Решение от 29 мая 2009 года №А04-480/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
тел./факс (4162) 51-83-48, http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-480/2009
 
“
 
22
 
“
 
мая
 
2009 г.
 
    Дата объявления резолютивной части Решения
 
“
 
29
 
“
 
мая
 
2009 г.
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи
 
    Фадеева С.М.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания
 
    Сальниковой М.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Организации научного обслуживания «Опытно-производственное хозяйство Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» Россельхозакадемии
 
    к
 
    Министерству финансов Российской Федерации
 
    о
 
    взыскании 64 678 руб. 86 коп.
 
    третьи лица:
 
    Отдел образования администрации Тамбовского района,
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района,
 
    министерство финансов Амурской области
 
    при участии в заседании:
 
    от истца– Носырева А.Ю., доверенность  от 25.03.2009 № 3, паспорт 1003 № 743675;
 
    от ответчика – Щёголева Ю.С., доверенность от 22.01.2009 № 09-21/18, паспорт 10 03 № 815758;
 
    от Отдела образования администрации Тамбовского района–– Бархатова Г.А., доверенность  от 01.12.2008 № 1272, паспорт 1003 № 827251 (до перерыва);
 
    от Финансового управления администрации Тамбовского района – не явились, извещены;
 
    от Министерства финансов Амурской области – Устинова Т.Н. по доверенности  от 25.11.2008 № 13-10/635, удостоверение  от 22.10.2008 №84 (до перерыва).
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась Организация научного обслуживания «Опытно-производственное хозяйство Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» Россельхозакадемии с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 64 678 руб. 86 коп. в возмещение выпадающих доходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Отдел образования, Финансовое управление администрации Тамбовского района и министерство финансов Амурской области.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» и договором от 17.01.2007, заключенным истцом и Отделом образования администрации Тамбовского района, в 2007 году истец предоставил педагогическим работникам меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Отдел образования обязательства по возмещению выпадающих доходов не исполнил, задолженность составила     64 678 руб. 86 коп. На основании статьи 16 ГК РФ истец просит взыскать указанную сумму с Министерства финансов РФ.
 
    В судебном заседании 31.03.2009 представитель истца уточнил исковые требования, просил взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытки в сумме 64 678 руб. 86 коп.
 
    Уточненные требования приняты судом к производству в порядке ст.49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель истца на требовании настаивал, представил дополнительные документы в обоснование своей позиции.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал, ссылаясь на то обстоятельство, что в соответствии с действующим законодательством компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, должна осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ. В связи с этим, по утверждению ответчика, в 2007 году средства на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, из федерального бюджета в доход областного бюджета не передавались. По этой причине указал на отсутствие правовых оснований для взыскания убытков с Российской Федерации.
 
    Представитель министерства финансов Амурской области по существу заявленных требований пояснил, в частности, о том, что расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование – Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством. Российской Федерацией не передавались средства в 2007 году на реализацию льгот граждан, являющихся педагогическими работниками и проживающими в сельской местности.
 
    Представитель отдела образования Администрации Тамбовского района подтвердил наличие задолженности перед истцом по исследуемому договору.
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
 
 
    Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил, следующие обстоятельства.
 
    17 января 2007 года между Отделом образования администрации Тамбовского района Амурской области (Заказчик) и  Организацией научного обслуживания «Опытно-производственное хозяйство Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» Россельхозакадемии  (Исполнитель) был заключен договор № 5 на возмещение выпадающих доходов, возникающих от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам МСПОШ.
 
    По условиям приведенного договора Исполнитель обязался в 2007 году предоставить меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (педагогическим работникам), а Заказчик, в свою очередь, возместить Исполнителю выпадающие от предоставления этих услуг доходы.
 
    Согласно приложению № 1 к договору цена договора составила 68 834 руб. 28 коп.
 
    В период с 01.01.2007 по 31.12.2007 истец предоставил льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим (учителям) Садовской и Лозовской школ Тамбовского района Амурской области на сумму 64 678 руб. 86 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры с указанием основания предоставления льготы и суммы предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса проживания, суммы предоставленной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 15.01.2009 в отношении задолженности за 2007 год в размере  64 678 руб. 86 коп., подписанный отделом образования администрации Тамбовского района  без возражений.
 
    Кроме того, истцом предоставлены доказательства нахождения на его балансе в исследуемый период времени жилых помещений, в которых проживали граждане льготной категории, а также договоры с энергоснабжающими организациями, на предоставление коммунальных услуг, справки об отсутствии задолженности истца перед этими организациями (по услугам, предоставленным в 2007 году).
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам Садовской и Лозовской школ Тамбовского района Амурской области за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 на сумму 64 678 руб. 86 коп.
 
    Согласно п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст.2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п.3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  пункте 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    - педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 статьи 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с пунктом 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 19 приведенного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с пунктом 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Тамбовскому району выделено  субвенций в размере 16 033 тыс. руб.
 
    В соответствии с отчетом Тамбовского района об использовании  субвенций, выделенных из областного бюджета  на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг  в  2007 году из областного бюджета Тамбовскому  району было выделено 16 033 тыс. руб., в том числе   по педагогическим работникам 10 095 тыс.  руб., при этом сумма фактических затрат  предприятий  в 2007 году  составила  22 016  тыс. руб., из них по   педагогическим  работникам  14 360 тыс. руб.  Кредиторская задолженность по льготной категории граждан - педагогические работники по состоянию на 01.01.2008 составила 4 265 тыс. руб. (за 2007 год).
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Тамбовского  района, суду не представлено.
 
    Таким образом, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для финансирования льгот указанной категории граждан в полном объеме.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным полномочиям Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление       субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета   2007  году не  передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету Тамбовского района,  было недостаточно.
 
    В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно статье 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически Организации научного обслуживания «Опытно-производственное хозяйство Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» Россельхозакадемии не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у приведенного лица  в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу истца убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере  64 678 руб. 86 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При принятии искового заявления истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по иску суд относит на ответчика.
 
    Вместе с тем, государственная пошлина взысканию по настоящему делу не подлежит, поскольку ответчик на основании пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ от её уплаты освобожден.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Организации научного обслуживания «Опытно-производственное хозяйство Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» Россельхозакадемии убытки в размере 64 678 руб. 86 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      С.М. Фадеев