Решение от 04 сентября 2014 года №А04-4631/2014

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    04 сентября 2014 года
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4631/2014
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи  А.А. Стовбуна
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Ваш Дом» (ОГРН 1122813000694, ИНН 2806008552)
 
    к
 
    государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539)
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ваш Дом»  с заявлением к Государственной жилищной инспекции Амурской области  о признании незаконным и отмене в полном объеме постановления по делу об административном правонарушении от 19.06.2014 № 293, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей по факту захламленности придомовой территории и контейнерной площадки бытовым мусором, непроведения в нормативные сроки ремонта мест общего пользования, неисправности электропроводки и инженерного оборудования в местах общего пользования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, ул. Музыкальная, 33.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что спорный дом является муниципальной собственностью, орган местного самоуправления не финансирует заявителя на нужды проведения ремонтных работ, жильцы дома нарушают правила пользования жилым помещением, заявитель принимает меры к исправлению выявленных недостатков.
 
    Ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Постановлением государственной жилищной инспекции Амурской области по делу об административном правонарушении от 19.06.2014 № 293 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Основанием для привлечения к административной ответственности явились нарушения последним п. 3.2.2, 3.2.7- 3.2.9, 3.7.1, 4.8.4, 4.1.7, 4.7.7, 5.6.2, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170: нарушение правил содержания многоквартирного жилого дома по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, ул. Музыкальная, 33: захламленность придомовой территории и контейнерной площадки бытовым мусором, непроведение в нормативные сроки ремонта мест общего пользования, неисправность электропроводки и инженерного оборудования в местах общего пользования многоквартирного жилого дома.
 
    Не согласившись с указанным решением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно статье 7.22 КоАП РФ объективную сторону правонарушения, охваченную данной нормой, образует нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Субъектом указанного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Заявитель является управляющей организацией по отношению к многоквартирному жилому дому по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, ул. Музыкальная, 33, данное обстоятельство не оспаривается сторонами.
 
    Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:
 
    Заявитель был извещен о  времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении- 19.06.2014 в 16-00 по адресу: Амурская область, г. Благовещенск. Ул. Шевченко, 24, каб. 103 (ходатайство ответчика № 912 от 18.06.2014 содержит сведения о его осведомленности о времени и месте рассмотрения дела). В связи с неявкой заявителя дело было рассмотрено в его отсутствие и вынесено оспариваемое постановление.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 установлено следующее:
 
    3.2.2. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;
 
    требуемое санитарное состояние лестничных клеток;
 
    нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
 
    3.2.7. Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.
 
    При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.
 
    3.2.8. Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;
 
    поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;
 
    не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;
 
    не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
 
    3.2.9. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
 
    3.7.1. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:
 
    установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;
 
    своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;
 
    организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;
 
    свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;
 
    содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;
 
    проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    4.1.7. Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
 
    4.7.7. Заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.
 
    4.8.4. Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.
 
    Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте.
 
    5.6.2. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:
 
    шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;
 
    внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;
 
    этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;
 
    осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;
 
    силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;
 
    электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);
 
    автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.
 
    5.8.3. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:
 
    а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;
 
    б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;
 
    в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;
 
    г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;
 
    д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;
 
    е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;
 
    ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;
 
    з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.
 
    Из изложенного следует, что на заявителе лежит обязанность по уборке придомовой территории и контейнерной площадки, проведению в нормативные сроки ремонта мест общего пользования, поддержанию в исправном состоянии электропроводки и инженерного оборудования в местах общего пользования многоквартирного жилого дома, доказательств исполнения таких обязанностей заявителем суду не представлено,  факт нарушения доказан материалами дела- актом проверки № 29 от 13.05.2014, проведенной в установленном законом порядке, с участием представителей заявителя, в связи с чем суд делает вывод о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Ваш дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом отклоняются доводы заявителя относительно того,  что орган местного самоуправления не финансирует заявителя на нужды проведения ремонтных работ, жильцы дома нарушают правила пользования жилым помещением, так как указанные обстоятельства не влияют на объем обязанностей заявителя.
 
    То обстоятельство, что заявителем исправляются допущенные нарушения, не влияет на правильность квалификации вмененного заявителю деяния.
 
    Порядок привлечения заявителя к административной ответственности ответчиком соблюден, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Заявителю назначено наказание в виде минимального размера санкции, предусмотренной ст. 7.22   КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Сравнительный анализ санкций, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов обладает достаточно высокой степенью общественной опасности, в связи, с чем малозначительность не может быть применена.
 
    При таких обстоятельствах судом отклоняются доводы заявителя, оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется.
 
    Факт события и наличия состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    Оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                              
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                А.А. Стовбун