Решение от 30 июля 2009 года №А04-4796/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-4976/2009
    «
 
    30
 
    »
 
    июля
 
    2009 г.
 
    Дата объявления резолютивной части решения
 
    «
 
    30
 
    »
 
    июля
 
    2009 г.
 
    Дата принятия (изготовления)  решения
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Антонова Светлана Александровна
 
 
    (фамилия,  инициалы)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Сковородинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры
 
    (наименование  заявителя)                          
 
    к
 
    Индивидуальному предпринимателю Гуч Сергею Викторовичу
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел:  Филлипова Е.Н., секретарь судебного заседания
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя – Конюшихин В.О., доверенность от 27.07.2009, паспорт
 
    от ответчика – Гуч С.В., паспорт, Леонова Э.В., доверенность от 30.07.2009, паспорт
 
 
Установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился Сковородинский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гуч Сергея Викторовича к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ответчик  совершил административное правонарушение, которое выразилось в осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии. 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Ответчик в судебном заседании требования не признал, в обоснование возражений указал, что основным видом деятельности, индивидуального предпринимателя является розничная и оптовая торговля горюче-смазочными материалами на собственных АЗС. Предприниматель осуществляет разгрузку опасных грузов, а именно бензина и дизельного топлива, только для реализации в розницу на АЗС. Для осуществления своей деятельности предприниматель использует железнодорожный тупик станции Бамовская на основании приказа начальника Свободненского отделения Забайкальской железной дороги от 15.02.2008 № 14 «Об установлении мест общего пользования на станциях отделения».
 
    Считает, что требования  ст. 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134 о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является основной. Поскольку для предпринимателя указанная деятельность основной не является, лицензия на данный вид деятельности не требуется.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев и  исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.
 
    Гуч Сергей Викторович, 23.03.1968 года рождения, уроженец п. Тахтамыгда Сковородинского района Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Сковородинского района 23.05.2001 за № 43, ОГРН 304282803300018, ИНН 282601071768, зарегистрирован по адресу: Амурская область, Сковородинский район, п. Бамовский, ул. Амурская, 3а, кв. 1.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП Гуч С.В., в том числе, осуществляет деятельность по оптовой торговле прочим жидким и газообразным топливом, розничной торговле моторным топливом, деятельностью автомобильного грузового специализированного транспорта.
 
    Как следует из свидетельства о регистрации выданного ИП Гуч С.В. 27.03.2008 № А72-01961 Управлением по технологическому и экологическому надзору по Амурской области, опасные производственные объекты: площадка АЗС № 1 с рег. номером № А72-01961-001, площадка АЗС № 2 с рег. номером № А72-01961-002 зарегистрированы в государственном  реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    В целях осуществления хозяйственной деятельности предприниматель использует на территории станции Бамовская Свободненского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на месте общего пользования - железнодорожный путь № 9.
 
    Сковородинской транспортной прокуратурой во исполнение п. 3 планы работы на 2 квартал 2009 года  проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом.  Установлено, что  02.06.2009 ИП Гуч С.В. на территории станции Бамовская Свободненского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на месте общего пользования - железнодорожном пути № 9 осуществлял разгрузочную деятельность опасных грузов, а именно прибывшего 02.06.2009 в адрес предпринимателя железнодорожным транспортом топлива дизельного массой 117,360 тонн в вагонах № 51355279 и № 51354116, которое является опасным грузом и относится к третьему классу опасности.
 
    Однако, в нарушение п.70 ч.1 ст.17 Федерального Закона Российской Федерации № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым подлежит лицензированию погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте предприниматель осуществлял указанную деятельность без наличия лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Факт осуществления 02.06.2009 ИП Гуч С.В. разгрузки опасных грузов на территории станции Бамовская Свободненского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на месте общего пользования - железнодорожном пути № 9 подтверждается: справкой начальника станции Бамовская о выгрузке опасных грузов на станции Бамовская, выданной на основании требования прокурора, ведомостью подачи и уборки вагонов № 100105 с 02.06.2009 по 04.06.2009, памяткой приемосдатчика № 304116, актами общей формы № 377 от 02.06.2009 (составлен для взыскания платы за отстой вагонов в присутствии приемосдатчика и предпринимателя) и № 385 от 03.06.2009, договорами: купли – продажи № 1880/09 от 15.09.2005 нефтехимической продукции с ООО «Рикком»; поставки № 422ИР/2008 от 07.06.2008 нефтепродуктов с ЗАО «ТД «Илим-Роско».
 
    В информационном письме ИП Гуч С.В., направленным в прокуратуру в ответ на требование № 849-09 от 04.06.2009, предприниматель указал, что поскольку погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является для предпринимателя основной, на данную деятельность у предпринимателя лицензии не имеется.
 
    Уведомлением о явке № 1036/09 от 08.07.2008, полученным предпринимателем 08.07.2008, Гуч С.В. предложено явиться в Сковородинскую транспортную прокуратуру Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя.
 
    09.07.2008 Сковородинским транспортным прокурором на основании материалов проверки, в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Действия предпринимателя квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
 
    В объяснении от 09.07.2008 данном при вынесении постановления предприниматель отказался давать объяснения по факту привлечения его к административной ответственности.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, как того требует ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Согласно п. 3.2.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных Постановлением Госстандарта от 16.08.1994 № 50 (в редакции от 20.06.2002 № 29) грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N 833 «О повышении безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Федерации» и Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными МПС РФ 25.11.1996 N ЦМ-407, МЧС РФ 31.10.1996 N 9/733/3-2, ФГПН РФ 28.10.1996 N 03-35/287 бензин и дизельное топливо отнесены к опасным грузам 3 класса.
 
    Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиком, 02.06.2009 ИП Гуч С.В. производил разгрузку цистерн с дизельным топливом.
 
    При этом разгрузочная деятельность нефтепродуктов у предпринимателя носит постоянный характер, что подтверждается оригиналами железнодорожных накладных, справкой начальника станции Бамовская о выгрузке опасных грузов на станции Бамовская. Кроме того, в материалы дела представлены договоры купли-продажи (поставки) нефтепродуктов из которых следует, что приемка товара осуществляется покупателем  - ИП Гуч С.В. Предприниматель не отрицает, что он самостоятельно осуществляет разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте, которые являются неотъемлемой частью технологического процесса производства и осуществляются с постоянной периодичностью.
 
    Применительно к предписаниям изложенных выше норм обязанность осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность опасных грузов на железнодорожном транспорте при наличии соответствующей лицензии установлена как для грузоотправителей, так и для грузополучателей опасных грузов на железнодорожном транспорте, осуществляющих разгрузку опасных грузов, в связи с чем, доводы заявителя об обратном, являются несостоятельными.
 
    Довод ответчика о том, что основным видом деятельности, индивидуального предпринимателя является розничная торговля горюче-смазочными материалами, а разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является элементом основной деятельности, и поэтому не подлежит лицензированию, признается судом ошибочным, поскольку конечной целью указанной деятельности является реализация продукта, то есть получение прибыли.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В рассматриваемом случае выявленный факт правонарушения, признание ответчиком факта осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте свидетельствует о наличии вины ИП Гуч С.В. в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Таким образом, в действиях ИП Гуч С.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  Следовательно, требования заявителя обоснованы.
 
    Процедура привлечения ИП Гуч С.В. Сковородинской прокуратурой соблюдена.
 
    Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч. 2 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Учитывая смягчающие ответственность обстоятельства - ИП Гуч С.В.  привлекается к ответственности впервые, а также отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность суд считает необходимым применить санкцию в минимальном размере.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
Р  Е  Ш  И Л:
 
    Требования Сковородинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры удовлетворить.
 
    Привлечь Гуч Сергея Викторовича, зарегистрированного в  качестве индивидуального предпринимателя 23.05.2001 администрацией Сковородинского района за основным государственным регистрационным номером 304282803300018, ИНН 282601071768, с местом регистрации по адресу: Сковородинский район, станция Бамовская, ул. Амурская, д. 3а, кв. 1, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей 00 копеек без применения конфискации.
 
    Указанную сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Иркутской области (Восточно-Сибирская  транспортная прокуратура) ИНН 3808152955, КПП 380801001, р/с 40101810900000010001, БИК 042520001, ОКАТО 25401000000, КБК 32111690040040000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов).
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                           С.А. Антонова