Решение от 11 августа 2009 года №А04-4678/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4678/2009
 
    “
 
11
 
    “
 
августа
 
    2009г.
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2009 года. Полный текст решения изготовлен 11 августа 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной 
 
    ответственностью «Обрядовые услуги»
 
    к
 
    Территориальному (межрайонному) отделу № 3 Управления Роснедвижимости по Амурской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: Администрация г. Свободного, Прокуратура г. Свободного, МУП
 
    «Дорожник»
 
    при участии в заседании: от заявителя – Л.Д. Келипа руководителя, С.И. Башкатова по доверенности от 20.07.2009, от Управления О.В.Заливы – начальника отдела по доверенности от 15.01.2009 № 3, от Администрации – Д.В. Заводчикова по доверенности от 11.01.2009 № 06, от МУП «Дорожник» П.Г. Кондратова руководителя на основании распоряжения от 14.09.2005.
 
    установил:
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Обрядовые услуги» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора территориального (межрайонного) отдела № 3 Управления Роснедвижимости по Амурской области (далее  по тексту – административный орган, Управление) от 03.07.2009г. № 28-05/09-152.
 
    По инициативе арбитражного суда для участия в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, на стороне Управления были привлечены Администрация города Свободного (далее – Администрация) и Прокуратура города Свободного (далее – Прокуратура). По ходатайству заявителя – муниципальное унитарное предприятие «Дорожник» (далее – МУП «Дорожник»).
 
    Требования обоснованы тем, что с 01.01.1989 года общество оказывает населению услуги по погребению умерших лиц. Постановлением главы администрации города Свободного от 31.12.2004г. № 1602 общество наделено статусом специализированной службы по вопросам организации похоронного дела. О том, что указанное постановление было отменено, никто в известность не поставил. После того, когда узнали о наделении статусом специализированной организации МУП «Дорожник» были изданы приказы, запрещающие производство работ по копке могил без согласования места их размещения с МУП «Дорожник». На основании обращения директора МУП «Дорожник» Прокуратурой г. Свободного было вынесено постановление от 24 июня 2009 года о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому смотрителем двух кладбищ на территории этих кладбищ были установлены факты несанкционированной копки могил. Обществу вменено совершение захвата и самовольного занятия земельных участков городских кладбищ. Оспариваемым постановлением Управление привлекло общество к административной ответственности  по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) – самовольное занятие части площади земельного участка городского кладбища под несанкционированные копки могил. В настоящее время копка могил производится на разрешенных МУП «Дорожник» местах. Кем были выкопаны могилы, послужившие основанием для привлечения к ответственности неизвестно, поскольку люди умирают, а в период с ноября 2008 года никто не копал могил.
 
    По мнению заявителя, оспариваемое постановление не соответствует нормам Закона о погребении и похоронном деле, КоАП РФ в части квалификации правонарушения, а также нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
 
    Управление с требованиями не согласно. Возражения обосновывает тем, что специализированной  организацией в области похоронного дела является МУП «Дорожник» на основании распоряжения от 30.05.2008г. Общество занималось незаконной копкой могил. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.
 
    Администрация, Прокуратура и МУП «Дорожник» поддерживают возражения Управления. Представитель  пояснил, что распоряжение от 30.05.2008г. об отмене статуса специализированной службы, наделенного заявителя,  в адрес общества направлялось и было вручено работнику.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановлением от 24 июня 2009 года прокурором г. Свободного в присутствии руководителя в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка. Действия заявителя прокурором квалифицированы как захват части земельного участка с кадастровым номером 28:05:010202:0003 на городском кладбище (далее – кладбище), произведенный в нарушение статей 22, 26, 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании названного постановления Управлением в присутствии законного представителя общества принято постановление от 3 июля 2009г. по делу № 28-05/09-152, которым за самовольное занятие земельного участка под несанкционированную копку могил на городском кладбище общество привлечено к административной ответственности в виде 10 000 руб. штрафа.  
 
    Несогласившись с постановлением о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд.
 
    Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации г. Свободного от 31.12.2004 № 1602 общество наделено статусом специализированной службы по вопросам организации похоронного дела. Фактически функции специализированной службы общество выполняло с момента создания – 01.01.1989г.
 
    Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации г. Свободного от 30.05.2008 № 351 «Об организации похоронного дела на территории муниципального образования «город Свободный» постановлением от 31.12.2004 № 1602 объекты муниципальной собственности – городские кладбища переданы МУП «Дорожник» с целью осуществления уставной деятельности по организации похорон и связанных с этим ритуальных услуг. Между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (арендодатель) и МУП «Дорожник» заключен договор аренды от 01.02.2008 № 16 имущества кладбищ.  
 
    Постановлением исполняющего обязанности главы администрации г. Свободного от 31.07.2008 № 863 признано утратившим силу постановление от 31.12.2004 № 1602.
 
    МУП «Дорожник» считая, что оно наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также правом распоряжения земельными участками кладбищ обратилось в прокуратуру г. Свободного, указав, что общество незаконно копает могилы на территории кладбища, что послужило основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07 по делу № А33-9227/2006 Арбитражного суда Красноярского края определена правовая позиция по применению норм Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении), имеющая непосредственное отношение к рассматриваемому делу.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.
 
    В соответствии со статьей 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.
 
    В Постановлении Высшего Арбитражного Суда РФ также сказано, что системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанности по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможность выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем в силу статьи 10 Закона в случае, если погребение осуществляется за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении.
 
    Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
 
    Высший Арбитражный Суд РФ также указал, что, как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
 
    Не предусмотрено также наделение специализированной службы функциями по отводу земельных участков под захоронения умерших. В гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый специализированной службой услуги по копке могил не входят.
 
    Таким образом, при привлечении общества к административной ответственности прокурором г. Свободного и Управлением не были учтены положения специального Закона о погребении.
 
    Пользование земельным участком предполагает извлечение из этого участка потребительских свойств. Суду не представлено доказательств, что общество извлекло или могло извлечь какую-либо выгоду от участка на кладбище.
 
    По делам рассматриваемой категории государственная пошлина не уплачивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора территориального (межрайонного) отдела № 3 Управления Роснедвижимости по Амурской области от 3 июля 2009 года № 28-05/09-152 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Обрядовые услуги» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.    
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    СудьяВ.Д. Пожарская