Решение от 07 августа 2009 года №А04-4687/2009

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4687/2009
 
    «7» августа 2009г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи  В.И. Котляревского
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление Амурского межрайонного природоохранного прокурора  к ООО «Жилкомсервис»к
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел:  секретарь Карман Л.П.
 
    При участии в заседании: Заявитель: Зюбин О.В. удостоверение ТО № 085256
 
    Ответчик: Постникова О.А. по доверенности от 12.05.2009г., паспорт, Наумова Т.В. по доверенности от 31.07.2009г., паспорт
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 3 августа 2009 года, решение в полном объёме изготовлено 7 августа 2009 года.
 
    В судебном заседании вынесено протокольное определение о продлении срока рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился Амурский межрайонный природоохранный прокурор с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Жилкомсервис».
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ответчиком совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществляется лицензируемый вид деятельности без получения соответствующей лицензии.
 
    Ответчик требования заявителя не признал. Указал, что при осуществлении деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов общество не получало прибыль. Фактические убытки от осуществления указанного вида деятельности в 2007 году составили 87,7 тыс. рублей, в 2008 году 184,86 тыс. рублей. В 2009 году общество провело определенную работу для получения разрешительных документов по обращению с опасными отходами.
 
    Ответчик ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что сделаны запросы в налоговую инспекцию и Пенсионный фонд для составления актов сверки, указанные документы необходимы для доказательств отсутствия прибыли от осуществления лицензируемого вида деятельности.
 
    Судом ходатайство отклонено, так как указанные обстоятельства могут быть подтверждены бухгалтерской отчетностью, получение актов сверок по налогам и страховым взносам для доказательства отсутствия прибыли от осуществляемой деятельности не требуется.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела начальника КМ ОВД по Завитинскому району 01.04.2009г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ООО «Жилкомсервис» по факту осуществления незаконной предпринимательской деятельности в сфере сбора, транспортировки и размещения опасных отходов.
 
    24.05.2009г. письмом Управления по борьбе с экономическим преступлениями № 5/2664 материал проверки был направлен Амурскому межрайонному природоохранному прокурору, с просьбой провести проверку обоснованности принятого решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
 
    9 июля 2009 года Амурским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление № 04-09 о возбуждении дела об административном правонарушении. В постановлении указаны следующие обстоятельства.
 
    05.06.2009г. проверкой прокуратуры установлено, что ООО «Жилкомсервис» на основании договора возмездного оказания услуг по вывозу бытовых отходов № 3 (с дополнительными соглашениями к договору № 1, 2, 3) с 01.02.2007г. предоставляет услуги по вывозу бытовых отходов от жилых многоквартирных домов, расположенных в городе Завитинске, без полученной в установленном порядке лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Денежные средства за сбор и вывоз бытовых отходов от населения поступали в ООО «Управляющая жилищная компания», а в дальнейшем, на основании договора на выполнение работ по сбору платежей за коммунальные услуги и обслуживание жилья от 30.04.2008г., поступали в ООО «Завитинский информационно-расчетный центр», которое, в свою очередь перечисляло их на расчетный счет ООО «Жилкомсервис».
 
    Согласно информации от 17.02.2009г. № 116, представленной ООО «Завитинский информационно-расчетный центр», в результате предоставления услуг по вывозу бытовых отходов, за период с 01.02.2007г. по 31.12.2008г. на расчетный счет ООО «Жилкомсервис» перечислено денежных средств в сумме 707925,14 рублей.
 
    Из информации Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области от 11.12.2008г. № 02-10/4866, в соответствии с выпиской из реестра лицензий по предприятиям, получившим лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов, в период с 01.02.2007г. по 11.12.2008г. ООО «Жилкомсервис» не входило в состав юридических лиц, которым были предоставлены соответствующие лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами.
 
    Действия ООО «Жилкомсервис» квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является факт осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.
 
    В соответствии с пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию - деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что
 
    отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
 
    обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 
    хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
 
    объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Согласно ст. 14 Закона опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Как следует из договора от 21.01.2008г. № 51 на вывоз твердых бытовых отходов заключенного ООО «Жилкомсервис» (Исполнитель) и ИП Гладких А.Г. (Заказчик) Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от здания Заказчика.
 
    Аналогичный договор от 01.10.2009г. № 51 заключен ООО «Жилкомсервис» с ИП Гладковой Т.Ю.
 
    В соответствии с договором возмездного оказания услуг по вывозу бытовых отходов от 01.02.2007г. № 3 ООО «Жилкомсервис» (Исполнитель) обязуется оказывать услуги по вывозу бытовых отходов от жилых многоквартирных домов по согласованному с ООО «Управляющая жилищная компания» (Заказчик) графику.
 
    Также ООО «Жилкомсервис» заключены договоры на складирование бытовых отходов с ОАО «Завитинской сельхозхимией», на складирование и утилизацию бытовых отходов от 01.01.2008г. с МУП «Гортопсбыт», от 01.05.2009г. с МУП «Теплосервис», от 01.01.2009г. с МУП «Гортопсбыт».
 
    Приказом Министерство природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» утвержден перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.
 
    Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, «отходы из жилищ несортированные» относятся  к 4-му классу опасности с кодом 91100100 01 00 4.
 
    Тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
 
    Для установления состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо наличие признаков предпринимательской деятельности, перечисленных в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Исследованными судом договорами и иными материалами дела подтверждается факт осуществления обществом вывоза твердых бытовых отходов за плату.
 
    Таким образом, в материалы дела представлены достаточные доказательства осуществления ООО «Жилкомсервис» предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от сбора, транспортировки, размещения опасных отходов без специального разрешения (лицензии). Указанные доказательства ответчиком не опровергнуты.
 
    Указанный вывод суда согласуется с позицией Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13 Постановления от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в котором указано, что, решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.
 
    Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.
 
    Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.
 
    Таким образом, суд считает доказанным факт осуществления ответчиком деятельности по сбору и транспортировке опасных отходов без лицензии, обязательное наличие которой предусмотрено пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Однако требование заявителя о привлечении ООО «Жилкомсервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ не может быть удовлетворено судом, так как к моменту вынесения решения истек срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса. В соответствии с данной нормой права постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    В соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения установлен при проведении проверки органами внутренних дел (акт проверки от 23.03.2009г.), двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности истек 23.05.2009г.
 
    Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, - безусловное основание, исключающее производство по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд на основании ч. 2 ст. 206 АПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
 
    В удовлетворении требований о привлечении ООО «Жилкомсервис» к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                      В.И. Котляревский