Решение от 27 августа 2014 года №А04-4820/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    27 августа 2014 года
 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4820/2014
 
    Арбитражный суд в составе судьи А.А. Стовбуна
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Строй» (ОГРН 1102801003568, ИНН 2801149831)
 
    к
 
    министерству природных ресурсов Амурской области (ОГРН 1082801003350; ИНН 2801130936)
 
    об оспаривании  постановления по делу об административном правонарушении
 
    при участии в заседании:
 
    от ответчика: Куценко И.Ю. по доверенности от 05.12.2013 № 18
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось  общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Строй» с заявлением к министерству природных ресурсов Амурской области о признании незаконным и отмене Постановления № 10-13 от 27.06.2014 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
 
    Свои требования заявитель обосновывает тем, что оспариваемым Постановлением заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
 
    С вынесенным решением заявитель не согласен, указал, что за то же нарушение был привлечен к административной ответственности руководитель общества. Полагает, что имеет место быть двойная ответственность за одно и то же деяние, административным органом не были учтены смягчающие вину обстоятельства- совершение административного правонарушения впервые.
 
    Ответчик считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Строй» (ОГРН 1102801003568, ИНН 2801149831) зарегистрировано в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС № 1 по Амурской области 26.03.2010 по адресу Амурская область, г. Благовещенск, ул. Лазо, 2 офис 411/2.
 
    Административным органом установлено,    что    ООО    «ДВ-Строй»     (Поставщик)     заключен    с    ОАО «Амурдорснаб» (Покупатель) Договор поставки № 3/2014 от 03.02.2014.
 
    В соответствии с п. 1.1. Договора поставки № 3/2014 от 03.02.2014, Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить в порядке, предусмотренном настоящим Договором, инертные материалы (в дальнейшем именуемые «Товар»), согласно спецификаций, в порядке и на условиях, установленных настоящим договором.
 
    Согласно спецификации № 1 от 03.02.2014 к данному договору, поставляемым инертным материалом является песок.
 
    В ходе проверки 30.04.2014 был осуществлен выезд в песчаный карьер расположенный в районе села Глухари Свободненского района.
 
    В результате визуального обследования установлено, что на расстоянии 800 метров юго-восточнее села Глухари (ж.д. станция Ледяная) Свободненского района, за железнодорожным переездом 950 метров прямо по бетонной дороге, далее 300 метров влево по грунтовой накатанной дороге, ведутся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка). Участок добычи расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 28:21:010201. Добыча песка осуществлялась при помощи экскаватора желто-оранжевого цвета марки «DOOSAN» DX 300 LCA, без государственного номера, с эмблемой на экскаваторе Амурдорснаб. Погрузка песка из карьера осуществлялась в грузовые автосамосвалы с эмблемами ОАО Амурдорснаб (3 ед.), с государственными номерами: Е 692 HP 28 RUS; В 637 СУ 28 RUS ; А 953 СЕ 28 RUS; а так же в привлеченные автосамосвалы с государственными номерами: В 928 КУ 27 RUS; В 975 МУ 27 RUS. Груженные автомобили, грузоподъемностью до 25 тонн, вывозили песок из карьера и разгружались на площадке № 9 объекта космодрома «Восточный», расположенной на расстоянии 18 км от карьера.
 
    03.05.2014 осуществлен повторный выезд в песчаный карьер расположенный в районе с. Глухари Свободненского района. В результате визуального обследования установлено, что добычные работы производились при помощи экскаватора желто-оранжевого цвета марки «DOOSAN» DX 420 LCA, без государственного номера. Погрузка песка из карьера осуществлялась в грузовые автосамосвалы с эмблемами ОАО Амурдорснаб (3 ед.), с государственными номерами: Е 692 HP 28 RUS; В 637 СУ 28 RUS ; А 953 СЕ 28 RUS; а так же в привлеченные автосамосвалы с государственными номерами: В 928 КУ 27 RUS; В 975 МУ 27 RUS. Груженые автомобили, грузоподъемностью до 25 тонн, вывозили песок из карьера и разгружались на площадке № 9 объекта космодрома «Восточный», расположенной на расстоянии 18 км от карьера.
 
    Географические координаты места расположения участка карьера, на котором осуществляется добыча ОРПИ (песка) зафиксированы прибором GARMENT WGS 84:
 
    128°04'23,7"         Е
 
    128°04*8,5" Е
 
    128°04'29,2"         Е
 
    128°04'22,6"         Е
 
    128°04'20,7"         Е
 
 
    N51°43'55,7"
 
    N51°43'55,6"
 
    N51°43'53,3"
 
    N51°43'52,8"
 
    N51°43'54,2"
 
    В результате осмотра установлено, что разработка месторождения песка произведена на земельном участке размером 160м X 70м, общей площадью -1.1 га. На данном земельном участке произведены горные работы по добыче песка на глубину выработки 4 метра, в т.ч. снят почвенно-растительный слой, осуществлены вскрышные работы на глубину 1 метр.
 
    Как следует из справки ОАО «Амурдорснаб» от 15.05.2014, в соответствии с Договором поставки, из карьера «Глухаринский» вывезено 65100 м. куб. песка.
 
    В ходе дальнейшей проверки установлено, что экскаваторы марки «DOOSAN» DX 300 LCA и «DOOSAN» DX 420 LCA принадлежат ОАО «Амурдорснаб», которое приобрело их на основании договора купли-продажи № 2561/КП от 31.07.2013 и договора купли-продажи № 31422 от 30.04.2014, соответственно.
 
    Данные экскаваторы ОАО «Амурдорснаб» на основании Договора о предоставлении услуг техникой № 07/2014 от 01.01.2014 переданы ООО «ДВ-Строй» на срок до 31.12.2014. Согласно п. 1.2. данного договора, место производства работ: карьер «Глухаринский» Свободненского района.
 
    Согласно п. 2.1 Договора поставки № 3/2014 от 03.02.2014, Поставка товара осуществляется транспортом Покупателя (ОАО «Амурдорснаб»).
 
    Согласно п. 2.2 Договора поставки № 3/2014 от 03.02.2014, Погрузка товара осуществляется техникой Поставщика (ООО «ДВ-Строй»).
 
    Таким образом, добыча песка в карьере «Глухаринский», расположенном в 800 метрах юго-восточнее села Глухари Свободненского района осуществлялась ООО «ДВ-Строй» при помощи экскаваторов марки «DOOSAN» DX 300 LCA и «DOOSAN» DX 420 LCA, которые переданы ему на основании Договора о предоставлении услуг техникой №07/2014 от 01.01.2014.
 
    Согласно Перечню общераспространенных полезных ископаемых по Амурской области, утвержденного Распоряжением Минприроды России иПравительства Амурской области от 26 апреля 2011 г. № 14-р/45-р, песок относится к общераспространенным полезным ископаемым.
 
    В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах», порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской  Федерации решение органа государственной власти  субъекта Российской Федерации о:
 
    - предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр
 
    местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;
 
    - предоставлении права пользования участком недр местного значения, для
строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального
значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
 
    - предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования
участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;
 
    - предоставлении права пользования участком недр местного значения,
включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом
исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
 
    Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года № 62-03 «О полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления области при предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения», органом, осуществляющим регулирование отношений в сфере пользования участками' недр на территории области, является Правительство области. Правительство области устанавливает порядок предоставления в пользование участков недр и порядок пользования участками недр, порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр (ч. 1 ст. 2), принимает решение о предоставлении права пользования участком недр (ч. 3 ст. 2).
 
    Статьей 11 Закона РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Вместе с тем, лицензия на право пользования недрами, с целью добычи песка в карьере «Глухаринский», расположенном в 800 метрах юго-восточнее села Глухари Свободненского района, ООО «ДВ-Строй» не выдавалась.
 
    Административным органом было установлено, что, в нарушение вышеуказанных норм, ООО «ДВ-Строй» осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок) в карьере «Глухаринский», расположенном в 800 метрах юго-восточнее села Глухари Свободненского района, в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Исключительные обстоятельства, которые препятствовали юридическому лицу ООО «ДВ-Строй», соблюсти правила и нормы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о недрах не установлены.
 
    Таким образом, административным органом правомерно установлено, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Строй» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
 
    Ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ гласит:
 
    Пользование недрами без лицензии на пользование недрами -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Суд признает верной квалификацию деяния по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
 
    Суд отклоняет довод заявителя о том, что имеет место быть двойная ответственность за одно и то же деяние, так как при привлечении к административной ответственности общества и его руководителя дается оценка деяния каждого из указанных субъектов при совершении правонарушения.
 
    Суд отклоняет довод заявителя о том, что административным органом не были учтены смягчающие вину обстоятельства, так как заявителю назначено наказание в виде минимального размера санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, суд отклоняет доводы ответчика по вышеназванным основаниям.
 
    Вместе с тем, суд считает возможным применить положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница № 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", которым установлено следующее:
 
    "Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа".
 
    Данная позиция суда при рассмотрении настоящего дела обусловлена характером нарушения, кроме того, наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах в данном случае не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, так как административное правонарушение, ответственность за которое вменена заявителю, совершено в связи с ведением заявителем производственной деятельности.
 
    В связи с изложенным, суд считает возможным отменить оспариваемое постановление в части размера административного штрафа и наложить на ответчика административный штраф в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ- 500 000 руб.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд               
 
решил:
 
    Признать незаконным и отменить Постановление министерства природных ресурсов Амурской области (ОГРН 1082801003350; ИНН 2801130936) №  10-13 от 27.06.2014 о привлечении к административной ответственности общества с  ограниченной ответственностью «ДВ-Строй» (ОГРН 1102801003568, ИНН 2801149831) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в части размера административного штрафа.
 
    Назначить обществу с ограниченной «ДВ-Строй» (ОГРН 1102801003568, ИНН 2801149831) наказание по Постановлению министерства природных ресурсов Амурской области (ОГРН 1082801003350; ИНН 2801130936)  10-13 от 27.06.2014 в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                   А.А. Стовбун