Решение от 02 сентября 2009 года №А04-4753/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
e-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4753/2009
 
“
 
02
 
“
 
сентября
 
2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи А.А. Шведова
 
    при участии секретаря судебного заседания А.В. Шигиной
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление МУЗ «Бурейская центральная районная больница»
 
    к
 
    министерству финансов Амурской области
 
    о
 
    взыскании 84 335 руб.
 
    Третьи лица: МУ Финансовый отдел Администрации Бурейского района
 
    протокол вел секретарь судебного заседания А.В. Шигина
 
    при участии в заседании:
 
    от истца:Колмаков С.А. – дов. от 21.07.2009
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное учреждение здравоохранения «Бурейская центральная районная больница» (далее МУЗ «Бурейская ЦРБ») с иском к министерству финансов Амурской области о взыскании за счет средств казны Амурской области расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки по оплате бурого угля согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее Закон № 99-ОЗ) в сумме 84 335 руб., а также судебных расходов по решению Арбитражного суда Амурской области от 05.03.2009 по делу №А04-532/2009.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное учреждение Финансовый отдел Администрации Бурейского района.
 
    Требования обоснованы тем, что по муниципальному контракту № 17 от 13.08.2007 ООО «Надежда» поставило медицинским работникам                          МУЗ «Бурейская ЦРБ» уголь бурый на общую сумму 84 335 руб. Указанная сумма была взыскана с истца в пользу ООО «Надежда» решением Арбитражного суда Амурской области от 05.03.2009 по делу №А04-532/2009.
 
    Поскольку до настоящего времени истцу не возмещены расходы в заявленном размере, финансирование льгот относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    В судебном заседании 02.09.2009 представитель истца на удовлетворении требований настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, представил списки граждан, пользующихся льготами с указанием должности каждого, а также документы, подтверждающие поставку угля медицинским работникам, проживающим в сельской местности.
 
    Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
 
    Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика с иском не согласился, представил отзыв, в котором указал, что в соответствии с Законом № 99-ОЗ Бурейскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, выделено 22 636 тыс. руб.
 
    От третьего лица в суд поступил отзыв на иск, согласно которому на исполнение Закона № 99-ОЗ в 2007 году Бурейскому району были переданы субвенции в сумме 22 636 тыс. руб., в то время как фактические расходы составили 30 875,8 тыс. руб., в результате чего образовалась задолженность по предприятиям из-за недостаточного финансирования.
 
    По состоянию на 01.01.2008  кредиторская задолженность Бурейского района по исполнению Закона № 99-ОЗ составила сумму 8 239,8 тыс. руб.
 
    Третье лицо указало, что задолженность МУЗ «Бурейская ЦРБ» перед ООО «Надежда» в сумме 84,355 тыс. руб. не была включена в сумму кредиторской задолженности, переданной в министерство финансов Амурской области, по причине сдачи годового отчета.
 
    Дело рассматривается судом в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил:
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Надежда» на основании муниципального контракта № 17 от 13.08.2007 поставило МУЗ «Бурейская ЦРБ» твердое топливо (бурый уголь марки 2БР) для медицинских работников учреждения, проживающим в Бурейском районе.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 05.03.2009 по делу            № А04-532/2009 с МУЗ «Бурейская ЦРБ» в пользу ООО «Надежда» взыскан основной долг за поставленный уголь по муниципальному контракту № 17 от 13.08.2007 в сумме 84 335 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 286 руб. 70 коп.
 
    Согласно условиям пункта 1.2 муниципального контракта № 17 от 13.08.2007 поставщик осуществляет поставку угля, согласно заявкам заказчика в целях обеспечения социальной поддержки отдельных категорий граждан.
 
    До настоящего времени истцу не возмещены убытки, понесенные в результате предоставления медицинским работникам социальной поддержки в сумме 84 335 руб.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены: решение Арбитражного суда Амурской области от 05.03.2009 по делу № А04-532/2009, списки работников больницы с указанием должности, счета-фактуры, товарные накладные с указанием адресов; акты сверок взаимных расчетов, подписанные руководителями ООО «Надежда» и МУЗ «Бурейская ЦРБ» без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области от 31.01.2005 № 427-ОЗ «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» (далее по тексту Закон № 427-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате коммунальных услуг - услуг по водоснабжению, водоотведению, централизованному отоплению, горячему водоснабжению, газоснабжению (в том числе поставке газа в баллонах), поставка твердого топлива, электроснабжение, отдельным категориям граждан.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №427-ОЗ социальная поддержка предоставляется врачам, провизорам, среднему медицинскому и фармацевтическому персоналу медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания.
 
    Согласно Приложению № 1 к указанному закону данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за поставку твердого топлива при печном отоплении в размере 100%.
 
    Статьей 5 Закона № 427-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного и местного бюджетов. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Аналогичные права специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) закреплены в Законе №99-ОЗ.
 
    Законом Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 420-ОЗ от 13.11.2007  Амурской областью на оказание социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Бурейского района было предусмотрено выделение муниципальному образованию Бурейскому району субвенции в размере 22 275 тыс. руб.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций выделенных из областного бюджета на оказание социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг медицинским работникам, проживающим в Бурейском районе по состоянию на 01.01.2008, Бурейскому району из областного бюджета в 2007 году фактически выделено средств на оказание мер социальной поддержки в размере 22 636 тыс. руб., том числе врачам, провизорам, среднему и фармацевтическому персоналу в размере 6 880,1 тыс. руб. Между тем, фактические потребности Бурейского района на указанные цели превысили, выделенные из областного бюджета средства  и составили 25 246,9 тыс. руб., в том числе, на предоставление льгот медицинским работникам в сумме            7 628 тыс. руб.
 
    Задолженность составила 8 239,8 тыс. руб.
 
    Полученные из областного бюджета в 2007 г. средства на реализацию Законов № 99-ОЗ и №427-ОЗ  были полностью распределены, что отражено в отчете об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007 г. по Бурейскому району.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность МУЗ «Бурейская ЦРБ» в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Бурейского района денежных средств в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ни МУЗ «Бурейская ЦРБ», ни МУ Финансовый отдел Администрации Бурейского района в 2007 году не имели возможности направлять средства на реализацию Законов № 427-ОЗ и №99-ОЗ, поскольку средства на реализацию указанных законов из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации бюджетными учреждениями договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса  Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно статье 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Бурейскому району, в 2007 году в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Законам № 427-ОЗ и №99-ОЗ, суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 г. медицинским работникам указанных льгот должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в силу статей 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки в сумме 84 335 руб.
 
    В удовлетворении исковых требований в части взыскания судебных расходов, взысканных решением Арбитражного суда Амурской области от 05.03.2009 по делу №А04-532/2009 следует отказать, поскольку судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины не соответствуют природе убытков, понятие которых определено в статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    При подаче иска истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 2 286 руб. 70 коп., что подтверждается платежным поручением № 11507 от 25.06.2009.
 
    Поскольку пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются, постольку в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу следует возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 286 руб. 70 коп.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Муниципального учреждения здравоохранения «Бурейская центральная районная больница» убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот медицинским работникам по Закону Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в сумме 84 335 руб. за период с октября 2007 года по февраль 2008 года.
 
    В остальной части в иске отказать.
 
    Возвратить Муниципальному учреждению здравоохранения «Бурейская центральная районная больница» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 286 руб. 70 коп., уплаченную по платежному поручению          № 11507 от 25.06.2009.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                А.А. Шведов