Решение от 03 августа 2009 года №А04-4668/2009

 
    
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4668/2009
 
 
    “
 
3
 
    “
 
августа
 
    2009 г.
 
    - изготовление решения в полном объеме
 
 
    “
 
30
 
    “
 
июля
 
    2009 г.
 
    - оглашение резолютивной части решения
 
    Арбитражный суд в составе судьи О.Г. Голубь
 
 
    при участии помощника судьи Е.А. Варламова
 
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Ланкину Сергею Анатольевичу
 
 
    О привлечении к административной ответственности
 
 
    протокол вел помощник судьи Е.А. Варламов
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - Н.Г. Македон, по доверенности от 12.03.2009 г., удостоверение № 00096;
 
    от предпринимателя – не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    установил:
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30.07.2009 г., изготовление решения в полном объеме отложено в соответствии с предписаниями ст. 176 АПК РФ до 03.08.2009 г.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган, УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ланкина Сергея Анатольевича (далее – предприниматель, Ланкин С.А.) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление обосновано тем, что предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту с нарушениями лицензионных требований и условий, о чем 09.07.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении № 107.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Просил суд при назначении наказания предпринимателю учесть отягчающее ответственность обстоятельство – то, что ранее предприниматель уже привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение по ч.3 ст. 14.1 КоАП, в подтверждение данного обстоятельства представил копию решения арбитражного суда Амурской области от 14.10.2008 г. по делу № А04-7200/08-24/387.
 
    Предприниматель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласен, вину признает. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства.
 
 
    Исследовав доводы заявителя и материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Ланкин Сергей Анатольевич, 20.08.1965 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя постановлением Администрации г. Благовещенска Амурской области от 12.10.1998 г. № 17942РП, основной государственный регистрационный номер 304280106500176.
 
    Предприниматель имеет лицензию от 20.03.2007 г. № АСС 28 009118 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, срок действия лицензии с 20.03.2007 г. по 20.03.2012 г.
 
    Для осуществления данной деятельности предпринимателем используются в числе прочих автобусы с государственными номерами АА112, АВ582, АВ649, АВ877, АВ937.
 
    09.07.2009 г. административным органом на основании приказа от 06.07.2009 г. № 142-лиц/Ц проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя. Основанием для проведения проверки  послужили представления ОГИБДД УВД по г. Благовещенску от 06.05.2009 г. № 289, от 06.05.2009 г. № 290, от 06.05.2009 г. № 293, от 07.05.2009 г. № 234, от 07.05.2009 г. № 233, от 08.05.2009 г. № 274, от 08.05.2009 г. № 232, от 01.06.2009 г. б/н.
 
    По результатам проверки установлены следующие факты нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий:
 
    ·                   не обеспечено надлежащее техническое состояние автобусов – допущены 06-08.05.2009 г. к перевозке пассажиров автобусы ГАЗ 322132 (государственные номера АВ649, АВ112, АВ937, АВ582) с неработающими замками задних дверей, 07.05.2009 г. – автобус (государственный номер АВ 649) с шинами, имеющими глубину рисунка протектора менее 2 мм, 01.05.2009 г. автобус (государственный номер АВ 937), не прошедший государственный технический осмотр, 08.05.2009 г. автобус (государственный номер АВ 649) с неисправными омывателями ветрового стекла;
 
    ·                   не осуществляется контроль за соблюдением водителями требований ПДД;
 
    ·                   допускаются нарушения установленных правил оформления путевых листов – в путевых листах №№ 162,168,180,190,191,208 показания одометра не заверяются подписями или штампами предпринимателя или назначенного им лица, не указывается время заезда транспортного средства на стоянку, время проведения послерейсового медосмотра;
 
    ·                   не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями требований ПДД - отсутствуют отметки о допущенных нарушениях требований ПДД в личных карточках водителей Иванова В.М., Ермолаева А.А., Джабраилова М.А., Ленда Е.Е., Козина А.Г.;
 
    ·                   не осуществляется контроль за своевременным возвращением автомобилей с линии.
 
    Результаты проверки зафиксированы актом от 09.07.2009 г. № 142.
 
    09.07.2009 г. должностным лицом УГАДН по Амурской области по вышеуказанным фактам нарушений в отношении предпринимателя составлен протокол № 107 об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы по ч.3. ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол содержит запись, учиненную предпринимателем, о том, что он с протоколом согласен.
 
    Административный орган обратился в арбитражный суд области с заявлением о привлечении Ланкина С.А. к административной ответственности.
 
 
    Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требования заявителя подлежит удовлетворению.
 
    Согласно статье 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
 
    Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств.
 
    В статье 16 Закона установлено, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Согласно пункту 3.1 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предприниматель обязан поддерживать автобусы и их оборудование в техническом состоянии, отвечающем установленным требованиям безопасности движения.
 
    Согласно п. 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30 марта 1994 г. № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны своевременно устранять технические неисправности транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, если их техническое состояние и оборудование не отвечает требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    Согласно пунктам 4.2, 5.1, 7.4 данного Перечня к числу условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, отнесены  неисправность предусмотренных конструкцией транспортного средства стеклоомывателей, остаточная высота рисунка протектора шины автобуса менее 2 мм, неисправность замков кузова или кабины.
 
    Материалами дела (в т.ч. представлениями ГИБДД, представленными в материалы дела) подтверждается факт того, что предпринимателем к перевозке пассажиров были допущены автобусы с неработающими замками задних дверей, с шинами, имеющими глубину рисунка протектора менее 2 мм, с неисправными омывателями ветрового стекла, автобус, не прошедший государственный технический осмотр.
 
    В соответствии со ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» на индивидуального предпринимателя возложена обязанность анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих ему транспортных средств.
 
    П. 2.2,  3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 предусмотрено, что одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
 
    - осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
 
    - организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    В нарушение указанных норм предприниматель не организовал учет и анализ причин нарушений водителями требований ПДД, что подтверждается отсутствием отметок в личных карточках водителей Иванова В.М., Ермолаева А.А., Джабраилова М.А., Ленда Е.Е., Козина А.Г. о совершенных ими нарушениях ПДД и принятых мерах. Факт нарушения указанными водителями ПДД подтверждается представлениями ГИБДД, представленными в материалы дела.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями времени выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения.
 
    Согласно пункту 5.9 Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 2 владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    В нарушение указанных требований предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением водителями времени  возвращения с линии по регулярным городским маршрутам № 12т, 31т, Кт. А именно, 24.06.2009 г. согласно путевому листу № 162 водитель Попов С.А. работал с 6 час. 56 мин. до 21 час. 00 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать с 6 час. 58 мин. до 21 час. 40 мин. Водитель Моржев П.Г. 24.06.2009 г. согласно путевому листу № 168 работал на маршруте с 9 час. 41 мин. до 19 час. 41 мин., в то время как согласно расписанию должен работать  с 9 час. 42 мин. до 20 час. 02 мин. Согласно путевому листу № 180 водитель Шведюк А.Г. 26.06.2009 г. работал на маршруте с 6 час. 28 мин. до 20 час. 30 мин., в то время как согласно расписанию обязан работать с 6 час. 30 мин. до 23 час. 10 мин. Водитель Иванов М.В. 27.06.2009 согласно путевому листу № 190 работал на маршруте с 6 час. 53 мин. до 20 час. 00 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 час. 50 мин. до 22 час. 50 мин. Водитель Колмогоров О.Ю. 29.06.2009 г. согласно путевому листу № 191 работал на маршруте с 6 час. 28 мин. до 21 час. 51 мин. в то время как согласно расписанию должен работать с 6 час. 30 мин. до 23 час. 10 мин. Время фактического выезда на линию и возвращения с линии подтверждается путевыми листами, данными программы «Скаут-эксплорер», представленными в материалы дела,
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» предусмотрена обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации, в соответствии с данным Приказом обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Как следует из п. 3 утвержденных указанным приказом Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа;  сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
 
    В соответствии с п. 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    Согласно пп. 13, 14 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий. Указанные сведения проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если он совмещает обязанности водителя.
 
    При исследовании имеющихся в материалах дела путевых листов судом установлено, что показания одометра не заверены подписями или штампами предпринимателя или назначенного им лица, не указывается время заезда транспортного средства на стоянку, время проведения послерейсового медосмотра. Данный факт предпринимателем не оспаривается.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем признаны.
 
    Исходя из установленных судом обстоятельств, материалов дела, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а, следовательно, совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Санкцией ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что совершение предусмотренного данной нормой деяния влечет наложение административного штрафа на предпринимателей в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица,  уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    При вынесении решения суд учитывает, что решением Арбитражного суда Амурской области от 14.10.2008 г. по делу № А04-7200/08-24/387 предприниматель привлекался к административной ответственности по части 3  ст. 14.1 КоАП РФ, следовательно, данное обстоятельство является отягчающим ответственность предпринимателя.
 
    Доказательств наличия смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить Ланкину С.А. наказание в виде штрафа в  размере 3 500 руб.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Ланкина Сергея Анатольевича, 20.08.1965 года рождения, уроженца г. Благовещенск Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 12.10.1998, основной государственный регистрационный номер 304280106500176, зарегистрированного по адресу - Амурская область, г.Благовещенск, пер. Студенческий, 3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 500 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    О.Г. Голубь