Решение от 28 июля 2009 года №А04-4550/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
    г.Благовещенск                                                            Дело N А04-4550/2009
 
    «28» июля 2009 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 28 июля 2009 года.
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Пожарской В.Д.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Капитоновой О.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Бойко Ольге Михайловне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., старший государственный инспектор,  по доверенности от 24.04.2008 года, от ответчика – не явился, уведомлен.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Бойко Ольги Михайловны (далее – предприниматель, ответчик) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе внеплановой проверки лицензируемого вида деятельности предпринимателя выявлено нарушение последним лицензионных требований и условий, составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, представленном к судебном заседанию, заявленные требования признал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Бойко Ольга Михайловна 23.08.1958 года рождения, уроженка г.Благовещенска Амурской области, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306280101800087, ИНН 280110136970 по адресу Амурская область, г.Благовещенск, ул.Василенко, 7 кв.84 (фактически проживает по адресу г.Благовещенск, ул.Василенко, 11/3, кв. 48). Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии № АСС 28 № 010363 от 20.04.2006 года, срок действия лицензии до 20.04.2011.
 
    08.07.2009 года в результате внеплановой проверки деятельности предпринимателя, были выявлены нарушения последним лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. По результатам проверки в присутствии ответчика составлены акт № 125 от 08.07.2009 года и протокол об административном правонарушении от 08.07.2009 года  № 105, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    В рассматриваемом случае признание иска не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем, принято судом.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637 лицензионными требованиями и условиями при перевозке пассажиров, в том числе являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
 
    Согласно пункту 5.4.7 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
 
    В нарушение указанных требований 18.06.2009 ответчик не обеспечил водителя Лукьянова О.В. схемой регулярного городского маршрута № 3т с указанием опасных участков, согласованной с ГИБДД.
 
    Также, в нарушение требований пункта 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08 января 1997 года № 2, согласно которому владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения, предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением водителями маршрута движения, а именно 18.06.2009 водитель Лукьянов О.В. вместо движения по улицам Театральная - Горького, двигался по улицам Театральная – Красноармейская – Кузнечная – Горького.
 
    В соответствии с пунктом 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    В нарушение указанной нормы предприниматель не обеспечил надлежащее оформление путевых листов, а именно в путевых листах № 108 от 14.06.2009, № 11 от 18.06.2009, № 113 от 21.06.2009, № 115 от 24.06.2009 показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки не заверяются, а по возвращению на постоянную стоянку заверяются подписью предпринимателя без указания фамилии и инициалов.
 
    Кроме того, в нарушение требований пунктов 29-40 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным и электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 11, предприниматель 18.06.2009 не обеспечил надлежащее наружное и внутреннее оформление автобуса ГАЗ-322132 гос.номер АА488 28RUS, а именно, на транспортном средстве отсутствовали указатель маршрута над лобовым стеклом или  в верхней части лобового стекла с указанием наименования начального и конечного пункта маршрута; на правой стороне кузова по ходу движения транспортного средства отсутствует указатель полного или краткого наименования перевозчика; внутри салона отсутствуют таблички с указанием наименования, адресом и номером телефона перевозчика; наименованием, адресом и контактными телефонами контролирующих органов; указатели мест расположения огнетушителей, мест для расположения пассажиров с детьми и инвалидов, правила пользования аварийным выходом, правила пользования транспортным средством.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Пунктом 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 установлено, что техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.
 
    Согласно пункту 4.2 Положение об обеспечении безопасности дорожного движения, организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090  запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств
 
    При этом пунктом 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлен запрет на эксплуатацию транспортных средств в конструкцию которых внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    В нарушение указанных требований 18.06.2009 предприниматель не обеспечил надлежащее техническое состояние автобуса  ГАЗ-322132 гос.номер АА488 28RUS, в конструкцию которого внесены изменения без разрешения органов ГИБДД, а именно в салоне автобуса у задней двери расположены две стяжки из метала.
 
    Как установлено пунктом 3.4.3 Положение об обеспечении безопасности дорожного движения, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    В соответствии с пунктом 5.9 Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2 владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    В нарушение указанных требований предпринимателем не осуществляется контроль за своевременным выходом и возвращением автомобилей с линии,  а именно водитель Лукьянов О.В. 14.06.2009 согласно путевому листу № 108 закончил работу в 18 час. 38 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать до 20 час. 19 мин., 18.06.2009 согласно путевому листу № 111 закончил работу в 19 час. 42 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать до 21 час. 42 мин., 21.06.2009 согласно путевому листу № 113 закончил работу в 19 час. 30 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать до 21 час. 01 мин., 24.06.2009 согласно путевому листу № 115 закончил работу в 19 час. 18 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать до 22 час. 44 мин.
 
    Совершение вышеуказанных нарушений подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении № 102 от 06.07.2009,  актом № 110 от 06.07.2009, материалами административного дела и признается предпринимателем.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд усматривает в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено. Обстоятельном смягчающим ответственность предпринимателя является совершение административного правонарушения впервые.  
 
    Нарушений процедуры производства по делу об административном нарушении судом не установлено.
 
    С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 154.1 КоАП РФ, с назначением наказания в размере 3 000 рублей.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р  Е  Ш  И Л:
 
    Бойко Ольгу Михайловну 23.08.1958 года рождения, уроженку города Благовещенска Амурской области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306280101800087, ИНН 280110136970 по адресу Амурская область, г.Благовещенск, ул.Василенко, 7 кв.84 (фактически проживает по адресу г.Благовещенск, ул.Василенко, 11/3, кв. 48)признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с  40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ  Банка России по Амурской области  БИК 041012001, ОКАТО 10401000000 Код 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                         В.Д. Пожарская