе объяснение и замечания физического лица названного протокола, предприниматель указал, что с изложенным в протоколе согласен.
Указанный протокол с материалами административного дела направлен в Арбитражный суд Амурской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) отнесена к лицензируемым видам деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями являются:
а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;
е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;
и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
В нарушение подпункта «г» пункта 4 названного положения предприниматель не обеспечил наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
В соответствии с положениями пунктов 1 и 4 статьи 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в том числе в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей отнесено к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности. При этом, пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 обязанность обеспечения прохождения водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации и осуществлению контроля за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований возложена на организацию (предпринимателя).
Согласно пункту 2.3.7 Требований, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
Работы по непосредственному управлению транспортными средствами включены в Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.08.2004 N 83.
Пунктом 3.3 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.08.2004 N 83 определено, что частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.
Как следует из материалов дела, водитель Массаковский В.Н. прошел медицинское освидетельствование 19.03.2007, таким образом, предпринимателем не обеспечено исполнение установленной вышеназванными нормами обязанности по проведению переосвидетельствования данного водителя в срок до 19.03.2009.
В соответствии с пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего обязана организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации. Между тем, пунктом 1.8. рассматриваемого положения установлено, что организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
Проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) включено в Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, утвержденный Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности». При этом, подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность отнесена к видам деятельности на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия).
Исследовав материалы дела, суд установил, что договор на оказание медицинских услуг по проведению медосмотров водителей от 20.05.2009 сроком действия до 20.05.2010 заключен предпринимателем с обществом с ограниченной ответственностью «Автосфера», не имеющим лицензии на осуществление данного вида деятельности.
В нарушение пункта 3.4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, предприниматель не исполнил возложенную на него обязанность по осуществлению контроля за соблюдением водителями времени выхода и возвращения с линии.
А именно, согласно путевому листу № 153, 13.01.2010 водитель Моссаковский В.Н. работал на линии до 20 час. 30 мин. (расписанием время возвращения с линии установлено на 21 час 10 мин.), согласно путевому листу № 155, 13.01.2010 водитель Моссаковский В.Н. работал на линии с 06 час. 30 мин. до 20 час. 30 мин. (согласно расписанию - время выхода на линию 7 час. 22 мин., время возвращения с линии возвращения с линии 17 час. 34 мин.), согласно путевому листу № 157, 15.01.2010 водитель Моссаковский В.Н. работал на линии до 19 час. 30 мин. (согласно расписанию время возвращения с лини - 20 час. 38 мин.).
Пунктами 4.3 и 4.5 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 установлено, что организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
Приказом Минтранспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, утверждены (далее – Обязательные реквизиты).
Как следует из содержания подпункта 3 пункта 6 и пункта 13 Обязательных реквизитов, путевой лист должен содержать дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, сведения о транспортном средстве, включающие показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо). Показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
В нарушение указанных требований на момент проверки в путевых листах № 138 и 144 отсутствовали дата и время проведения предрейсового и послерейсового медосмотра водителя, отметка о проведении техосмотра автомобиля, показания одометра при выезде транспортного средства со стоянки не заверены подписями предпринимателя. В путевых листах № 145, 146 на момент проверки отсутствовали дата и время проведения предрейсового и послерейсового медосмотра водителя, отметка о проведении техосмотра транспортного средства при возвращении на стоянку.
Факт совершения предпринимателем указанных нарушений, составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела.
Доказательств наличия опровергающих вышеперечисленное и отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено. Учитывая в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность предпринимателя, факт совершения административного правонарушения впервые, суд считает, что ответчик подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Нарушений процедуры производство по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Государственная пошлина по делам данной категории не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Моссаковскую Татьяну Сергеевну 18.01.1963 года рождения, уроженку г.Благовещенска Амурской области зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304280132300366, ИНН 280128131356 по адресу: г.Благовещенск Амурской области ул.Б.Хмельницкого, 110/2А, кв.10 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф подлежит уплате на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Амурской области.
СудьяВ.Д. Пожарская
