Дата принятия: 12 октября 2009г.
Номер документа: А04-4857/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
решение
г. Благовещенск
Дело №
А04-4857/2009
«
12
«
октября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 12.10.2009. Резолютивная часть объявлена 08.10.2009.
Арбитражный суд в составе судьи С.А. Антоновой
рассмотрев в судебном заседании заявление
индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
к
Администрации г. Благовещенска
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативных правовых актов
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
При участии в заседании:
От заявителя: Новиков А.Г., доверенность от 15.07.09, паспорт, Архипов Э.А., паспорт (после перерыва)
От администрации: Зарва А.В., доверенность № 01-120\5483 от 30.12.08
От Минимущества: Воронов В.Г., доверенность № 2 от 11.01.2009, удостоверение (после перерыва)
В судебном заседании 05.10.2009 объявлен перерыв до 08.10.2009, о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание возобновлено 08.10.2009 в 11-30 часов.
Информация о перерыве размещалась в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области www.amuras.arbitr.ru.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (ИП Архипов Э.А., предприниматель) с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов об отказе в выборе земельных участков под строительство гаражей боксового типа, расположенных по адресу: г. Благовещенск, в районе ул. Зейская, д.53/1, выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 02-19/1999 от 30.04.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/3503 от 10.06.2009 по заявлению 1888з от 19.03.2009.
Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло на рушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал. Представил дополнительное обоснование, в котором, ссылаясь на п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 14 ст. 31, ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации указал, что если на запрошенный предпринимателем земельный участок уже имеется утвержденный проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением мэра № 288 от 05.02.2008, то Администрация г.Благовещенска должна была направить его заявление со схемой земельного участка в Комиссию, которая должна была рассмотреть заявление и принять соответствующее Решение о внесении изменений в проект планировки и межевания, провести публичные слушания по данному вопросу, и Глава администрации- мэр г.Благовещенска был обязан с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, принять Решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки (проект планировки и межевания территории) или отклонении предложения (заявления) о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направить указанное Решение в адрес предпринимателя.
Заявитель также указал, что им запрошена территория не та, которая предоставлена ООО «Компания строительных материалов «Чжень Син». Утвержденного проекта планировки и межевания нет. Срок утверждения проекта пропущен. Публичных слушаний по внесению предложений в проект не проведено.
Кроме того, заявитель считает, что в оспариваемом отказе администрации указаны недостоверные сведения, поскольку, проект разработки до настоящего времени не разработан.
Пояснил, что предприниматель в Администрацию с заявлением не обращался. Все заявления были поданы в Министерство имущественных отношений на бланках, установленного образца в соответствии с действующим на тот момент Регламентом Комиссии по выбору земельных участков, утвержденного постановлением мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009.
Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий администрации. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.
Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.
Запрашиваемый земельный участок находится в квартале 87 г. Благовещенска. В соответствии с постановлением Мэра г. Благовещенска от 05.02.2008 № 288 разработан проект планировки и межевания территории данного квартала.
Запрашиваемый земельный участок входит на территорию уже сформированного квартала. Пояснил, что земельные участки предоставляются по предварительному согласованию. В связи с тем, что согласование не произведено, земельный участок представлен не был, предварительного согласования не происходит.
Ответчик представил суду пояснительную записку Земельного управления администрации г. Благовещенска от 30.06.2009 № 3964з на имя начальника управления главного архитектора с замечаниями по проекту планировки и межевания, представленному ООО КСМ «Чжэнь Син», ответ администрации по результатам рассмотрения представленной строительной компанией документации от 20.08.2009 № 436/09. Пояснил, что срок действия в постановлении указан для случая появления иного соискателя для разработки проекта. В рассматриваемом случае никто не предложил разрабатывать проект планировки в данном квартале, в связи с чем, срок не применяется.
Представитель Министерства имущественных отношений в судебном заседании после перерыва на ранее изложенной позиции настаивал, указал, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отказ является единственно возможным. Письменного отзыва не представил.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемых актов Администрации г. Благовещенска и Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органов, которые приняли оспариваемые акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения ими прав и законных интересов предпринимателя.
Исследовав в совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон суд, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований.
Как видно из материалов дела, 04.05.2009 (входящий номер 3553з) Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о рассмотрении вопроса об оформлении актов выбора земельных участков для размещения и строительства гаражей боксового типа. Земельные участки расположены в г. Благовещенске, в районе ул. Зейская, д. 53/1, предполагаемые размеры земельных участков 25х10м., 24х17м., 10х10м., 10х10м., 17х26м., 28х26м., а также принятии решений о согласовании мест размещения запрашиваемых объектов, и предоставлении данных земельных участков в аренду. Приложение: схема расположения земельного участка.
Минимуществом Амурской области указанная схема с сопроводительным письмом была направлена для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
Письмом № 02-19/1999 от 30.04.2009 Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество, что согласно прилагаемой схеме обеспечить выбор земельных участков не представляется возможным. Запорашиваемые земельные участки входят в границы территории на которую разработан проект планировки и межевания квартала 87 (постановление Мэра г.Благовещенска от 05.02.2008 № 288). В соответствии с данным проектом на запрашиваемых участках размещение гаражей не предусмотрено.
Министерство имущественных отношений Амурской области письмом № 14-35/3503 от 10.06.2009 сообщило Архипову Э.А. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков, в том числе по заявлению вх. № 1888з от 19.03.2007, не представляется возможным.
Одновременно с ответом Минимущества в адрес заявителя направлен ответ администрации г. Благовещенска.
Заявитель, не согласившись с отказами, полагая, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
24.01.2009 вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской Области от 26.01.2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Вместе с тем, при осуществлении застройки территорий поселений, необходимо руководствоваться законодательством о градостроительной деятельности. В настоящее время основополагающим нормативным актом в данной сфере правоотношений является Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ.
Согласно положениям ст. 4 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.
Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
В соответствии со ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения осуществляется, в том числе путем подготовки документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов и осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. 1, 2, 5 ст. 41 названного Кодекса).
Ст. 41 Градостроительного кодекса предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
В силу ч. 1, 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
В соответствии с разделом 3.2.3 инструкции "О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150 также предусмотрена разработка проекта застройки для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков. Утвержденный проект застройки является основой для осуществления застройки территорий поселений, разработки проектной документации отдельных зданий и сооружений; выноса в натуру (на местность) линий регулирования застройки и границ земельных участков, а также установления публичных сервитутов (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов застройки), выдачи кадастровых карт (планов) земельного участка, формирования объектов недвижимости (разработка инвестиционно-строительных паспортов объектов недвижимости).
Названная инструкция действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Подготовка проектов межевания территорий, в соответствии с положениями ст. 43 Кодекса осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в ст. 45 Кодекса, из которой следует, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Частью 13 приведенной статьи установлено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.
При этом порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Правилами ст. 46 Градостроительного кодекса определено в том числе, что Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
Таким образом, одной из особенностей подготовки документации по планировке территории является порядок обращения в орган местного самоуправления относительно содержания планировки территории. С соблюдением данного порядка, по мнению суда, подлежат рассмотрению обращения граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков под строительство объектов недвижимости.
С учетом поступивших предложений от физических и юридических лиц в соответствии с ч.ч. 4-8 ст. 46 Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.
На территории города Благовещенска Решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 утвержден Генеральный план города.
Постановлением Мэра города Благовещенска от 24.10.2007 N 3231 утвержден План реализации Генерального плана города Благовещенска на 2007 - 2010 годы, который содержит Перечень мероприятий, обеспечивающих подготовку зонирования и планировки территории.
Из материалов дела видно, что на основании обращения ООО «Компания строительных материалов «ЧЖЭНЬ СИН», в соответствии с главой 5 Градостроительного кодекса и на основании генерального плана города Благовещенска Мэром города от 05.02.2008 № 288 издано Постановление «О подготовке проекта планировки и межевания территории квартала 87 г. Благовещенска», которым ООО «Компания строительных материалов «ЧЖЭНЬ СИН» предложено разработать указанный проект в соответствии с заданием, полученным в Управлении главного архитектора города.
Постановление размещено на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет и опубликовано в газете «Благовещенск».
В настоящее время материалы документации по планировке отправлены на доработку, что следует из письма заместителя Мэра г. Благовещенска в адрес ООО «Компания строительных материалов «ЧЖЭНЬ СИН» от 20.08.2009 № 436/09. О проведении работ по планировке и межеванию территории квартала 87 свидетельствует и письмо Земельного управления администрации г. Благовещенска от 30.06.2009 № 3964з.
При таких обстоятельствах судами суд приходит к выводу о том, что заявителем не соблюден порядок обращения, установленный Градостроительным кодексом. Порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием, установленный Земельным кодексом, в данном случае не применяется в силу положений ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Поскольку постановление от 05.02.2008 № 288 было опубликовано и размещено в сети Интернет, заявитель мог обратиться с заявлением о включении его предложения в документацию о планировке квартала, в связи с чем отказ в выборе земельного участка не нарушает его прав и охраняемых интересов в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
Довод заявителя о том, что администрация не может ссылаться на постановление от 05.02.2008 № 288 в связи с тем, что истек срок его действия – один год со дня опубликования – судом отклоняется. По выводу суда указанный в п. 4 постановления срок, является по своей правовой природе организационным, а, следовательно, не может рассматриваться как пресекательный. При этом суд учитывает, что нормами Градостроительного кодекса установление такого срока не предусмотрено.
Довод заявителя о том, что администрацией в оспариваемом отказе указана неверная информация о степени готовности проекта межевания и планировки квартала 87 суд не принимает, поскольку это не влияет на содержание правоотношений и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательства.го ментацию о планировке квартала, в связи с чем отказ в выборе земельного участка едует из письма заместителя Мэра г. мости.__
На основании изложенного администрация дала обоснованный ответ об отказе в выборе земельного участка.
В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе органа местного самоуправления.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые акты приняты органами в пределах установленных полномочий, соответствуют закону и не нарушают права заявителя.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину по квитанции от 13.07.2009 в размере 200 рублей.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований о признаниинедействительными, как не соответствующимиЗемельному кодексу Российской Федерации, постановлению Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 № 422, отказовв выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа, расположенного в квартале 87 в районе ул. Зейская, д.53/1, выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 02-19/1999 от 30.04.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/3503 от 10.06.2009 в части рассмотрения заявления вх. № 3553з от 04.05.2009, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяС.А. Антонова
