Решение от 17 сентября 2009 года №А04-4793/2009

 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163,
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48,
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4793/2009
 
    Дата принятия решения
 
    10
 
сентября
 
2009 г.
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    17
 
сентября
 
2009 г.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Косаревой О.П.
 
    при участии секретаря судебного заседания Дидика А.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление
 
    администрации г. Благовещенска
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
    о взыскании 98 389 руб. 10 коп.
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Дидик А.А.
 
    при участии в заседании до перерыва 03.09.2009:
 
    от истца: Мазеина О.В. удостоверение №44 по доверенности №01-10/5161 от 08.12.2008;
 
    от ответчика, третьего лица представители не явились;
 
    в заседании после перерыва 10.09.2009:
 
    от истца: Мазеина О.В. удостоверение №44 по доверенности №01-10/5161 от 08.12.2008;
 
    от третьего лица: Демура Д.Г. удостоверение №58 по доверенности №10-423 от 03.12.2008;
 
    от ответчика: не явился, извещен;
 
    установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска (далее - администрация) с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее – министерство) о взыскании убытков, связанных с возмещением сироте Муганову В.В. расходов по найму жилья и судебных расходов, в размере 98 389 руб. 10 коп.
 
    Определением суда от 21.07.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство образования и науки Амурской области.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что в 2008-2009 годах администрацией города Благовещенска на основании исполнительных листов от 06.05.2008 по делу 2-791/08 и от 16.03.2009 по делу 2-3426/2008 платежными поручениями № 3571 от 30.12.2008 и № 1099 от 16.06.2009 из городского бюджета муниципального образования города Благовещенска в пользу сироты Муганова Виктора Валерьевича были выплачены денежные средства в общей сумме 98 389 руб. 10 коп.  в возмещение расходов сироты по найму жилья и судебным расходам.
 
    В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления    в    Российской    Федерации»,   Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996  № 159-ФЗ, ст. ст. 10, 11, 12,  п. 2 ст. 132 Конституции РФ, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления» финансирование дополнительных гарантий (льгот) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями производится за счет казны Амурской области.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ, ч.3 ст. 49 ЖК РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления», п. 3 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Амурской области от 30.03.2007 № 316-ОЗ) органы местного самоуправления, в том числе  администрация города Благовещенска, наделена отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счет средств областного бюджета.
 
    В соответствии со ст. 6 БК РФ Правительство Амурской области должно перечислить администрации города Благовещенска субвенции для исполнения переданных полномочий.
 
    Однако выделенных в 2008 году денежных средств на реализацию переданных полномочий оказалось недостаточно для приобретения жилых помещений для детей-сирот.
 
    Решениями мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 12.02.2008 и от 19.12.2008 с администрации города Благовещенска в пользу Муганова В.В. были взысканы денежные средства на возмещение убытков, связанных с наймом жилья и судебные расходы в общей сумме 98 389 руб. 10 коп., которые в дальнейшем были перечислены ему из городского бюджета в полном объеме.
 
    Таким образом, перечисляя сироте Муганову В.В. денежные средства по решениям мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 1, администрация города Благовещенска понесла убытки в размере 98 389 руб. 10 коп.
 
    На основании изложенного,  в соответствии  со  ст.ст. 15, 16, 1069, 1071  ГК РФ истец просит взыскать с Амурской области в лице министерства финансов за счет средств казны Амурской области убытки, связанные с выплатой денежных средств на возмещение убытков, связанных с наймом жилья и судебными расходами детей-сирот, в размере 98 389 руб. 10 коп.
 
    В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    В судебное заседание представитель ответчика не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
 
    В предварительном судебном заседании 10.08.2009 представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. В обоснование своих возражений на иск указал, что на основании информации по использованию субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, по управлению образования администрации города Благовещенска за период январь - декабрь 2008 года, январь - май 2009 года, представленной министерством образования и науки Амурской области, финансирование за период январь - декабрь 2008 года выполнено в полном объеме в сумме 11 036 000 руб., фактические расходы составили 1 003 270 руб., остаток денежных средств по состоянию на 30.06.2009 составил 10 032 730 руб., указанные денежные средства в областной бюджет возвращены не были.
 
    В 2009 году на финансирование указанной субвенции финансовому управлению администрации города Благовещенска в областном бюджете предусмотрены ассигнования в сумме 22 603 000 руб., однако заявок на финансирование указанной субвенции за период январь - май 2009 года от управления образования не поступало, в связи с чем финансирование не осуществлялось.
 
    Представитель третьего лица министерства образования и науки Амурской  области в судебном заседании возражал против исковых требований, считал, что министерством образования и науки области обязанности главного распорядителя средств субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, исполнены в полном объеме.
 
    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.
 
    В соответствии с решением Благовещенского городского суда от 25.01.2007, вступившим в законную силу, администрация г. Благовещенска была обязана в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить сироте Муганову Виктору Валерьевичу жилую площадь в г. Благовещенске  не менее 18 кв.м. по договору социального найма.
 
    В связи с тем, что данное решение суда не было исполнено, Муганов В.В. обратился с иском к администрации г. Благовещенска о взыскании убытков, причиненных неисполнением судебного решения. Решением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №1 от 12.02.2008 с администрации г. Благовещенска в пользу Муганова В.В. взысканы убытки в виде расходов по найму жилья за период с 01.04.2007 по 28.02.2008  в размере 46 000 руб., а также судебные расходы по оплате госпошлины в размере 1 480 руб., судебные расходы в размере 3 459 руб. 10 коп.
 
    Апелляционным решением от 22.04.2008 по данному делу  с администрации г. Благовещенска в пользу Муганова В.В. взысканы расходы на представителя в размере 1 000 руб., в остальной части решение суда  от 12.02.2008 оставлено без изменения. Всего с администрации г. Благовещенска в пользу Муганова В.В. взысканы убытки в виде расходов Муганова В.В. по найму жилья за период с 01.04.2007 по 28.02.2008 и судебные расходы на общую сумму  51 939 руб. 10 коп.
 
    В связи с неисполнением решения суда от 25.01.2007 Муганов В.В. вторично обратился с иском к администрации г. Благовещенска о взыскании убытков, причиненных неисполнением судебного решения. Решением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №1 от 19.12.2008 с администрации г. Благовещенска в пользу Муганова В.В. взысканы убытки в виде расходов по найму жилья за период с 01.03.2008 по 30.11.2008 в размере 45 000 руб., а также судебные расходы по оплате госпошлины в размере 1 450 руб. (всего  46 450 руб.). Данное решение вступило в законную силу.
 
    Всего по двум судебным актам с администрации г. Благовещенска в пользу сироты Муганова В.В. взысканы убытки в виде расходов по найму жилья в размере 91 000 руб. за период с 01.04.2007 по 30.11.2008 и судебные расходы в размере 7 389 руб. 10 коп. (всего – 98389 руб. 10 коп.).
 
    Судебные акты исполнены, что подтверждается платежными поручениями №3571 от 30.12.2008 и №1099 от 16.06.2009.
 
    Администрация г. Благовещенска, считая, что возмещенные ею убытки возникли в результате ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации – Амурской областью своих обязательств по финансированию дополнительных гарантий (льгот) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями, обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании убытков в размере 98389 руб. 10 коп. с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области на основании ст. ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ.
 
    Суд, проанализировав позиции лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ, ч.3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
 
    Из положений п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на территории РФ, не имеющих закрепленного жилого помещения, на внеочередное предоставление жилого помещения органами исполнительной власти.
 
    Согласно ст. 5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.
 
    Таким образом, финансирование расходов, связанных с реализацией положений ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», должно производиться за счет казны субъекта РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социальной найма предоставляются детям-сиротам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    При этом в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно п. 3 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005г. № 472-03 «О дополнительных  гарантиях по  социальной  поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Амурской области от 30.03.2007г. № 316-03) на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.
 
    Согласно п. 4 Постановления губернатора от 15.05.2008 № 113 «Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого  помещения»  органы  местного  самоуправления  осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма после   поступления субвенции.
 
    Судом установлено, что в 2007 году из областного бюджета администрации г. Благовещенска не выделялись денежные средства на приобретение жилых помещений для детей-сирот. 
 
    В июле, августе 2008 года администрации г. Благовещенска из областного бюджета были выделены субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размере 11 306 тыс. руб., что подтверждается платежными поручениями №624 от 11.07.2008 и №732 от 26.08.2008.
 
    После получения денежных средств администрацией города были приняты меры по приобретению жилых помещений для детей-сирот.
 
    Так, 22.08.2008 (в газете Благовещенск № 34) было опубликовано извещение о проведении аукциона на приобретение 9 жилых помещений для детей - сирот, который 03.10.2008г был признан несостоявшимся.
 
    17.10.2008 (в газете Благовещенск № 42) было вновь опубликовано извещение о проведении аукциона на приобретение 11 жилых помещений для детей – сирот, по итогам которого был заключен один муниципальный контракт на приобретение одного жилого помещения, расположенного в г. Благовещенске, с. Белогорье, ул. Заводская, 4 кв.58, поскольку больше заявок подано не было.
 
    27.03.2009 (в газете Благовещенск № 13) было опубликовано извещение о проведении аукциона на приобретение 11 жилых помещений для детей - сирот, который 24.04.2009 был признан несостоявшимся.
 
    22.05.2009 (в газете Благовещенск № 21) было опубликовано извещение о проведении аукциона на приобретение 11 жилых помещений для детей - сирот, который 23.06.2009 был признан несостоявшимся.
 
    Согласно пояснениям истца в судебном заседании причинами отсутствия заявок на участие в конкурсе явилось значительное превышение рыночной стоимости одного квадратного метра жилья в г. Благовещенске над расчетной стоимостью (в 2008 году при исчислении субвенций в расчет взята стоимость одного квадратного метра  в размере 25 725 руб., в то время как согласно информационной справке агентства недвижимости ООО «Правовой дом» №101 от 16.06.2008 средняя рыночная стоимость 1 кв.м. на первичном рынке жилья во втором квартале 2008 года в г. Благовещенске составляет 38 000 руб., на вторичном рынке - 40 500 руб.).
 
    Таким образом, выделенных средств на реализацию переданных полномочий оказалось недостаточно для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Судебными решениями от 12.02.2008 и от 19.12.2008, имеющими в соответствии с п.3 ст. 69 АПК преюдициальное значение для рассмотрения данного спора, установлено, что убытки   в виде понесенных расходов по найму жилья причинены Муганову В.В. в связи с неисполнением администрацией г. Благовещенска решения суда от 25.01.2007 о предоставлении ему  жилого помещения. Указанными судебными актами с администрации г. Благовещенска в пользу Муганова В.В.  были взысканы убытки в виде понесенных расходов по найму жилья за период с 01.04.2007 по 30.11.2008.
 
    Судом установлено, что в указанный период времени Амурская область не выделила администрации г. Благовещенска денежные средства в количестве, достаточном для приобретения жилья детям-сиротам, поэтому администрация города Благовещенска не могла реализовать переданные ей полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. По указанной причине администрация города Благовещенска понесла убытки в виде возмещения сироте Муганову В.В. по состоявшимся судебным решениям его расходов по найму жилья и судебных расходов на общую сумму 98 389 руб. 10 коп.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Амурская область не исполнила надлежащим образом своих обязательств по финансированию дополнительных гарантий и льгот детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями, что явилось причиной неисполнения  администрацией г. Благовещенска судебного акта по предоставлению жилья Муганову В.В. и повлекло возмещение со стороны администрации города расходов Муганова В.В. по найму жилого помещения  и судебных расходов на общую сумму 98  389 руб. 10 коп., суд приходит к выводу о  том, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области несет ответственность за причиненные администрации города Благовещенска убытки в виде понесенных ею расходов в размере 98 389 руб. 10 коп.
 
    На основании изложенного суд  находит исковые требования к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании за счет средств казны Амурской области в пользу администрации города Благовещенска убытков, понесенных в связи с выплатой денежных средств на возмещение расходов по найму жилья и судебных расходов сироте Муганову В.В., в размере 98 389 руб. 10 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Общая сумма исковых требований составила 98 389 руб. 10 коп. Госпошлина с указанной суммы составляет 3 451 руб. 67 коп.
 
    При  подаче иска истец был освобожден от уплаты госпошлины.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина с заявленных требований подлежит отнесению на ответчика.
 
    С 01.01.2007 пункт 5 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной госпошлины производился из бюджета, утратил силу. Учитывая изложенное, указанные органы освобождаются от уплаты госпошлины в случаях обращения в арбитражный суд с иском, когда они выступают в качестве истцов, а также обращения в арбитражные суды с апелляционными и кассационными жалобами на судебные акты, когда они выступают в качестве ответчиков.
 
    В связи с этим в данном случае подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, в связи с чем судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 541 руб. 67 коп. в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию непосредственно с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области как со стороны по делу.
 
    Таким образом, поскольку при подаче иска истцом госпошлина не была оплачена, госпошлину с исковых требований следует отнести на ответчика Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Àðáèòðàæíûé ñóä, ðóêîâîäñòâóÿñü ñò. 110, ñò.ñò. 167-170,  176 ÀÏÊ ÐÔ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу администрации города Благовещенска убытки, связанные с возмещением расходов по найму жилья детей-сирот и судебными расходами, в размере 98 389 руб. 10 коп.
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области судебные расходы в виде госпошлины в размере 3 451 руб. 67 коп.
 
    Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â ìåñÿ÷íûé ñðîê Øåñòîé àðáèòðàæíûé àïåëëÿöèîííûé ñóä (ã. Õàáàðîâñê) ëèáî ïîñëå âñòóïëåíèÿ åãî â çàêîííóþ ñèëó - â Ôåäåðàëüíûé Àðáèòðàæíûé ñóä Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà (ã. Õàáàðîâñê) ÷åðåç Àðáèòðàæíûé ñóä Àìóðñêîé îáëàñòè.
 
 
    Ñóäüÿ                                                                                            Î.Ï. Êîñàðåâà