Решение от 03 сентября 2014 года №А04-4594/2014

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    03 сентября 2014 года
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4594/2014
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи  А.А. Стовбуна
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН 1042800023936, ИНН 2801098070)
 
    к открытому акционерному обществу «Теледайн системс лимитед» (ОГРН 1022800512350, ИНН 2801037655)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности открытое акционерное общество «Теледайн системс Лимитед» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки ОАО «Теледайн системс лимитед», осуществляющего услуги связи, установлены нарушения лицензионных требований и условий – непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности и отсутствие в протоколе об административном правонарушении периода, в который общество совершило правонарушение.
 
    Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «Теледайн системс лимитед» зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022800512350, ИНН 2801037655. Деятельность осуществлению услуг телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на территории Амурской области, за исключением города Благовещенска, осуществляет согласно лицензии от 09.11.2012 № 99208 (сроком до 09.11.2017).
 
    26.06.2014 в 10 час. 00 мин., в ходе плановой выездной проверки, на предмет выполнения обязательных требований в области связи и условий лицензии № 99208, обнаружено нарушение условий указанной лицензии. А именно: непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в соответствии с правилами и формой, установленными «Порядком представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденным приказом Мининформсвязи России от 16.09.2008 № 41.
 
    Указанный факт подтверждается объяснением законного представителя общества по доверенности от 26.06.2014 № 14 Силюк Т.Н.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.06.2014             № А-28-03/0119.
 
    26.06.2014 сотрудником Роскомнадзора в отношении ОАО «Теледайн системс лимитед» в присутствии законного представителя общества по доверенности от 26.06.2014 № 14 Силюк Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 470. Кроме того, обществу выдано предписание от 26.06.2014 № П-28-03/0020 об устранении выявленного нарушения в срок до 10.07.2014.
 
    В соответствии с частью 1 и абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Теледайн системс лимитед» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность в области оказания услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона №99-ФЗ под лицензионными  требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с Федеральным Законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Закона о связи установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    В соответствии с разделом 1 Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа подлежат лицензированию.
 
    Разделом 1 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, установлен Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области осуществления услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
 
    Согласно части 1 статьи 46 Закона о связи в обязанности оператора связи входят, в том числе представление статистической отчетности по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с часть 5 статьи 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
 
    Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания представляются в соответствии с «Порядком представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденных Приказом Мининформсвязи России от 16.09.2008 № 41 (далее – Приказ № 41).
 
    Пунктом 11 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 предусмотрено, что лицензионным условием осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    На основании пункта 1 Приказа № 41 оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1.
 
    Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В подтверждение события административного правонарушения административный орган ссылается на материалы дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении от 26.06.2014 № 470, объяснение Силюк Т.Н., акт проверки от 26.06.2014 № А-28-03/0119).
 
    В силу статей 67 и 68 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
 
    Как следует из материалов дела, 26.06.2014 в 10 час. 00 мин., в ходе плановой выездной проверки, на предмет выполнения обязательных требований в области связи и условий лицензии № 99208, на сети связи ОАО «Теледайн системс лимитед», обнаружено нарушение условий указанных лицензий, а именно: непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в соответствии с правилами и формой, установленными «Порядком представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденным приказом Мининформсвязи России от 16.09.2008 № 41.
 
    В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Между тем, в представленных заявителем материалах по делу об административном правонарушении, включая протокол по делу об административном правонарушении, отсутствует указание на конкретный период, а именно – конкретный квартал конкретного года, за которые обществом не были представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    По смыслу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо прочих необходимых сведений в обязательном порядке должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.
 
    Из имеющегося протокола от 26.06.2014 № 470 по делу об административном правонарушении не представляется возможным установить время совершения административного правонарушения, и соответственно, само событие административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом не установлено надлежащим образом событие вменяемого ОАО «Теледайн системс лимитед» правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и части 2 статьи 206 АПК РФ является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
 
    Кроме этого, по общим правилам, установленным статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 14) срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ при рассмотрении дела судом составляет 3 месяца со дня выявления (обнаружения) правонарушения или, как в рассматриваемом случае, со дня наступления срока невыполнения предусмотренной правовым актом обязанности.
 
    В соответствии с пунктом 1 Приказа № 41 лицо, предоставляющее телематические услуги связи, обязано представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания каждый квартал текущего года, не позднее 30 дней со дня окончания квартала; отсчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    Однако, как было указано выше, в материалах дела отсутствуют указания на конкретный квартал конкретного года, за которые обществом не были представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Отсутствие в материалах дела об административном правонарушении данных о моменте возникновения у общества обязанности по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания исключает возможность определения судом начала течения срока привлечения ОАО «Теледайн системс лимитед» к административной ответственности, а также не позволяет лицу, привлекаемому к административной ответственности, мотивировано возражать относительно предъявленных к нему требований, что приводит к нарушению принципов состязательности и равноправия сторон при рассмотрении дел арбитражным судом.
 
    В то же время, в соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В связи с этим, с учетом положений данной нормы Закона, суд не может признать, что административным органом надлежащим образом соблюден срок привлечения ОАО «Теледайн системс лимитед» к административной ответственности.
 
    В связи с этим, требования административного органа удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, заявление Управления Роскомнадзора по Амурской области о привлечении ОАО «Теледайн системс лимитед» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявления данной категории государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    А.А. Стовбун